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政治经济学
这是一篇关于政治经济学的思维导图，主要内容有第九章社会主义经济制度、第十章中国特色社会主义所有制、第十一章中国特色社会主义分配制度、第十二章社会主义市场经济体制。
编辑于2022-08-29 15:33:14 吉林- 政治经济学
- 社会主义市场经济
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政治经济学(社会主义)
第九章 社会主义经济制度
第一节 社会主义经济制度的建立和发展
一 马恩的构想
消灭私有制,生产资料社会占有
消灭商品生产,社会生产实行有计划调节
尽可能快地发展生产力
按劳分配和按需分配
消灭阶级对立,建立自由人的联合体
是基于在发达资本主义国家进行革命,是科学预见而不是详细蓝图/教条
二 十月革命与苏联
十月革命 战时共产主义 新经济政策 工业化与高度集中计划经济体制的确立
三 社会主义经济制度在中国的建立和发展
建国 社会主义改造与经济制度的确立 经济建设的艰辛探索
第二节 新时代中国特色社会主义经济建设
一 中国特色社会主义经济建设进入新时代
2017年19大报告提出“新时代”及其伟大意义
新时代主要矛盾改变
来自人类社会基本矛盾(2)
社会基本矛盾是社会主要矛盾的深层结构 社会主要矛盾是社会基本矛盾的表层结构
二 决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚
1987三步走战略
1997十五大首次提出“两个一百年”奋斗目标
2002十六大“头20年 再奋斗30年”
2012十八大确认了“两个一百年”奋斗目标
2017十九大号召全面建设小康社会
三 中国进入新发展阶段
全面建成小康社会
2014考察河南“新常态”
以五大新发展理念为指导 以供给侧结构性改革为主线 以建设现代化经济体系为战略目标的政策框架 提升发展的质量和效益
供给侧结构性 调整经济结构 提高供给质量 要素合理配置 提高适应性和灵活性以及全要素生产率 促进经济社会持续健康发展
需求侧改革:消费、投资、出口
供给侧改革:劳动力 土地 资本 制度创造 创新
建设现代化经济体系:供给侧改革 创新驱动 乡村振兴 区域协调发展 社会主义市场经济体制 全面开放新格局
全面建成小康社会的突出短板主要是在民生领域 发展的不平衡不充分在很大程度上也表现在民生保障方面
以人民为中心的发展思想 最关心最直接最现实的利益问题 一系列重大战略举措 人民群众获得感幸福感安全感不断增强
全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村 特别是在贫困地区 农村几千万贫困人口全部脱贫 是决胜全面建成小康社会的底线任务和标志性指标
全民小康后
发展目标的阶梯式迈进
2035年远景目标
发展环境的复杂变化
第三节 坚持以人民为中心的发展
一 新时代社会主义经济发展的根本指针
坚持以人民为中心的发展思想 是新时代社会主义经济发展的根本指针
体现了社会主义基本经济规律的要求
体现了社会主义本质特征和社会主义生产目的的要求
决定着社会主义经济发展的一切主要方面和一切主要过程
贯穿于中国特色社会主义经济全部过程和一切环节的逻辑主线 只有牢牢把握这条主线 才能保证我国经济发展沿着正确道路健康发展
二 坚持以人民为中心发展的内涵与需求
发展为了人民:民之所望,施政所向 民之所盼,政之所向 坚持人民为中心一切为了人民是马克思主义的根本立场
2022年政府工作任务:经济运行在合理区间 保就业 深化改革 创新驱动 扩大内需 乡村振兴三农问题 高水平对外开放 改善生态环境绿色低碳发展 切实保障改善民生创新社会治理
发展依靠人民:我国国体 人民群众是历史的创造者 是奋进力量和执政根基
发展成果由全体人民共享
三 坚持新发展理念
创新是引领发展的第一动力 创新发展注重的是解决发展动力问题 把创新摆在国家发展全局的核心位置 让创新贯穿党和国家的一切工作
协调是持续健康发展的内在要求 注重的是解决发展不平衡的问题 必须正确处理发展中的重大关系 不断增强发展的整体性
绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现 注重的是人与自然和谐共生的问题
开放是国家繁荣发展的必由之路 注重的是解决发展内外联动的问题 构建人类命运共同体
共享是中国特色社会主义的本质要求 共享发展注重的是解决社会公平正义的问题 必须坚持全民共享全民共享 共建共享 渐进共享 不断推进全体人民共同富裕
四 社会主义生产目的及对其认识的发展
社会主义生产目的体现了社会主义生产的本质 是社会主义经济区别于资本主义经济的重要标志
在经济建设的实践中 我们党坚持把马克思注意政治经济学基本理论与中国实践相结合 不断深化对社会主义生产目的的认识
五 实现全体人民共同富裕
共同富裕是社会主义的本质特征 即消灭剥削消除两极分化每个人自由而全民发展 社会主义生产资料公有制的建立是实现现共同富裕的制度前提和基础
第四节 坚持和完善社会主义经济制度
一 社会主义基本经济制度的发展
中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系。基本经济制度是中国特色社会主义制度体系的重要组成部分，反映了中国特色社会主义生产关系的基本特征，表明了中国特色社会主义生产关系与其他生产关系的本质区别，是经济制度体系中具有长期性和稳定性的部分，处于基础性、决定性地位。随着中国特色社会主义事业的不断发展、中国特色社会主义制度的不断完善，中国共产党对社会主义基本经济制度的认识也在不断深化、丰富和发展。
二 社会主义基本经济制度的内涵
三项基本经济制度相互联系、相互支持、相互促进，是一个有机整体。
生产资料所有制是生产关系的核心，决定着社会的基本性质和发展方向。这是人类社会一般的经济规律
三 社会主义基本经济制度的优势
基本经济制度，不仅同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，还具有不断解放和发展社会生产力、推动经济高质量发展的显著优势
四 坚持党对经济工作的集中统一领导
党的领导为中国社会经济发展指明了正确方向和前进道路
党的领导使中国特色社会主义经济建设具有强大的规划、统筹和组织能力。
党对经济工作的领导突出表现在以下三个方面
高屋建瓴的战略规划能力
卓有成效的社会领导力、组织力和执行力
党的领导保障有效的国家经济治理
党的领导有利于发扬社会主义民主，充分调动广大人民群众参与经济建设的积极性、主动性、创造性
党的领导使中国特色社会主义经济建设始终以最广大人民的根本利益为出发点
善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断完善党领导经济工作的体制机制，提高党领导经济工作的能力和水平，为中国发展的巨轮定好向、 掌好舵
思考题
马克思、恩格斯关于未来社会的科学构想是什么？
如何理解新时代我国社会主要矛盾的变化
以人民为中心的发展思想的内涵和要求是什么？
简述新发展理念。
简述社会主义生产目的。
什么是共同富裕？怎样走中国特色社会主义共同富裕道路？
如何理解社会主义基本经济制度的内涵和优势？
试述坚持党对经济工作的集中统一领导的重大意义。
第十章 中国特色社会主义所有制
第一节 基本内涵
一 生产资料所有制在经济基础中的核心地位
所有制结构指在一定社会中各种不同的生产资料所有制形式所处的地位作用及其相互关系
生产资料所有制总和构成一个社会经济制度的基础 也是决定社会基本性质和发展变化的根本因素
决定社会性质的是在生产资料所有制结构中占统治地位的所有制的性质
1997十五大明确提出
二 中国特色社会主义所有制的主要规定
毫不动摇巩固和发展公有制经济
毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展
把坚持公有制经济为主体和促进非公经济发展统一于社会主义现代化建设进程中
三 发展混合所有制经济
混合所有制是中国特色社会主义所有制的重要组成部分 是社会主义条件下实现公有制与市场经济的有机结合 不断完善社会主义所有制的必然产物
十八届三中全会:国有资本集体资本非公有资本交叉持股相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式 有利于国有资本放大功能 保值增值 提高竞争力 有利于各种所有制资本取长补短相互促进共同发展
积极发展混合所有制经济的三个途径
非国有资本参与国有企业改革
国有资本参股非国有企业
探索创新员工持股模式
积极发展混合所有制要注意的问题
混合所有制改革不是再次私有化 不是改没而是做优
积极发展混合所有制的同时谨防国有资产流失 外资垄断 非工资本单向参控 削弱国有经济主导作用 只混不该=改不完善内部制度 盲目跟风“一刀切”等错误和偏差
第二节 毫不动摇巩固和发展公有制经济
一 公有制经济的主体地位
社会主义公有制:全体社会成员共同占有生产资料 用来满足人民美好生活需要而结成的经济关系体系
基本特征
劳动者占有生产资料
生产资料不再是剥削手段
劳动者共同占有生产资料是为了满足人们的共同需要 达到共同富裕
在劳动者共同占有生产资料得基础上 人们建立起互助合作 协调一致的经济关系
劳动者共同占有生产资料决定了按照劳动者付出的劳动分配劳动产品
由劳动者共同占有和支配生产资料 共同劳动 共同享有所生产的劳动产品 因而消除了剥削的基础和条件
既是科学社会主义的一项根本原则 也是我们党建设和发展中国特色社会主义的根本原则
主要体现在
公有资产在社会总资产中占优势
国有经济主要控制关系国民经济命脉的重要行业和关键领域 对经济发展起主导作用
满足全体人民的共同需要 保障全体人民的共同利益
坚持公有制为主体的原因
生产资料所有制是一个社会经济制度的基础
坚持公有制为主体是解放和发展生产力的根本要求
坚持公有制为主体是实现共同富裕的基本前提
坚持公有制为主体是构建社会主义和谐社会的经济基础
坚持公有制为主体是社会主义政治制度的基础
二 国有经济的主导作用
坚持公有制为主体 必须发挥国有经济在国民经济中的主导作用
公有制经济包括国有经济和集体经济 还包括混合让所有制经济中的国有成分和集体成分 国有经济即社会主义全民所有制经济处于核心地位
国家所有制
在我国现阶段 国家所有制是社会主义全民所有制的具体形式 全民所有制是社会全体成员联合起来共同占有生产资料的公有制形式
国家作为全民的代表对国有企业的生产资料拥有所有权 全体社会成员在生产资料的关系上是平等的
在中国 矿藏 水流 森林 山岭 草原 荒地 滩涂等自然资源属于国家所有；铁路 银行 邮电 通信电力等的主要部分属于国家所有；由国家投资建设的各类企业以及科学 文化 教育 卫生事业的财产 也属于国家所有
优越性:
适应了高度社会化的大生产的客观要求 有条件运用更加社会化的生产组织形式和管理形式 提高资源配置效率 促进生产力的发展
实现了劳动者与生产资料的直接结合 使劳动者直接支配生产资料 从而使劳动者共同占有劳动产品成为现实消除了利用生产资料私有的特权而形成的不平等地位和权利 消灭了剥削
国家所有制使劳动者成为了生产过程的主人 为了劳动者自身利益共同进行生产和经营 增进了劳动者之间的合作 有助于激发劳动者的生产积极性主动性和创造性
社会主义国家所有制与资本主义国家所有制的本质区别
从性质上看 社会主义国家所有制是生产资料归全体社会成员共同占有的一种公有制形式 社会主义国家是全民的代表 体现了全体社会成员根本利益的一致性 资本主义国家是资产阶级利益的总代表 资本主义国家所有制是资产阶级国家代表整个资产阶级占有生产资料的一种资本所有制形式 是资本占有关系社会化的一种实现形式 虽然是生产资料私人占有的部分扬弃 但本质上是为了整个资产阶级利益服务的
从地位和作用上看 社会主义国家国有经济控制国民经济命脉 对经济发展起主导作用 社会主义国家的国有经济是为了实现国民经济的持续稳定协调发展 巩固和完善社会主义制度
资本主义国家的国有经济主要从事私人企业不愿意经营的部门 补充私人企业和市场机制的不足
社会主义国家国有经济的主导作用是由公有制的主体地位赋予的 体现了社会主义基本经济制度的性质 这与资本主义国家有着根本的区别
主要表现
国有经济主要集中于关系国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域
国有经济是国家引导 推动调国民经济和社会发展的基本力量
国有经济是国家长治久安的重要保证
国有经济是经济全球化条件下实现自主发展的重要保障
方式
要与市场经济的要求相适应 根据市场经济的要求不断调整和改革 使国有企业适应市场竞争的要求 在市场竞争中发展壮大 充分发挥其主导作用
国有资产必须占优势 既要有量的优势 又要注重质的提高
逐步完善国有资本布局结构
不断增强国有经济的活力 控制力 影响力 国际竞争力 抗风险能力
三 做强做优做大国有资本和国有企业
国有经济的两种具体存在形式
国有企业
一般属性:是独立从事产品和劳务的生产经营的微观经济组织
特殊属性:是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础 是中国共产党执政兴国的重要支柱和依靠力量 是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”
国有企业侧重于生产要素的配置 产品与劳务的生产经营
做强做优做大国有企业
国有资本
国有资产股份制改革过程中 国有资产以出资入股的方式投入企业 体现为一定份额的国有股权 这种形态的国有资产就形成了企业国有资本
国有资产的管理更多采取资产重组 企业并购 债务重组 产权转让 参股控股等经济手段 调节各类生产要素 不断优化配置 从而保持国有资本不断保值增值
国有资本则侧重于资本保值增值 国有资本价值形态的运作
做强做优做大国有资本
做强国有企业
增强自主创新 资源配置 市场开拓 风险管控等能力
做优国有企业
公司治理 内部控制 提升品牌形象 经营业绩和管理水平
做大国有企业
保证必要的规模体量和比重的基础上 要有大战略 大思维 实现大市场 大联合 大配置 提高国有企业竞争力
做强做优做大国有资本
放大国有资本功能 提高国有资本的竞争力 国有资本授权经营体制转为以“管资本”为主 国有资本以股权形式 通过公司治理途径 实现资本增值
有利于改革国有资本授权经营体制 完善产权制度和要素市场化配置 有利于发展混合所有制经济
经过40多年得改革 国有企业的生产经营活力大大增强 技术水平经济实力和竞争得到极大提高 国有企业在世界500强企业中的数量也从无到有 快速增加 成为国民经济的重要支柱和主导力量 但是国有企业改革和做强做优做大的任务还远远没有完成还需要全面深化改革
坚持党的领导
坚持党对国有企业的领导不动摇 发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用 保证党和国家方针政策 重大部署在国有企业贯彻执行
把党的领导融入公司治理各环节 把企业党组织内嵌到公司治理结构之中 明确和落实党组织在公司 法人治理结构中的法定地位 明确权责边界 形成各司其职 各负其责 协调运转 有效制衡的公司治理极值
坚持服务生产经营不偏离 把提高企业效益 增强企业竞争实力 实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点 以企业发展改革发展成果检验党组织的工作和战斗力
坚持党组织对国有企业选人用人领导和把关作用不能变 着力培养一支高素质企业领导人员队伍
坚持建强国有企业基层党组织不放松 明确党组织在决策 执行 监督各环节的职责和工作方式 使党组织发挥作用组织化 制度化 具体化 为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证
发展壮大国有经济 增强国有经济主导作用
四 发展壮大集体所有制经济
集体所有制
集体所有制与国有经济共同的属性:生产资料都归劳动者共同所有 在国家所有制和集体所有制内部 每个劳动者的权利 机会和利益是平等的
集体所有制与国有经济的不同:集体所有制生产资料公有化的范围比较小 它的生产资料所有权只属于各个集体经济单位的劳动者所有 归集体占有 支配和使用 集体生产经营的成果和各种经济利益在集体范围内分配
集体所有制的特殊地位
生产的社会化程度一般比较低 生产资料公有化的范围比较小 它的生产资料所有权只属于各个集体经济单位的劳动群众 具有灵活多样 适应性强等特点 可以调动劳动群众的积极性主动性和创造性 在促进生产 活跃市场 满足人民需要等方面发挥了重要作用 集体所有制经济经济在部分劳动群众内部实现了生产资料集体所有 合作经营 民主管理 按劳分配和收益共享 有利于实行自主的劳动联合 发挥集体的力量 更好地适应市场竞争的要求 抵御市场风险和自然风险 有利于缩小收入差距 使广大人民共享改革发展成果 实现共同富裕
集体所有制的形态
包括农村集体所有制和城镇集体所有制两种基本形态以及股份合作制等新形态
农村集体所有制:土地集体所有制 家庭联产承包责任制是在保证土地归集体所有的前提下 实行宜统则统、宜分则分的双层管理体制 实现了生产资料所有权与经营权的分离
城镇集体所有制主要有两大类 一是存在于城市工商业中的集体所有制 二是存在于广大乡镇工商业中的集体所有制 我国在改革中创造出的股份合作制企业 是劳动者资本联合与劳动联合的经济组织形式 也属于集体经济的范畴
第三节 毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展
一 非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分
非公有制经济及其表现形式
非公有制经济是与公有制经济相对应的一个概念 是从所有制角度界定了除了公有制经济之外的所有经济形式
现阶段的非公有制经济主要有个体经济 私营经济 外资经济等几种形式
非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分
个体经济:指生产资料归劳动者个人所有 并由劳动者个人支配和使用的一种非公有制经济形式
私营经济:指企业资产属于私人所有 存在雇佣劳动关系的一种非公有制经济形势
外资经济:指国外投资者和港澳台投资者经中国政府批准 尊重中国主权 接受中国政府监督和监管 以独资 合资 合作等方式在大陆境内开班企业而形成的一种非公有制经济形式
中外合资企业
中外合作经营企业
外商独资企业
对非公有制经济认识的发展
非公有制经济在社会主义市场经济发展中的必要性
社会主义初级阶段生产力发展的客观需要
满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求
是充分发挥中国特色社会主义经济制度优势的需要
二 促进非公有制经济健康发展和非公有制经济健康成长
构建亲清新型政商关系
对领导干部而言 要做到“亲”上加“清”:既要坦荡真诚地同民营企业家接触交往 又要关系清白纯洁 不能有贪心私心 不以权谋私 不搞权钱交易
对民营企业家而言 要“亲”而又“清”:既要积极主动同各级党委和政府及部门多沟通交流 讲真话说实情 积极建言献策 勇于担当责任 满腔热情支持地方经济发展 也要洁身自好坚守正道 把守法诚信作为安身立命之基
构建“亲清”新型政商关系的关键:在全面深化改革中加强制度建设
一方面要在全面社会改革中完善亲清新型政商关系 要立足当前政商关系的新特点 通过改革着力解决影响非公有制经济发展的制约因素 充分激发非公有制经济的活力和创造力 另一方面 要在加强制度建设中实现亲清新型政商关系 亲清新型政商关系的构建 既要靠思想教育 又要靠制度建设 通过法治支撑为政商交往行为提供可操作、规范化、具有普遍约束力的制度体系 使政商各归其位、各负其责、各得其所
促进非公有制经济健康发展
必须贯彻落实相关政策措施 营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境
健全支持中小企业发展制度
破除制约非公有制经济健康发展的各种壁垒
提升企业自身综合素质 完善企业经营管理制度
激发企业家精神 发挥企业家才能 增强企业内在活力和创造力
非公有制经济人士健康成长 体现在个人素质和社会责任担当上
加强自我学习、自我教育、自我提升
珍视和维护好自身社会形象 提升自身综合素质
做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范
要致富思源、富而思进、义利兼顾，自觉履行社会责任
要自觉维护企业员工的合法权益 努力构建和谐的劳动关系
在发展企业的同时 为保障和改善民生、发展社会公益事业、促进社会和谐稳定作出重要贡献
三 支持民营经济发展壮大
减轻企业税负
解决民营企业融资难融资贵问题
营造公平竞争环境
完善政策执行方式
保护企业家人身和财产安全
思考题
解释下列概念:社会主义公有制、国家所有制、集体所有制、公有制实现形式、混合所有制、农村基本经营制度、非公有制经济
社会主义公有制:全体社会成员共同占有生产资料 用来满足人民美好生活需要而结成的经济关系体系
国家所有制:国家作为全民的代表对国有企业的生产资料拥有所有权 全体社会成员在生产资料的关系上是平等的
集体所有制
集体所有制与国有经济共同的属性:生产资料都归劳动者共同所有 在国家所有制和集体所有制内部 每个劳动者的权利 机会和利益是平等的
集体所有制与国有经济的不同:集体所有制生产资料公有化的范围比较小 它的生产资料所有权只属于各个集体经济单位的劳动者所有 归集体占有 支配和使用 集体生产经营的成果和各种经济利益在集体范围内分配
实现形式:公有制经济包括国有经济和集体经济 还包括混合让所有制经济中的国有成分和集体成分 国有经济即社会主义全民所有制经济处于核心地位
混合所有制是中国特色社会主义所有制的重要组成部分 是社会主义条件下实现公有制与市场经济的有机结合 不断完善社会主义所有制的必然产物
农村基本经营制度:以家庭承包经营为基础 统分结合的双层经营制度
非公有制经济
非公有制经济是与公有制经济相对应的一个概念 是从所有制角度界定了除了公有制经济之外的所有经济形式
现阶段的非公有制经济主要有个体经济 私营经济 外资经济等几种形式
社会主义公有制的基本特征是什么?
基本特征
劳动者占有生产资料
生产资料不再是剥削手段
劳动者共同占有生产资料是为了满足人们的共同需要 达到共同富裕
在劳动者共同占有生产资料得基础上 人们建立起互助合作 协调一致的经济关系
劳动者共同占有生产资料决定了按照劳动者付出的劳动分配劳动产品
由劳动者共同占有和支配生产资料 共同劳动 共同享有所生产的劳动产品 因而消除了剥削的基础和条件
社会主义初级阶段的所有制为什么要以生产资料公有制为主体？公有制的主体地位主要体现在哪些方面?
坚持公有制为主体的原因
生产资料所有制是一个社会经济制度的基础
坚持公有制为主体是解放和发展生产力的根本要求
坚持公有制为主体是实现共同富裕的基本前提
坚持公有制为主体是构建社会主义和谐社会的经济基础
坚持公有制为主体是社会主义政治制度的基础
主要体现在
公有资产在社会总资产中占优势
国有经济主要控制关系国民经济命脉的重要行业和关键领域 对经济发展起主导作用
满足全体人民的共同需要 保障全体人民的共同利益
国有经济的主导作用主要体现在哪些方面?
在中国 矿藏 水流 森林 山岭 草原 荒地 滩涂等自然资源属于国家所有；铁路 银行 邮电 通信电力等的主要部分属于国家所有；由国家投资建设的各类企业以及科学 文化 教育 卫生事业的财产 也属于国家所有
主要表现
国有经济主要集中于关系国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域
国有经济是国家引导 推动调国民经济和社会发展的基本力量
国有经济是国家长治久安的重要保证
国有经济是经济全球化条件下实现自主发展的重要保障
为什么要做强做优做大国有资本和国有企业?
做强做优做大国有资本
放大国有资本功能 提高国有资本的竞争力 国有资本授权经营体制转为以“管资本”为主 国有资本以股权形式 通过公司治理途径 实现资本增值
有利于改革国有资本授权经营体制 完善产权制度和要素市场化配置 有利于发展混合所有制经济
经过40多年得改革 国有企业的生产经营活力大大增强 技术水平经济实力和竞争得到极大提高 国有企业在世界500强企业中的数量也从无到有 快速增加 成为国民经济的重要支柱和主导力量 但是国有企业改革和做强做优做大的任务还远远没有完成还需要全面深化改革
做强做优做大国有企业为什么要坚持党的领导?
坚持党的领导
坚持党对国有企业的领导不动摇 发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用 保证党和国家方针政策 重大部署在国有企业贯彻执行
把党的领导融入公司治理各环节 把企业党组织内嵌到公司治理结构之中 明确和落实党组织在公司 法人治理结构中的法定地位 明确权责边界 形成各司其职 各负其责 协调运转 有效制衡的公司治理极值
坚持服务生产经营不偏离 把提高企业效益 增强企业竞争实力 实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点 以企业发展改革发展成果检验党组织的工作和战斗力
坚持党组织对国有企业选人用人领导和把关作用不能变 着力培养一支高素质企业领导人员队伍
坚持建强国有企业基层党组织不放松 明确党组织在决策 执行 监督各环节的职责和工作方式 使党组织发挥作用组织化 制度化 具体化 为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证
如何理解在社会主义初级阶段要坚持 “两个毫不动摇”?
毫不动摇巩固和发展公有制经济
毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展
把坚持公有制经济为主体和促进非公经济发展统一于社会主义现代化建设进程中
非公有制经济的作用主要体现在哪些方面 ？
非公有制经济在社会主义市场经济发展中的必要性
社会主义初级阶段生产力发展的客观需要
满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求
是充分发挥中国特色社会主义经济制度优势的需要
第十一章 中国特色社会主义分配制度
第一节 社会主义分配制度的内涵
一 收入分配的一般概念
分配包括生产要素分配和产品分配 两者分别形成于生产之前和生产之后 前者决定生产的结构 后者则由生产决定
政治经济学的分配理论和分配制度均指向产品的分配 把一定时期内生产的全部社会产品作为社会总财富 关注这些财富在社会各成员之间的分配
马克思所言 这种分配服从于社会成员所处的生产关系 分配的结果取决于各社会成员在具体生产关系中所处的地位
人类社会不同发展阶段的生产关系决定其分配方式
原始社会:部产品归氏族或部落的全体成员共同所有 按其部落习俗或惯例安排生产工具的使用和消费品分配
私有制社会:生产资料的所有者控制生产过程 支配分配结果
奴隶社会:由奴隶主占有和支配 分配给奴隶的消费品仅够满足其最低生存条件
封建社会:产品的分配即缴纳的地租数量由地主决定 受制于他们与地主之间的人身依附关系
资本主义社会:生产资料由资本家占有 生产和分配过程均由资本家支配
马克思和恩格斯的设想:从资本主义社会进入共产主义社会后 生产资料归社会成员共同所有 商品货币关系取消 劳动成为人类生存的第一需要 随着生产力的提高和生产的极大丰富 实行“各尽所能 按需分配”的分配原则
改革开放后 我国在社会主义初级阶段形成了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构 与之相适应 收入分配也采取了按劳分配为主体 多种分配方式并存的分配制度
国民收入分配 个人收入分配与收入核算指标
马克思在《哥达纲领批判》中把未来社会的全部劳动所得即社会总产品的分配划分为三个部分
一是为了满足社会再生产需要而进行的必要扣除
二是为了满足社会的公共需求而进行的必要扣除
三是在做了上述必要的扣除之后进行的个人消费品的分配
国民收入是一个国家(或地区)在一定时期内新创造的最终产品和服务的价值总量
国民收入的核算口径较多 其中最为主要的是国内生产总值(GDP)和国民生产总值(GNP)
国内生产总值(GDP)是一定时期内 一个国家(或地区)在一定时期内运用生产要素所生产的全部最终产品(商品和劳务)的市场价值
表现形态(3)
生产法=总产出 - 中间收入
形成
收入法=劳动者报酬+固定资产折旧+生产税净额+营业盈余
分配
支出法=最终消费+最终资本形成+净出口 (Y=C+I+G+(X-M))
使用
国民生产总值(GNP)是一个国家(或地区)所有常住居民在一定时期内运用生产要素所生产的全部最终产品(商品和劳务)的市场价值
国内生产总值(GDP)强调地域概念 国民生产总值(GNP)强调国民概念
国民生产总值(GNP)=国内生产总值(GDP)+来自国外的收入-付给国外的收入
除了这两个主要指标 国民经济核算体系还会根据不同的需要得到其他有关国民收入的指标 比如国内生产净值(NDP)和国民生产净值(NNP)
国内生产净值(NDP)是一个国家或一个地区所有常住单位在一定时期内运用生产要素净生产的全部最终产品(包括物品和服务)的市场价值 从国内生产总值中扣除资本折旧后的余额国内生产净值国内生产净值NDP=国内生产总值-折旧
国民生产净值(NNP)是一个国家或一个地区的常住居民在一定时期所拥有的生产要素净生产的全部最终产品(包括物品和服务)的市场价值 从国民生产总值中扣除资本折旧后的余额国民生产净值NNP=国民生产总值-折旧
需要进一步指出的是 国民收入的核算范围包括国民经济所有部门的“生产活动”不区分物质生产部门和非物质生产部门 这里的“生产活动”概念与马克思主义劳动价值论中的“生产劳动”概念是不同的
国民收入的初次分配和再分配
国民收入的初次分配是以所有常住单位在一定时期内参与生产和服务活动所形成的增加值为起点 最后形成各经济主题的原始收入 经过初次分配 各经济主体的原始收入分为政府收入、企业收入、个人收入
国民总收入=政府收入+企业收入+个人收入
政府收入:政府直接向生产领域征税所得的的收入减去对生产领域的补贴 注意初次分配中的政府收入与通常意义上的政府收入是两个不同的概念 通常意义上的政府收入或者财政收入包括政府征收的所有税种 政府的借款收入 国有企业利润其他国有财产收入和行政收费 而初次分配中的政府收入仅仅包含政府税收中向生产领域征收的部分
生产税净额
政府对生产和服务单位因从事生产和服务活动而使用某些生产要素(如固定资产 土地 劳动力)所征收的各种税、附加费和规费
行政事业单位预算外收入
政府收入=生产税净额(生产税－生产补贴)+生产要素投入+行政事业单位预算外收入
企业收入:广义上主要是指企业营业收入扣除了原材料成本 固定资产折旧 劳动者报酬和间接税之后的企业利润 为了与个人收入区分开来 还需要扣除利息和红利 结果就是狭义的企业收入 即企业的未分配利润
固定资产折旧
营业盈余
企业收入=固定资产折旧+营业盈余
个人收入:主要包括劳动者报酬 即劳动者因从事生产和服务活动所获得的全部报酬 二是非劳动收入 包括资本收入(如利息红利)技术收入(如知识产权所得)房地产收入(如房租)等
劳动者报酬
非劳动收入
个人收入=劳动者报酬+非劳动收入
国民收入的再分配是指国民收入在经过初次分配而形成原始收入的基础上 通过各种经常转移而形成可支配收入的过程 经常转移是指一个机构单位(政府 企业 个人)向另一个机构单位单向提供货物 服务或资产 而同时不从后者获得任何价值对等的货物 服务或资产作为回报
国民收入实现再分配的经常转移主要是国家财政收支中的经常转移
所得税 财产税等经常税
社会保障缴款
社会保险福利
社会救济福利
其他经常转移
国民收入再分配的必要性
保证社会公平和均衡发展的需要 通过国民收入再分配可以调节个人收入 缩小收入差距
保证社会福利水平不断提高的需要 通过国民收入的再分配可以建立社会保障基金 社会后辈基金以及国家物资储备 使更多的人、更长久地享受社会福利 因此国民收入再分配的实质是政府对市场机制的补充和完善
国民收入的初次分配与再分配是相互联系、相互区别的两个概念。
二者的联系在于，国民收入初次分配是国民收入再分配的出发点，形成的是各经济主体的原始收入；而国民收入再分配是整个国民收入分配过程的最终结果，形成的是各经济主体的可支配收入。
二者的区别大体可归结为两点
一是国民收入初次分配各环节所涉及的各种收支活动均以参与生产经营活动为依据 大多与生产要素的提供相对应 而国民收入再分配通常并不直接与生产要素的提供相对应
二是国民收入初次分配一般通过交换过程进行，获得初次分配的收入是对社会成员提供的劳动、其他要素或社会服务的回报，其报酬高低的确定一般遵循平等交换原则，讲究价值量的对等；而国民收入再分配通过经常转移进行，经常转移过程中收入的提供者不从收入获得者那里收取任何价值对等的货物、服务或资产作为回报，这一过程并不讲究价值量的对等，甚至没有严格的数量关系。
第三次分配业具有重要的调节作用 第三次分配是在道德 文化 习惯等影响下 社会力量自愿通过民间捐赠 慈善事业 志愿行动等方式济困扶弱的行为 随着我国经济发展水平和社会文明程度的提高 全社会公益慈善意识日渐增强 要重视发挥第三次分配的作用 发展慈善等社会公益事业
二 中国特色社会主义分配制度的形成和发展
按劳分配是社会主义社会的分配原则
1875年马克思在《哥达纲领批判》中最早提出在共产主义社会的第一阶段即社会主义社会 要实行按劳分配原则 并把未来社会的全部劳动所得即社会总产品的分配划分为三个部分
在共产主义社会的第一阶段和高级阶段 个人消费品的分配有着重要的区别
中华人民共和国成立后 第一个五年计划期间通过国家计划确定个人收入占国民收入的比重以及消费基金与积累基金之间的比例。在个人收入分配方面，提高体力劳动者的工资；随着第一个五年计划的实施，开始订立八级工资制；农业集体化完成后，劳动“工分”成为主要分配依据，社会主义按劳分配制度得以初步建立
改革开放后 国民收入分配方面，个人收入比重和消费积累比例的确定，逐步以市场手段为基础，同时发挥国家规划的指导作用和宏观调控的调节作用。个人收入分配原则也在持续调整的过程中逐步确定下来
十五大 “把按劳分配和按生产要素分配结合起来……允许和鼓励资本、技术等生产要素参与分配。”
十六大 “确立劳动 资本 技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则 完善按劳分配为主体多种分配方式并存的分配制度。
十九大 “坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序。”
第二节 按劳分配为主体、多种分配方式并存
一 按劳分配为主题 多重分配方式并存是我国的一项基本经济制度
改革开放以来，我国从实际出发，确立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。实践证明，这一制度安排有利于调动各方面的积极性，有利于实现效率和公平的有机统一。党的十九届四中全会在总结我国分配制度改革的实践经验和理论成果的基础上，明确把“坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存”作为我国一项基本经济制度，阐明了中国特色社会主义分配制度的科学内涵，为新时代坚持完善我国的分配制度提供了基本依据
在社会主义初级阶段，之所以必须坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，主要原因在于
第一，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构决定了必须坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。
第二，准确反映资源的稀缺状况、实现资源配置合理化的原则，要求实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。
第三，社会主义初级阶段的分配制度，归根到底是由生产力的发展状况决定的。
马克思主义认为，生产与分配是有机统一体。生产决定分配，分配是生产的体现，生产和分配是辩证统一的，二者互相依存、互相影响。公有制为主体、多种所有制经济共同发展体现在分配制度上，就是按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义所有制和分配制度在本质上是一致的，是同一事物的两个方面
坚持按劳分配为主体，反映了公有制的主体地位，有利于调动广大劳动者的积极性、主动性和创造性，消除两极分化，实现共同富裕；多种分配方式并存，反映了多种所有制共同发展的要求， 有利于调动各经济主体的积极性，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，各种资源都能得到有效利用
二 按劳分配及其特点
按劳分配的主要内容和基本要求
有劳动能力的社会成员，都必须参加社会劳动，不劳动者不得食。
个人消费品的分配只能以劳动为尺度
作为分配尺度的劳动，不是劳动者实际支出的个别劳动，而是劳动者在平均熟练程度和平均劳动强度下生产单位使用价值所耗费的社会平均活劳动。复杂劳动多倍于简单劳动
随着劳动生产率的提高和生产的发展，劳动者能够分配到的消费品也将逐步增加
按劳分配是社会主义的分配制度，是社会主义经济制度的重要组成部分，对于促进社会主义经济发展、提高经济效率、实现社会公平都具有十分重要的意义
可以排除凭借对生产资料的所有权而占有他人劳动成果的可能
体现劳动者在分配领域中相互平等的关系，把每个劳动者的劳动和报酬直接联系起来
既要求反对平均主义，又要求反对高低悬殊，实现了劳动平等和报酬平等
社会主义初级阶段的公有制企业中，按劳分配具有如下特点
通过市场机制实现
按劳分配的“劳”是在市场上实现了的劳动，还不能直接以每个劳动者的劳动时间为尺度，只能以社会承认的商品价值量所还原的劳动量为尺度
按劳分配主要采取货币工资形式实现
劳动者的收入与企业的经营状况相关联
三 按生产要素分配
按生产要素分配是指，在市场经济中，除了劳动力之外的资本、土地等生产要素的所有者根据对生产要素的所有权参与收入分配，获得相应的报酬
需要说明的是，生产要素所有者参与分配和生产要素是否创造价值是两个不同的问题。生产要素所有者之所以参与分配，是因为这是生产资料所有权在分配上的体现，同时，生产要素也是劳动创造价值所不可或缺的条件，没有它们的作用，劳动创造价值就不能实现。但是，生产要素所有者参与分配并不意味着生产要素创造价值。各种收入的价值源泉归根结底都在于劳动者的抽象劳动所创造的价值
俺生产要素分配的主要方式有
按资本要素分配。按资本要素分配是指资本所有者凭借其投入的资本来获得利润（包括利息、股息、租金、分红等）的分配方式。（经营性资本收入）
按知识、技术、信息要素分配。（专利收益、技术入股的利润分红等）
按管理要素分配。（给予企业经营管理者的承包经营薪酬、年薪、津贴等）
按土地和其他自然资源分配。
在个体经济中劳动者既是生产资料的所有者，又是直接的生产者，他们的生产经营收入是个人创造的，因而是个体劳动所得。个体经济中的劳动者收入既是一种资本或财产收入，又是一种劳动收入
社会居民的存款、债券、股票、基金、私有住宅和某些固定资产，也可以获得利息、分红、租金等收益，属于财产收入
在私营企业和外资企业中，劳动者将自身劳动力的使用权转让给企业，以劳动力价值获取工资。
第三节 保障社会公平，提高人民收入水平
一 促进效率和公平的有机统一
社会主义收入分配 坚持按劳分配为主体 多种分配方式并存，初次分配和再分配都必须促进效率与公平的有机统一
公平正义是中国特色社会主义的内在要求，实现公平正义是我们党的一贯主张。新时代坚持和发展中国特色社会主义，必须在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，通过制度安排，合理解决收入分配中的效率和公平问题，不断促进社会公平正义
实现公平正义，必须处理好效率与公平的关系
效率和公平问题是收入分配必须合理有效解决的重要问题。
效率的高低体现了经济发展水平的高低，直接影响可供分配的财富的多寡，效率增进、经济发展水平提高，是优化收入分配增进公平正义的重要基础。
分配状况是影响生产效率的重要因素，分配公平与否，直接影响经济主体的积极性和经济效率的高低。
收入分配中的效率问题主要是指，通过收入分配促进劳动生产率的提高，激励更多要素投入社会生产，提高要素配置的合理性，从而创造出更多的社会财富
收入分配对效率的影响主要表现在两个方面
一方面，使劳动者付出的劳动得到合理的收入回报，从而调动劳动者的生产积极性，进而促进劳动生产率的提高
另一方面，使生产要素按参与生产的贡献获得相应的回报，从而调动各种生产要素所有者的积极性，进而激励更多的生产要素投入生产，并提高生产要素有效利用和合理配置的程度。
收入分配中的公平是指不同社会成员具有平等的分配权利和分配机会，并且分配规则对所有社会成员一视同仁。这种平等或公平主要表现在三个方面
一是权利公平，即所有社会成员都具有获取并保有合法收入的权利，在获取财产收入的过程中不存在任何特权
二是机会公平，即获取收入的机会均等，也就是社会成员具有平等投入生产要素 （特别是平等就业）、平等使用社会资源、从而平等获取收入的机会
三是规则公平，即获取收入的方式和渠道公平公正，各社会成员按照统一的规则参与竞争、分配财富，规则对所有成员一视同仁
初次分配和再分配中都要兼顾效率和公平，再分配中更加注重公平
在收入分配中兼顾效率和公平，既要把社会财富这个“蛋糕”做大，也要把这个“蛋糕”分好；而分好“蛋糕”，又关系到下一步做大“蛋糕”
社会主义所要求的公平，是走向共同富裕的公平，要求大力发展生产力，不断提高生产效率，创造出更多的社会财富，实现社会公平正义。也只有通过公平分配，使最大多数人共享经济发展的成果，才能广泛调动人们的工作积极性、创造性，促进生产力的发展和效率的提高
二 缩小收入差距
习近平指出，“我国经济发展的‘蛋糕’不断做大，但分配不公问题比较突出，收入差距、城乡区域公共服务水平差距较大。在共享改革发展成果上，无论是实际情况还是制度设计，都还有不完善的地方”。因此，应该缩小收入差距，让广大人民群众共享改革发展成果，实现共同富裕。
在市场经济发展的一定阶段上，分配差距的扩大是必然的，也有其合理性，体现了人们在生产要素占有和劳动能力方面客观存在的差距，有利于调动各方面的积极性，促进市场经济的发展。但是，我们也要看到，现阶段分配差距的不断扩大中包含着一些不合理的因素，是需要加以解决的
收入分配差距过大，不符合中国特色社会主义的本质要求，必须按照社会主义的分配原则，不断完善我国的收入分配制度，调节收入分配关系，缩小收入分配差距，逐步实现共同富裕
三 全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展
我国进入新发展阶段，历史性地消除了绝对贫困和区域性整体贫困，人民收入稳步提高并朝着全体人民共同富裕不断迈进。站在新的起点上，党的十九届五中全会向着更远的目标谋划共同富裕，提出了 “全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的目标，并提出了实现这一目标的基本思路， 概括起来就是：坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，通过健全完善三次分配机制、改善收入和财富分配格局，努力实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，促进经济行稳致远和社会安定和谐。
缩小收入分配差距 实现共同富裕 坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序
在初次分配中，增加劳动者特别是一线劳动者的劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重
在再分配领域 规范分配秩序 加大调节力度 扩大中等收入群体 增加低收入者收入 调节过高收入 取缔非法收入
发挥好第三次分配的调节作用。随着经济发展和社会文明程度提高，全社会公益慈善意识日渐增强，发展慈善事业、个人捐助和志愿者服务，有助于贯彻共享发展理念，促进共同富裕
完善市场机制 打造平等竞争环境 为低收入群体参与市场交易提高收入水平提供条件 强化反垄断防止资本无序扩张
思考题
解释下列概念：国民收入、国内生产总值、国民收入初次分配、国民收入再分配、第三次分配、按劳分配、工资集体协商
简述中国特色社会主义分配制度的形成和发展历程
我国按劳分配的基本要求和特点是什么
社会主义初级阶段为什么要实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度
什么是按生产要素分配？它的主要方式有哪些？
什么是收入分配中的公平？表现在哪几个方面？
效率与公平之间是怎样的关系？应以怎样的原则实现两者的有机统一？
第十二章 社会主义市场经济体制
第一节 社会主义经济体制改革
一 经济体制改革的必要性
传统体制的弊端：片面追求单一的公有制，实行高度集中统一的计划管理和国有国营的企业制度，条块分割，国家对企业统得过多过死，忽视商品生产、价值规律和市场的作用，分配平均主义严重。
为了从根本上改变束缚生产力发展的经济体制，必须在坚持社会主义基本制度的基础上对高度集中的计划经济体制进行全面改革，建立具有中国特色的、充满生机和活力的社会主义经济体制，推动社会主义经济制度的自我完善和发展。
二 经济体制改革的性质
我国的经济体制改革是在坚持社会主义基本制度的前提下，改革生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的一系列相互联系的方面和环节，赋予社会主义制度以新的生机和活力，社会主义经济体制改革是社会主义制度的自我完善和发展，而不是对社会主义制度的自我否定
我国的经济体制改革，是在坚持中国共产党的领导，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存的前提下，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力，发挥我们的制度优越性，有效防范资本主义市场经济的弊端
改革不同于一个阶级推翻另一个阶级、一种社会制度代替另一种社会制度的革命，而是在党和政府的领导下，有计划、有步骤、有秩序进行的自我革命
我国的经济体制改革不是对原有经济体制细枝末节的修补，不是在继续维持传统高度集中的计划经济体制的前提下对其进行局部的改良，而是要从根本上改变传统的计划经济体制，建立充满生机和活力的社会主义市场经济体制。从高度集中的计划经济体制到社会主义市场经济体制的历史转折，极大地促进了社会生产力、综合国力和人民生活水平的提高，打开了我国经济、政治、文化和社会发展的全新局面
三 经济体制改革的目标
党的十二大提出正确贯彻“计划经济为主、市场调节为辅”的原则
党的十二届三中全会指出，商品经济是社会经济发展不可逾越的阶段，我国社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济。
党的十三大提出，社会主义有计划商品经济体制，应该是计划与市场内在统一的体制
党的十三届四中全会以后提出，建立适应有计划商品经济发展的计划经济与市场调节相结合的经济体制和运行机制等改革目标
1992年，党的十四大报告明确提出，中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。将我国经济体制改革的目标确定为建立社会主义市场经济体制具有十分重大的历史意义，突破了市场经济和社会主义相互对立的传统观念，解决了关系我国经济体制改革的方向性重大问题，彻底消除了改革开放多年来在理论和实践中的困惑，实现了改革开放新的历史性突破
1993年，党的十四届三中全会阐明了社会主义市场经济体制的基本框架和具体任务，以建立社会主义市场经济体制为目标的经济体制改革全面而深入地展开
2003年，党的十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出了完善社会主义市场经济体制的目标和任务，并对各项改革作出全面部署
2007年，党的十七大提出，要深化对社会主义市场规律的认识，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，经济体制改革在重点领域和关键环节有了新的进展
2012年，党的十八大提出要全面深化改革，强调经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用
2013年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步提出，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用这个定位，是我们党对中国特色社会主义建设规律认识的一个新突破，标志着社会主义市场经济发展进入了一个新阶段
2017年，党的十九大报告进一步强调，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用
2020年，党的十九届五中全会提出要构建高水平社会主义市场经济体制的重大任务。这是新时代在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制的总纲领、总战略
四 经济体制改革的历史成就
一是成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的伟大历史转折，形成了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的社会主义市场经济体制，既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优势，促进了“有效的市场”和“有为的政府”的结合，极大解放和发展了生产力。
二是成功实现了从封闭半封闭到全方位开放的历史转变。坚持对外开放的基本国策，实施互利共赢的开放战略，加快发展开放型经济。从建立经济特区到开放沿海、沿江、沿边、内陆地区再到加入世界贸易组织，实施共建“一带一路” ，发起创办亚洲基础设施投资银行，倡导推动共建人类命运共同体。从大规模“引进来”到大踏步“走出去”，利用国际国内两个市场、两种资源水平显著提高，国际竞争力不断增强
五 经济体制改革的基本经验
坚持社会主义改革方向
坚持加强党的领导和尊重人民首创精神相结合
坚持“摸着石头过河”和加强顶层设计相结合
坚持问题导向和目标导向相结合
坚持试点先行和全面推进相促进
坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接
坚持把改革、发展和稳定统一起来
概要
第二节 社会主义市场经济体制的特征与优势
一 社会主义市场经济是新型市场经济
市场经济是通过市场机制调节资源配置的经济体制，存在于不同的社会制度
市场经济的一般特点
作为主体的企业应该是拥有自主经营权、自负盈亏的经济实体，能够根据市场上供求关系的变化自主地作出经营决策，并对决策的后果负责
绝大多数产品和服务的价格由市场供求关系来决定，而不是由国家来规定
有比较完整的市场体系，包括商品市场、资本市场、技术市场、劳动力市场，各个经济领域市场都能发挥作用
有一系列与市场经济相配套的法律、规章制度和社会保障体系
任何经济体制都是在一定的社会基本制度特别是生产资料所有制基础上运转的，它不可能脱离所有制独立地存在、孤立地运转
市场经济是离不开社会基本制度的，当它同某种社会基本制度结合在一起，就显示出特殊的社会属性
同社会主义基本制度相结合的市场经济就是社会主义市场经济，同资本主义基本制度相结合的市场经济就是资本主义市场经济
社会主义市场经济是与社会主义基本制度相结合的新型市场经济，是社会主义性质的市场经济
邓小平指出，“社会主义市场经济优越性在哪里？就在‘四个坚持’。‘四个坚持’集中表现在党的领导”
江泽民指出，“我们搞的市场经济，是同社会主义基本制度紧密结合在一起的。如果离开了社会主义基本制度，就会走向资本主义”，“‘社会主义’这几个字是不能没有的，这并非多余，并非画蛇添足，而恰恰相反，这是画龙点睛。所谓‘点睛’，就是点明我们的市场经济的性质”
习近平强调：“我们是在中国共产党领导和社会主义制度的大前提下发展市场经济，什么时候都不能忘了‘社会主义’这个定语。之所以说是社会主义市场经济，就是要坚持我们的制度优越性，有效防范资本主义市场经济的弊端。”
二 社会主义基本制度与市场经济的结合
社会主义基本制度与市场经济结合的原因
首先，在社会主义初级阶段，除公有制经济之外，还存在着个体经济、私营经济和外资经济以及混合所有制经济等多种所有制经济形式，这些不同性质的所有制经济主体之间是完全独立的，它们之间的交换关系是等价交换的商品交换关系
其次，在社会主义初级阶段，公有制存在着多种形式，除了国有经济、集体经济外，合作经济和混合经济中也存在公有经济成分，这些不同形式的公有制经济主体之间也是独立的，它们之间的交换关系也是等价交换的商品交换关系
最后，在社会主义全民所有制经济中，虽然生产资料是社会成员共同所有并由国家代表社会行使所有权，但是在现实中，属于社会共同所有的生产资料只能通过每一个具体劳动者的联合即企业来分别使用，不同企业对代表全民的国家负责，但在生产资料的使用上又具有明显的经济利益差别，它们是各自独立的经营者，它们之间的交换关系也是等价交换的商品交换关系
社会主义市场经济的特点
社会主义市场经济实现了社会主义基本制度与市场经济的有机结合
一方面，可以充分利用市场机制的优点，使经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化；通过价格杠杆和竞争机制的功能，把资源配置到效益较好的环节中去，并给企业以压力和动力，实现优胜劣汰；运用市场对各种经济信号反应比较灵敏的优点，促进生产和需求的及时协调
另一方面，可以发挥社会主义制度的优势，在生产资料社会占有的基础上，实现社会经济的有计划发展，克服市场经济的盲目性、自发性和滞后性等弱点和消极方面，实现全体人民的共同富裕。社会主义市场经济体制具有强大的生命力和内在活力，为市场经济的发展开辟了广阔空间
三 社会主义市场经济的制度优势
有利于实现全体人民的共同利益
有利于实施国家战略规划
有利于集中力量办大事
有利于效率和公平的统一
有利于促进平等互利的新型国际关系
第三节 社会主义市场经济体制不断完善
一 完善社会主义市场经济体制是一个长期的过程
经过40多年的深入改革，我国经济体制改革在理论和实践上取得了重大进展，社会主义市场经济体制已经建立
中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生变化，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，与这些新形势新要求相比，我国市场体系还不健全，市场发育还不充分，政府和市场的关系还没有完全理顺，还存在市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题，推动高质量发展仍存在不少体制机制障碍，必须进一步解放思想，坚定不移深化市场化改革
二 加快完善社会主义市场经济体制
激发国有企业活力，毫不动摇巩固和发展公有制经济
激发民营企业活力，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展
夯实市场体系基础制度，保障市场公平竞争，建设高标准市场体系
构建更加完善的要素市场化配置体制机制，进一步激发全社会创造力和市场活力
创新政府管理和服务方式，完善宏观经济治理体制
坚持和完善民生保障制度，促进社会公平正义
建设更高水平开放型经济新体制，以开放促改革促发展
第四节 社会主义市场经济中的政府与市场关系
一 经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场关系
经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场关系
社会资源的分配有两种方式
一种是市场调节
另一种是政府调节
在现实的经济运行中，单纯依靠市场调节或政府调节配置资源均属于特例，通常情况是政府与市场结合进行资源配置。由于社会制度、文化传统、自然禀赋的不同，政府与市场结合的方式存在较大差异，并由此派生出形态各异的经济体制，产生了不尽相同的资源配置效果
资本主义市场经济是资本主义私有制与市场经济的结合体，生产什么、生产多少、如何生产、为谁生产都是在利润最大化动力驱使下由私人资本决定的。在资本主义市场经济中，政府也在资源配置中发挥作用，但是这种作用不可能改变私人资本的支配地位，无法克服资本主义生产方式的基本矛盾
传统高度集中计划经济体制主要利用行政手段管理国民经济，商品货币关系和价值规律只起形式的和辅助的作用。集中计划经济体制有利于发挥社会主义集中力量办大事的优势，但抑制了市场的活力
“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，这是我们党对政府和市场关系认识的新突破，标志着社会主义市场经济发展进入了一个新阶段
二 市场在资源配置中的决定性作用
所谓市场对资源配置的决定性作用，主要是指
社会经济资源主要由市场配置，不是由政府或者计划配置
价格主要由市场决定，切实开展规范有序、优胜劣汰的市场竞争
企业生产什么、生产多少、如何生产、为谁生产主要由市场调节
简而言之，市场对资源配置的决定性作用就是指通过竞争机制、价格机制、供求机制等市场机制对资源配置发挥决定性影响。市场对资源配置的决定性作用虽然确实存在，但绝不意味着市场是万能的、在所有领域都发挥决定性作用，实际上完全自由放任的市场经济根本就不曾存在过
建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性
中国特色社会主义新时代全面深化经济体制改革，应该有效利用市场机制对资源配置的决定性作用，充分发挥市场机制信息灵敏、效率较高、激励有效、调节灵活等优点，增强经济发展活力。同时，也要注意矫正市场机制固有的弊端
三 更好发挥政府作用
我国实行的是社会主义市场经济，既要遵循市场经济的一般规律，又要体现社会主义基本制度的要求，赋予政府和市场关系新的特点
第一，市场经济的一般规律要求发挥政府的作用。通过公司治理的途径，实现资本增殖。市场这只“看不见的手”并非万能，经常会出现市场调节失效的情况。为解决这些问题，必须由政府出面进行适度的干预，由政府这只“看得见的手”来弥补市场的缺陷、限制市场的消极作用。政府要运用经济政策，同时运用国家经济实力，调节社会经济的运行过程，保证市场经济平稳健康发展
第二，我国特殊的国情要求发挥政府的作用
一是解决不平衡的问题，如东中西部、沿海和内地、城市和农村发展不平衡的问题，城乡居民、高收入群体和低收入群体收入差距拉大的问题
二是解决不协调的问题，如调整不合理的经济结构、产业结构，实施国家发展重大战略工程、调整国家经济发展比例布局，制定和实施国家发展中长期战略规划，等等
三是应对重大自然灾害，发挥我国各级政府集中力量办大事的优势，在最短的时间内举全国之力抗灾救灾，救护人民的生命，将灾害造成的损失减少到最低限度，开展生产自救，迅速恢复重建。
第三，社会主义基本制度要求发挥政府的作用
中国特色社会主义的发展目标，是实现共同富裕和社会公平，促进人的全面发展，完全依靠市场的力量很难实现这个发展目标。因为市场机制的一个重要特点是鼓励竞争，这有利于提高效率、促进发展
但市场竞争不能带来社会公平和共同富裕，相反，市场竞争的结果必然带来两极分化、贫富悬殊，造成社会不公
实现社会的共同富裕、维护最广大人民的根本利益，必须发挥政府对财富分配的调控作用，通过制定经济政策和相关法律，调节社会的收入分配，最大限度地维护社会的公平正义，促进社会和谐。做强做优做大国有企业必须坚持党的领导
在社会主义市场经济中 政府作用主要包括以下几个方面
第一，规划统筹。规划统筹是政府从社会的全局和长远利益出发，按照经济发展的客观规律，对国民经济和社会发展进行规划和调节，统筹兼顾各方面的关系，从宏观上对国民经济和社会发展的目标、结构、速度、效果等进行规划和调节，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放等重大关系，保证国民经济长期良好运行
第二，宏观经济治理。宏观经济治理是政府对宏观经济运行中社会供求的矛盾运动进行调控，以实现社会供求在总量上和结构上的基本平衡。其目的是保持国民经济持续快速协调健康发展
第三，市场监管。市场监管是政府依法对市场主体及其行为进行监督和管理，以维护公平竞争的市场秩序。进行有效的市场监管，要加强法制建设，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，加强诚信建设，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度
第四，社会管理。社会管理是政府通过制定社会政策和法规，管理和规范社会组织与社会事务，以化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。做好社会管理工作，要以发展社会事业为着力点，妥善处理不同利益群体的关系，推动建设和谐社会，保持国家长治久安，为经济发展创造良好的社会环境
第五，公共服务。公共服务是政府通过提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府
第六，国有资产管理。国有资产管理是政府作为国有资产的所有者需要承担起的职能，代表全体人民对国有资产进行有效监管，保证国有资产的保值增值
第七，保护环境。保护环境是政府的重要职责，要求政府从全局和长远的观点出发，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献
第八，维护国家经济安全。维护国家经济安全是实现经济发展和保障人民利益的根本前提，要求政府坚持统筹发展和安全，有效防范化解各类风险挑战，确保社会主义现代化事业顺利推进，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控，确保国家经济安全
概要
四 推动有效市场和有为政府更好结合
正确处理政府和市场的关系，必须努力推动形成政府作用和市场作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，继续在社会主义基本制度与市场经济的结合上下功夫，努力在实践中破解这道经济学上的世界性难题
我国是社会主义国家，我国的市场经济是社会主义市场经济，社会主义基本制度与市场经济的有机结合是正确处理政府和市场关系的根本制度前提，从这一前提出发，就必然会得出这样的结论：既要“有效的市场”，也要“有为的政府”，把有效的市场和有为的政府有机结合起来
概要
有效的市场，就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥市场在信息传递、激励创新、调节供求等方面的优势，围绕更加尊重市场规律和增强市场活力推进相关领域的改革，进一步简政放权，大幅度减少政府对资源的直接配置，激发各类市场主体活力，建设高标准的市场体系
有为的政府，就是要更好发挥政府作用，坚持党对经济工作的集中统一领导，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力和水平；坚持完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能；创新和完善宏观调控，进一步提高宏观经济治理能力，使市场经济的发展更好地服务于全体人民的共同利益
第五节 社会主义市场经济中的宏观经济治理
一 社会供求的矛盾运动和经济波动
宏观经济治理是指国家以中长期发展规划为战略导向，运用经济手段、法律手段和行政手段，对国民经济运行中社会供求的总量和结构进行调节，促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡
宏观经济治理是政府在社会主义市场经济中发挥作用的重要内容，实现社会供求的总量和结构平衡则是宏观经济治理的基本任务
社会供求的矛盾运动包括社会供求的总量平衡与失衡、社会供求的结构平衡与失衡
社会供求的总量平衡与失衡
社会供求的总量平衡即社会总供给与社会总需求之间的平衡。
社会总供给是指一个国家（或地区）在一定时期内，可提供给全社会使用的货物和服务的总量。在开放经济条件下，社会总供给是由国内供给和国外供给构成的，国外供给（即进口）是对国内供给的补充，可以增加社会总供给
社会总需求是指一个国家（或地区）在一定时期内，全社会对使用的货物和服务有支付能力的需求总量。在封闭经济条件下，社会总需求包括投资需求和消费需求两部分；在开放经济条件下，社会总需求还包括国外需求，即出口需求
社会总供给和社会总需求之间的关系，综合反映社会经济运行的总体状况
总量平衡是国民经济按比例协调发展的重要体现，是宏观经济健康运行的基本标志
社会供求之间的总量平衡是相对的、不平衡是绝对的。一般来说，社会供求之间的总量不平衡只要保持在一定幅度内，就不影响国民经济的正常运转。当不平衡的程度影响到国民经济的正常运转时，就意味着社会总供给和社会总需求之间出现了严重失衡，将会对国民经济运行产生消极影响
社会总需求大于社会总供给，表现为需求过度或供给短缺，其主要危害为
降低经济效率，阻碍经济持续增长
加大产业结构调整难度，妨碍产业结构优化目标的实现
破坏收入和财富分配格局，严重时可能引发社会危机。
社会总需求小于社会总供给，表现为有效需求不足或供给过剩，其主要危害为
第一，导致企业开工不足、失业人口增加、经济衰退，进而引起严重的通货紧缩
第二，引发金融风险
第三，经济形势恶化与人们的心理预期相互作用，使经济陷入螺旋式下降的恶性循环之中
社会供求的结构平衡与失衡
社会供求的结构平衡可以从供求各自内部和供求相互之间两个方面考察
从供求各自内部看，主要包括
一是社会供给的内部结构平衡。在社会供给中，各部类、各产业、各部门、各行业、各企业和各主要产品之间都要保持一定的比例关系，避免社会供给的结构性过剩或短缺
二是社会需求的内部结构平衡。在社会需求中，国内需求与国外需求之间；在国内需求中，投资需求与消费需求之间；在投资需求中，第一二三产业的投资之间，基础工业、基础设施的投资与加工工业投资之间，房地产投资与其他投资之间，新开工工程投资与在建工程投资之间；在消费需求中，各类主要消费品之间；等等，都要保持一定的比例关系
从供求相互之间看，主要包括
一是生产资料的供给与需求之间的平衡。各种生产资料，特别是能源、交通运输、重要原材料、机器设备等的供给与需求之间要保持一定的平衡关系。某些重要生产资料的供给不能出现过剩，也不能由于短缺而形成瓶颈制约
二是消费资料的供给与需求之间的平衡。各种重要消费资料，特别是粮食和食品的供给与需求之间要保持一定的平衡关系。同样，一些重要消费资料既不能出现过剩，也不能出现短缺
社会供求的结构平衡，包括供求各自内部与供求相互之间的结构平衡，是社会化大生产的客观要求。只有在社会供求的各种结构中都保持一定的比例关系，才能使社会再生产顺利进行。但是，在社会分工和社会生活日益细化与复杂的情况下，各种使用的货物和服务的种类众多，它们的供给和需求是千差万别的，因此，社会供求之间的结构平衡是相对的、不平衡是经常的
一般来说，社会供求的结构不平衡只要限制在一定程度和一定范围内，就不会影响社会再生产的顺利进行。如果社会供求之间的结构不平衡过于严重，出现供给方的严重结构性过剩或短缺，抑或出现需求方的结构性膨胀或不足，就有可能使社会供求的结构失衡影响总量失衡，使结构性问题演变为全局性问题，从而影响整个国民经济的正常运行，甚至引发经济衰退
经济波动
经济波动是指国民经济运行中所呈现的扩张与收缩不断交替的波浪式运动过程。在经济扩张期，经济增长速度处于较高水平，直至达到“峰顶”；在经济收缩期，经济增长速度则会降低，直至跌到“谷底”
经济波动可以分为正常经济波动和超常经济波动。正常经济波动即经济波动的幅度保持在一定范围内，对国民经济的运行不构成危害；如果波动的幅度过大，超过一定范围，将会给国民经济的运行构成严重危害，这样的经济波动被称为超常经济波动
影响经济波动的因素很多，主要有
第一，经济体制因素。在计划经济体制下，由于财政和金融的“软预算约束”，投资需求和消费需求往往容易超过正常水平而迅速膨胀，导致严重的经济波动；在市场经济体制下，如果放任市场自发调节，也会发生超常经济波动
第二，产业结构因素。产业结构的变动会引起经济波动，特别是在现代市场经济条件下，如果虚拟经济过度发展而又缺乏监管，实体经济的稳定性就会受到严重影响
第三，技术变革因素。技术变革是由发明、创造到应用、推广的过程，技术变革本身的起伏变化、新技术和新产业的兴起、旧技术和旧产业的衰落淘汰，均会影响到经济的波动
第四，国际经济因素。随着经济全球化进程的加深，国际经济的波动会通过进出口、资本流动、汇率变化、物价波动等影响国内经济
第五，思想认识因素。由于对经济发展和运行规律认识不足，特别是片面追求过高的经济增长速度，容易导致严重的经济波动。此外，一些政治因素、社会因素、自然因素、心理预期因素等的变化，也会通过影响社会供求的总量平衡和结构平衡而导致经济波动
二 宏观经济治理的必要性和目标
宏观经济治理的必要性
是社会化大生产的客观要求。因为在社会分工和协作关系日益复杂的条件下，保持经济的协调发展，客观上要求国家对国民经济进行有效治理
市场经济运行的内在要求。实施宏观经济治理，有助于克服市场经济本身存在的自发性、盲目性和滞后性
社会主义经济制定的必然要求。实施宏观经济治理，有利于发挥社会主义制度的优势，实现以人民为中心的发展思想
宏观经济治理的目标
宏观经济治理的任务
在社会主义市场经济体制下，宏观经济治理的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展
宏观经济治理的具体目标
宏观经济治理的任务是通过对一些具体目标的调控来实现的。具体目标从不同方面反映国民经济的发展水平和运行质量，体现国民经济各个方面的变动方向和趋势
促进经济增长
经济增长是社会财富增加和综合国力增强的重要标志，是经济社会发展和人民生活水平提高的物质基础，是宏观经济治理的首要目标
增加就业
就业是民生之本。严重的失业会造成劳动者收入下降，引发一系列社会问题，威胁社会和谐稳定，导致市场需求减少、经济增长动力减弱。将充分就业作为宏观经济治理的重要目标，有助于提高劳动者收入，增强经济增长动力，实现社会和谐稳定
稳定物价
价格是市场经济的晴雨表和调节器，无论是通货膨胀还是通货紧缩，都会影响各市场主体的利益得失和对经济运行前景的判断、信心以及行为，扭曲资源配置，对经济发展和社会稳定产生负面影响。宏观经济治理以保持价格总水平基本稳定为目标，有助于保持国民经济协调稳定健康运行，也有助于企业和个人在较为稳定的价格预期下合理安排生产和消费
保持国际收支平衡
国际收支平衡是指包括经常项目、资本项目和金融交易在内的国际收支保持基本平衡。在开放经济条件下，国际收支失衡会导致社会总供给和总需求失衡，影响国民经济稳定运行，将保持国际收支平衡作为宏观经济治理的重要目标有助于更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现经济高质量发展
优化经济结构
经济结构是指国民经济各部门、各系统以及社会经济各环节的构成及其相互联系、相互制约的比例关系，包括产业结构、分配结构、交换结构、消费结构、技术结构、劳动力结构、产品结构、地区结构、城乡结构等。将优化经济结构作为宏观经济治理的目标，有助于确保经济结构保持合理的发展比例，充分发挥主导产业对国民经济的带动作用，不断推动经济结构转型升级，加强产业链供应链基础，提高现代化水平，提升在世界产业链、价值链中的地位，实现经济高质量发展
实现合理的收入分配
合理的收入分配是社会公平正义的重要体现，关系到国民经济的健康运行，以及社会主义制度优越性的充分发挥。将实现合理的收入分配做为宏观经济治理的目标，扩大财政转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造公平机会，整顿分配秩序，调整不同阶层、区域、城乡间的收入分配结构，逐步缩小社会成员之间的收入差距，有助于确保分配在促进经济发展、促进社会公平正义方面的积极作用
三 宏观经济治理的手段
在社会主义市场经济条件下实现宏观经济治理目标，需要健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系，辅以法律手段和必要的行政手段，推进宏观经济治理目标制定和政策手段运用机制化，提高相机抉择水平，增强宏观经济治理的前瞻性、针对性、协同性
宏观经济治理的手段：经济手段、法律手段、行政手段
宏观经济治理的经济手段
经济手段是宏观经济治理过程中通过对市场主体的经济利益的调整而影响和调节社会经济活动，确保社会总供给和社会总需求在总量和结构上的平衡，实现国民经济协调稳定健康运行的措施。经济手段包括发展规划和计划、财政政策、货币政策、产业政策、区域发展政策、收入分配政策、就业政策
发展规划和计划
发展规划和计划是政府为达到一定的经济、社会发展目标而制定的未来行动的方案，是对本国（或本地区）经济和社会发展所描绘的蓝图，对各经济活动主体具有战略导向作用。要求
一是健全目标鲜明、层次清晰、功能明确的国家发展规划和计划体系
二是强化规划和计划引导约束
三是创新规划和计划实施机制
财政政策
财政政策是国家根据一定时期的社会经济发展目标和经济状况制定的用来指导财政工作和处理财政关系的基本方针和基本准则，包括财政收入政策和财政支出政策
财政收入政策的基本内容是税收政策，主要是通过设置税种和税目、确定税率、规定税收减免和加成等政策手段对税收进行调节
在社会总需求小于社会总供给的情况下，即在经济不景气时期，失业人口增加，企业开工不足，一部分经济资源未被利用，经济运行和发展主要受需求不足的制约，这时国家可以用减税的方法，增加居民可支配收入或降低企业的投资成本和消费者的消费成本，促使其增加投资支出和消费支出，进而刺激总需求的增长
在社会总需求大于社会总供给的情况下，国家可以通过增税即增加税种和提高税率的方法，提高企业的投资成本和消费者的消费成本，促使其减少投资支出和消费支出，从而使社会总需求与社会总供给趋于平衡
财政支出政策是国家对财政资金分配和使用的政策。其主要内容包括：根据财政收入的实际状况和国民经济总量平衡的需要，确定财政支出的总量；根据国民经济总量平衡和结构平衡的需要，确定财政支出的方向，以及积累性支出与消费性支出的比例；根据国民经济发展的需要以及调整国家、企业、劳动者个人三方面利益关系的需要，确定财政支出的重点；制定和调整财政支出的程序和制度
财政支出无论是用于投资支出还是消费支出，都是社会总需求的重要组成部分。财政支出的增加可以增加社会总需求，财政支出的减少则可以减少社会总需求。因此，当社会总需求大于社会总供给时，可以减少政府的投资和其他支出，降低社会总需求；反之，则可以增加政府的投资和其他支出，提高社会总需求，使其与社会总供给相适应
货币政策
货币政策是指中央银行通过增加或减少货币供给量来影响利率，进而影响投资和消费的政策。货币政策工具主要包括公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款等
货币供给和货币需求与社会总供给和社会总需求之间有着密切的内在联系
在其他条件不变的情况下，货币供求状况会对社会总供给和社会总需求产生重要影响：当货币供给量明显小于货币需求量时，就会造成一部分产品价值得不到实现，最终会引起物价总水平下降和生产萎缩；当货币供给量明显大于货币需求量时，就会造成社会需求膨胀，商品供应短缺，物价总水平上涨
运用货币政策调节货币供求有助于调节社会总需求和社会总供给的总量平衡
产业政策
产业政策是根据国际经济的发展趋势和国内经济发展的目标，选择和确定支持哪些产业、限制哪些产业，以促进经济结构优化的政策
产业政策是以供给结构为调节重点的政策。精准实施产业政策并辅以统筹存量调整和增量优化措施，可以助力创新驱动发展战略，促进新旧动能接续转换，优化产业结构，提高产业供给体系质量，推动产业迈向中高端水平，促成现代产业体系的构建
产业政策可以分为产业发展政策、产业支持政策、产业扶植政策和产业撤让政策
产业发展政策。该政策是政府确定重点发展的主导产业的政策，对经济结构的调整和变化具有引领和支撑的作用，对整个国民经济的长期发展具有十分重要的影响
产业支持政策。该政策是对当前经济发展中起主导作用的产业进行支持的政策
产业扶植政策。该政策是政府对处于成长期、竞争能力比较弱小但具有十分重要的未来发展前景的产业进行保护和扶植的政策
产业撤让政策。该政策是对那些在产业结构中陷入停滞甚至萎缩的产业进行有计划有步骤的关停并转、推动其转型的政策。对衰退产业进行及时的调整和转型，有助于提高资源的配置效率，优化产业结构
概要
区域发展政策
区域发展政策又称区域协调发展战略，是党和政府为解决区域发展不平衡问题作出的战略部署
实施区域发展政策，旨在缩小区域发展差距，规范区域开发秩序，推动区域一体化发展、城乡协调发展和全国统一市场建设，实现基本公共服务均等化，提高社会发展和人民生活水平，解决区域性整体贫困问题，提升绿色循环低碳发展水平，改善生态环境质量，使全国各地区人民共享改革和发展成果
概要
收入分配政策
收入分配政策是对国民收入初次分配和再分配进行调节的政策。收入分配政策是通过工资、财政预算、税收等手段实施的
工资是形成社会总需求的重要组成部分。运用工资手段进行调节表现为：一方面，政府规定最低工资标准，以保障社会成员的最低生活水平；另一方面，通过财政预算对国有部门的工资总水平进行调节，使工资总量保持在合理的幅度内
运用收入分配政策进行收入调节，要坚持以下原则
逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重
提高劳动报酬在初次分配中的比重
扩大中等收入群体
着力提高低收入者收入水平
逐步提高扶贫标准和最低工资标准
建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制
落实对农民工的各项政策等
就业政策
就业政策是政府为了解决劳动者就业问题而制定和实施的一系列方案及采取的措施。就业政策的目标是实现更高质量和更充分就业。运用就业政策进行宏观经济治理的政策手段主要有
发展教育事业，加强职业培训，提高劳动者的素质和就业能力
建立职业中介、劳动力市场供求信息收集发布等机构，提供全方位公共就业服务
消除劳动力流动的各种障碍，为劳动力的合理流动创造条件
尽可能合理发展劳动密集型产业，提供更多就业机会
宏观经济治理的法律手段
市场经济必然是法治经济，法治是实行宏观调控和维持市场经济秩序的保证
在社会经济活动中，一方面，国家通过经济立法，制定各种必要的经济法规，规定市场主体的行为准则，调整各方面的经济利益关系，以保证社会主义市场经济的有序进行；另一方面，国家还可以通过经济司法，审理各种经济案件，打击和惩处各种经济犯罪活动
宏观经济治理的行政手段
运用行政手段进行宏观经济治理，主要是指依靠行政机构采用强制性的命令、指示，规定和下达带有指令性的任务来调控经济的运行
行政手段主要功能是规范生产经营者的活动，维护市场秩序，调节国家、企业和个人之间的经济利益关系
行政手段是国家直接向企业下达指令性计划或规范企业行为的指令，主要通过行政系统上下级隶属关系的强制力量进行，因此行政手段具有直接性、快速性、强制性的特点
在经济结构失衡、经济波动剧烈、通货膨胀严重等特殊情况下，单纯的经济手段往往难以产生快速的治理效果，而动用严厉的行政手段则会产生立竿见影的治理效果
在社会主义市场经济条件下，行政手段是宏观经济治理的一种辅助性手段，尽管其存在有一定的必要性和合理性，但在运用行政手段时要谨慎适度
概要
四 宏观经济治理的基本经验
坚持运用市场机制和宏观经济治理两种手段
一方面，坚持社会主义市场经济改革方向，尊重市场规律，激发市场活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用
另一方面，不断完善宏观经济治理体系，使国家发展规划和计划、财政政策、货币政策、产业政策、区域发展政策等相互配合，并综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，充分发挥我国社会主义制度决策高效、组织有力、集中力量办大事的优势，促进经济平稳较快发展
坚持需求管理和供给管理并重
一方面，充分发挥需求管理的拉动作用，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大减税降费力度，强化逆周期调节
另一方面，充分发挥供给管理的支撑作用，加大定向调控力度，推动制造业高质量发展，引导传统产业加快转型升级，大力促进新兴产业发展，为经济持续健康发展奠定坚实供给基础
坚持短期治理与中长期治理相结合
在短期内，通过预调微调，搞好需求管理，熨平短期经济波动，保持经济运行在合理区间；在中长期内，大力实施创新驱动发展战略，加快推动经济结构优化，培育新的经济增长点、增长极、增长带，促进经济提质增效，为实现经济高质量发展奠定坚实基础
坚持统筹国内国际两个大局
一方面，适应我国发展阶段、环境和条件变化，着力扩大内需，推动构建新发展格局；另一方面，不断提高开放型经济水平，进一步拓展对外开放的广度和深度，实现国内国际双循环相互促进
坚持发展经济与改善民生的内在统一
一方面，我国处于社会主义初级阶段，是世界最大发展中国家，发展是我们党执政兴国的第一要务，宏观经济治理始终牢牢把握发展经济的牛鼻子不松手
另一方面，宏观经济治理高度重视解决民生问题，把经济发展视为改善民生的出发点、落脚点和持久动力，着眼于维护社会公平正义，让全体人民共享改革发展成果，促进社会和谐稳定
坚持发挥中央和地方两个积极性
一方面，中央在加强宏观经济政策顶层设计的同时，充分考虑地方实际和差异性，广泛听取地方的意见建议，提高政策和决策的及时性、针对性和有效性，增强地方和企业的信心，有效激发地方积极性，形成上下良性互动
另一方面，地方从大局出发，坚持全国一盘棋思想，自觉维护中央权威，强化对宏观经济政策的理解和传导，自觉响应和贯彻宏观政策意图，提高执行落实能力
坚持宏观治理与微观监管相结合
为适应市场经济发展的需要，市场监管体系也逐步建立健全，形成了包括行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与在内的基本框架。市场监管措施与宏观经济治理措施紧密配合，形成合力，对于维护社会主义市场经济的良好秩序和正常运行起到了重要作用
五 新发展阶段我国宏观经济治理的新特点
第一，宏观经济治理要从以往注重速度增长、数量增加、规模扩大转向推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡，使发展成果更好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往
第二，制定和运用国家中长期发展规划指引经济发展是中国特色社会主义制度的独特优势，要着力发挥国家发展规划的战略导向作用，运用接续的中长期规划指导经济社会持续健康发展，确保国家战略目标、战略任务和战略意图的实现
第三，财政政策要更好地发挥再分配功能和激励作用，为此要加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强国家重大战略任务的财力保障，深化预算管理制度改革，明确中央和地方政府事权与支出责任，完善现代税收制度，健全政府债务管理制度
第四，货币政策要更好地发挥调节货币供应量和服务实体经济的作用，为此要健全基础货币投放机制，完善中央银行利率调控和传导机制，保持货币信贷和社会融资规模适度增长，强化有效防范系统性金融风险能力和逆周期调节功能，增强金融政策普惠性，提升金融服务实体经济的能力
第五，促进就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策协同发力，构建更加高效的宏观政策供给体系。坚持实施就业优先政策，突出产业政策的战略引领作用，发挥投资对优化供给结构的关键性作用，增强消费对经济发展的基础性作用，完善生态文明制度体系，统筹区域分类指导和联动发展
第六，完善宏观经济政策协调机制，加强部门之间、中央和地方之间、政府与市场主体之间的协调，增强政策制定的针对性和系统性，激发地方积极性，充分反映各类市场主体诉求，确保宏观经济治理目标制定和政策手段运用保持统一连贯协同，形成治理合力
第七，加强宏观经济政策的动态管理，把预期管理作为宏观经济治理的重要内容，增强政策的连续性、应变性、可预期性。坚持稳中求进工作总基调，根据国家战略部署实施情况和形势变化，持续开展重大问题研究。加强中长期、跨周期宏观经济政策研究，增强宏观调控的前瞻性，着力提高逆周期调节力度。积极主动参与国际宏观经济政策沟通协调，努力营造有利的外部经济环境
第八，顺应数字经济、数字社会发展趋势和构建高标准市场体系要求，建立宏观经济治理基础数据库，建设全国一体化大数据共享交换平台，发挥互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等现代技术手段的辅助决策作用，为宏观经济治理和宏观调控提供有力支撑
思考题
解释下列概念 ：经济制度、经济体制、集中计划经济体制、社会主义市场经济、政府经济职能、宏观经济治理、社会总供给、社会总需求、供给管理、需求管理、财政政策、货币政策、产业政策
试析社会主义基本制度与市场经济的结合
试述我国经济体制改革的性质和目标
我国经济体制改革的基本经验是什么？
如何认识社会主义市场经济体制的特点和制度优势？
试述市场在资源配置中起决定性作用的主要内容。
试述在社会主义市场经济中更好发挥政府作用的必要性和主要内容。
简述在社会主义市场经济中市场作用与政府作用的协调配合。
我国宏观经济治理的主要目标和手段是什么？有哪些基本经验？
如何认识新发展阶段我国宏观经济治理的新特点？
第十三章 中国特色社会主义经济发展
第一节 对经济发展认识的演进
一 经济增长和经济发展
经济增长:一个国家(或地区在一定时期内经济规模在数量上的扩大)
经济发展:不仅包括一个国家(或地区)经济规模在数量上的扩大 而且包括经济结构优化 经济效益提高 生态环境改善 人民生活水平提升等内容
经济增长是经济发展的基础
经济增长并不等于经济发展
经济增长和经济发展互为条件 相互促进
二 国际上对经济发展问题的认识
单纯经济增长观：这种发展观主要关注经济总量的增长，研究经济增长的决定因素和经济增长阶段，认为经济增长的因素主要有资本、技术和人力资本。
经济社会协调发展观：单纯经济增长观的弊端日益突出 在这种情况下一些经济学家开始将经济增长与经济发展进行区分，并关注经济结构变革、关注满足人的基本需要，认为发展是经济、社会各方面综合协调发展的系统工程。
可持续发展观：“既满足当代人的需求，又不危机后代人满足其需求的发展”
此外，一些经济学家还把发展的焦点转向了人的能力提高和潜力发挥上，对传统意义上片面追求人均收入提高的发展观进行了反思。一些经济学家将公平、正义纳入经济学研究范畴，认为经济指标只是发展的目标之一，发展还应包括人人有条件接受教育、拥有良好的居住环境、享受医疗卫生等健康服务，不受压迫，实现经济和政治权利的平等等内容
三 马克思主义经济发展理论
马恩
人类社会的发展是自然历史过程
生产力的发展 是人类社会发展的最终决定力量
生产力和生产关系 经济基础和上层建筑的矛盾运动 是社会发展的根本动力
生产发展必须正确处理人与人 人与社会 人与自然的关系
人类社会发展要逐步消灭阶级之间 城乡之间 脑力体力劳动之间的对立和差别 使物资财富极大丰富 人民精神境界极大提高 实现每个人自由而全面的发展
列宁提出
工人阶级取得国家政权以后 最主要最根本的任务就是要大幅度地增加产品数量 大大提高社会生产力 创造新的高得多的劳动生产率
同时要加强社会主义民族建设 加强文化建设等
毛泽东
初步探索了我国社会主义建设的规律 提出要根据本国情况走自己的道路 着眼于最大限度地调用一切积极因素 正确处理各方面的矛盾和问题 兼顾各个方面的发展需要和各个方面的利益关系等一系列关于社会主义建设的重要思想
在《论十大关系》《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中，毛泽东同志着眼于总结苏联和我国在经济建设方面的经验教训，初步探索和回答了如何建设适合中国国情的社会主义的重大问题
他强调，要调动一切积极因素，正确认识和处理人民内部矛盾的问题，正确处理社会主义经济建设和社会发展中的十个重大关系，提出要把工业化作为国家发展的战略目标
毛泽东同时认为，在发展经济的同时，必须充分考虑人口增长生态平衡、工农联系、城乡协调等。他强调，要使受教育者在德育、智育、体育几方面都得到发展，以成为有社会主义觉悟的有文化的劳动者
十一届三中全会后
党的十一届三中全会以后，中国共产党深刻总结正反两方面的历史经验教训，科学分析时代发展变化和中国基本国情，在社会主义经济发展道路、发展阶段、发展战略、发展动力、发展条件等方面提出了一系列新思想、新观点、 新论断，形成了中国特色社会主义经济发展理论
邓小平提出，社会主义的根本任务是发展生产力，发展是硬道理，实行改革开放，分 “三步走”实现现代化，促进物质文明和精神文明共同进步，抓住机遇加快发展，既要有一定速度又要讲质量讲效益
江泽民提出，发展是党执政兴国的第一要务，坚持用发展的办法解决前进中的问题，发展是社会主义物质文明、政治文明、精神文明全面发展，发展包括促进人的全面发展，实现区域经济合理布局和协调发展，正确处理改革发展稳定的关系
胡锦涛提出，坚持以人为本，从最广大人民的根本利益出发谋发展、促发展；坚持全面发展，全面推进经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设，实现经济发展和社会全面进步；统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放；坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会
党的十八大以后，以习近平同志为核心的党中央在深刻总结国内外发展经验教训、深刻分析国内外发展大势的基础上，针对我国经济发展环境、条件、 任务、要求等方面发生的新变化，提出了一系列新的重大战略思想。
习近平提出，坚持以人民为中心的发展思想，着力解决好发展不平衡不充分问题，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现城乡融合发展，实现发展质量、 结构、规模、速度、效益、安全相统一，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。这些重要思想，创造性地回答了新时代后实现什么样的发展、如何实现发展的重大问题，进一步丰富和发展了中国特色社会主义经济发展理论
概要
第二节 推动经济高质量发展
一 高质量发展是新发展阶段经济发展的主体
党的十九届五中全会提出 全面建成小康社会 实现第一个百年奋斗目标之后 我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程 向第二个百年奋斗目标进军 这标志着我国进入了一个新发展阶段
进入新发展阶段 我国面临着经济社会发展的内外部环境面临着一系列深刻变化
国际 百年未有之大变局
国内 高质量发展阶段
十三五时期 我国经济发展的显著特征就是进入新常态
经济发展进入新常态 表现为速度变化 结构优化 动力转换三大特点 增长速度要从高速转向中高速 发展方式要从规模速度型转向质量效率型 经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量 做优增量并举 发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动
坚持适应把握引领经济发展新常态 我国经济发展处于增长速度换挡期 结构调整阵痛期 前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段 我国经济发展进入新常态 要推动经济高质量发展 建设现代化经济体系 研判经济形势要立足大局 看清长期趋势 把握经济规律 进入新发展阶段 要贯彻新发展理念 构建新发展格局 要坚持正确政绩观 不简单以生产总值增长率论英雄 不被短期经济指标的波动所左右
党的十九大报告明确提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。中国特色社会主义进入新时代，经济发展基本特征就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段
在党的十九届五中全会上，习近平进一步强调，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断
由高速增长转向高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求
由高速增长转向高质量发展，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建设社会主义现代化国家的必然要求
由高速增长转向高质量发展，是遵循经济规律发展的必然要求
由高速增长转向高质量发展，是积极应对外部环境变化的必然要求
二 高质量发展的内涵和要求
高质量发展：能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展
更明确地说，高质量发展就是从 “有没有” 转向 “好不好”的发展
从供给和需求的关系看，经济的高质量发展表现为供求在更高水平上的平衡
从社会再生产过程看，经济的高质量发展表现为社会再生产各环节之间的顺畅贯通
从投入产出看，高质量发展应该不断提高劳动生产率、资本效率、 土地效率、资源效率、环境效率，不断提升科技进步贡献率，不断提高全要素生产率
从分配看，高质量发展应该实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收，并且充分反映各自按市场评价的贡献
从宏观经济循环看，高质量发展应该实现生产、流通、分配、消费循环通畅，国民经济重大比例关系和空间布局比较合理，经济发展比较平稳，不出现大的起落
推动经济的高质量发展
推动社会生产力的跨越式发展
要素优势 规模优势 市场优势
推动社会主义生产关系的不断完善
党的领导 人民为中心的理念 基本经济制度
推动经济高质量发展是中国当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求
把握高质量发展的要求，坚持质量第一、效益优先
把握工作主线，坚定推进供给侧结构性改革
把握基本路径，推动质量变革、效率变革、动力变革
把握基本路径，推动质量变革、效率变革、动力变革
把握制度保障，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系以及绩效评价和政绩考核体系，创建和完善制度环境
三 建设现代化经济体系
现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体，主要包括以下几个方面
一是建设创新引领、协同发展的产业体系
二是建设统一开放、竞争有序的市场体系
三是建设体现效率、促进公平的收入分配体系
四是建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系
五是建设资源节约、环境友好的绿色发展体系
六是建设多元平衡、安全高效的全面开放体系
七是建设充分发挥市场作用，更好发挥政府作用的经济体系
统一整体 一体建设 一体推进
四 推进供给侧结构性改革
农产品供给:高品质农产品和食品供给难以满足国内消费者对绿色安全食品的多样化需求 国内农产品和食品的国际竞争力较弱 一方面国内大量农产品库存积压 另一方面进口量逐年增加
制造业供给:一方面我国220多种工业产品产量已经高居世界第一 大量产品的产能过剩 另一方面 包括高端装备 集成电路芯片等高端零部件和高端材料和高端消费品在内的高端制成品 由于国内生产水平的局限 不得不依赖进口 有的高科技产品和设备还受到西方国家的出口管制和封锁
服务业供给看一方面国内需求增速很快的医疗健康教育培训文化娱乐旅游休闲法律咨询等高端服务不能很好满足国内需求 大量高端服务需求纷纷转向海外导致我国服务贸易逆差逐年扩大 另一方面大量低端服务供给却无人问津 资源和能力闲置
基础设施服务水平:尽管我国各领域基础设施投资增速和供给能力明显上升 但由于网络化程度不高 相互配套链接不够 基础设施的服务效率不高 浪费比较严重
推进供给侧结构性改革是在深入分析国际经济新形势和深刻揭示我国经济发展的阶段性特征的基础上，对我国未来经济发展新走向作出的重大战略部署，是适应和引领经济发展新常态、推动经济高质量发展的必然要求，是现阶段我国经济工作的一条主线
为什么要推进供给侧结构性改革？这是因为，现阶段我国经济发展主要矛盾已转化成结构性问题，矛盾的主要方面在供给侧
发展供给侧结构性改革 总的要求是“巩固 增强 提升 畅通”八字方针
巩固“三去一降一补成果 推动更多产能过剩行业加快出清 降低全社会各类营商成本 加大基础设计等领域补短板力度”
增强微观主体活力 发挥企业和企业家主观能动性 建立公平开放透明的市场规则和法制化营商环境 促进正向激励和优胜劣汰 发展更多优质企业
提升产业链水平 注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势 培育和发展新的产业集群
畅通国民经济循环 加快建设统一开发 竞争有序的现代市场体系 提高金融体系服务实体经济的能力 形成国内市场和生产主体 经济增长和就业扩大 金融和实体经济的良性循环
深化供给侧结构性改革，必须发挥中国的制度优势，既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要更好地发挥政府作用。深化供给侧结构性改革，要兼顾需求侧的总量稳定。
五 做实做强做优实体经济
实体经济是生产人类社会赖以存续发展的物品和服务的活动统称，我们所熟知的农业、工业和商业等部门都是实体经济的基本组成部分。实体经济是一国经济的立身之本，是财富创造的根本源泉。实体经济的健康发展是防范化解风险的基础。实体经济水平越高，经济实力就越强，抵御风险的能力也越强。
推动经济高质量发展，要坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向。做实做强做优实体经济，必须大力推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，在核心技术、关键技术领域谋求突破。
做实做强做优实体经济，关键在于产业结构的优化升级，既包括传统产业的转型升级，也包括战略性新兴产业和现代服务业的发展壮大。做实做强做优实体经济，离不开现代金融的建设。要发挥社会主义制度优势，立足中国实际，建设中国特色社会主义现代金融体系。
第三节 加快构建新发展格局
一加快构建新发展格局是关系发展全局的重大战略任务
党的十九届五中全会明确提出 加快构建以国内大循环为主体 国内国际双循环相互促进的新发展格局
习近平强调，构建新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。
构建新发展格局是对我国社会主义经济建设实践经验的深刻总结
构建新发展格局是适应我国经济发展阶段变化的主动选择
构建新发展格局是应对国际环境变化的战略举措
构建新发展格局是发挥我国超大规模经济体优势的内在要求
二构建新发展格局的战略要点
构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。要以实现国民经济畅通无阻为目标，深化供给侧结构性改革这条主线，全面优化升级产业结构，提升创新能力、竞争力和综合实力，实现经济在高水平上的动态平衡。
坚持扩大内需战略基点
优化供给结构，改善供给质量
提升科技创新能力和水平
健全现代流通体系
提高人民收入水平，强化就业优先政策
推进城乡区域协调发展和新型城镇化
统筹发展和安全的关系
三促进国内国际双循环
新发展格局绝不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。一方面，构建新发展格局，强调以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行、自给自足，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。另一方面，扩大内需和扩大开放并不矛盾。
构建新发展格局，必须实行更高水平对外开放，坚持开放合作的双循环，开拓合作共赢新局面
要坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，立足国内大循环，重视以国际循环提升国内大循环的效率和水平，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，参与国际合作，实现互利共赢。要建设更高水平开放型经济新体制，全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，推动共建 “一带一路”高质量发展
要用顺畅联通的国内国际双循环，推动建设开放型世界经济，积极参与全球经济治理体系改革，推动构建人类命运共同体，形成更加紧密稳定的全球经济循环体系，促进各国共享全球化深入发展的机遇和成果
第四节 中国特色社会主义道路
一中国特色新型工业化道路
中国特色新型工业化道路的基本内涵是：以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
基本要求
创新驱动 城乡融合 资源全面节约和循环利用 内外协调 以人民为中心
二中国特色现代化道路和乡村振兴战略
中国特色农业现代化道路
基本内涵：立足基本国情和农业发展阶段，遵循农业现代化建设的一般规律，按照生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的要求，以确保国家粮食安全、增加农民收入、促进可持续发展为目标，加强农业基础地位，推进农业发展方式转变，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高农业综合效益和竞争力，大幅增加农业可持续发展能力，全面提高农业现代化水平。
基本要求
把加大国家对农业支持保护力度和增强农业农村发展活力结合起来
把保障粮食安全和提升农业质量结合起来
把提高农业物质技术装备水平和提高农村劳动者整体素质结合起来。
把提高农业综合效益和实现农业绿色发展结合起来
把扩大农业对外开放和确保农业产业安全结合起来
乡村振兴战略
中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转换为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，当前，我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出
实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推动农业农村现代化
基本原则
党管农村 农业农村优先发展 农民主体地位 乡村全面振兴 城乡融合发展 人与自然和谐共生 因地制宜循序渐进
三中国特色减贫道路
党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务，组织开展了声势浩大的脱贫攻坚人民战争。
2021年2月25日，习近平庄严宣告：“经过全党全国各族人民共同努力， 在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利”
第一，农村贫困人口全部脱贫，为实现全面建成小康社会目标任务作出了关键性贡献
第二，脱贫地区经济社会发展大踏步赶上来，整体面貌发生历史性巨变
第三，脱贫群众精神风貌焕然一新，增添了自立自强的信心勇气
第四，党群干群关系明显改善，党在农村的执政基础更加牢固
第五，创造了减贫治理的中国样本，为全球减贫事业作出了重大贡献
我们走出了一条中国特色减贫道路，形成了中国特色反贫困理论
第一，坚持党的领导，为脱贫攻坚提供坚强政治和组织保证
第二，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移走共同富裕道路
第三，坚持发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，形成脱贫攻坚的共同意志、共同行动
第四，坚持精准扶贫方略，用发展的办法消除贫困根源
第五，坚持调动广大贫困群众积极性、主动性、创造性，激发脱贫内生动力
第六，坚持弘扬和衷共济、团结互助美德，营造全社会扶危济困的浓厚氛围
第七，坚持求真务实、较真碰硬，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫
脱贫攻坚战的全面胜利，标志着我们党在团结带领人民创造美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一大步。同时，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远。要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。
四中国特色自主创新道路
基本内涵：坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，大力推进原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，不断提高自主创新能力，加快建立以企业为主体、以市场为导向、 产学研深度融合的技术创新体系，加快建设国家创新体系，加快培育创新型科技人才，努力培育全社会的创新精神，实现关键核心技术实现重大突破、进入创新型国家前列的目标。
基本要求
坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针
坚持把提高自主创新能力摆在突出位置，大幅度提高国家竞争力
健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能
加快科技成果向现实生产力转化
加快建设宏大的创新型科技人才队伍
发展创新文化，努力培育全社会的创新精神
五中国特色城镇化道路
基本内涵：在创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念指导下，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极，同时以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。
基本内涵
加强规划引导，逐步提升城镇化水平
因地制宜发展城市群，促进城镇协调发展
加强城镇基础设施建设，提高综合承载能力
大力节约和集约利用土地、水和能源，加快建设节约型城镇
坚持深化改革，为城镇化的健康发展提供制度保障
六中国特色的军民融合发展道路
基本内涵:指国防建设和经济建设相互支撑、相互补充、互利共赢 共同发展
基本要求
形成军民融合深度发展格局
加强军民融合发展法治建设
加快建立军民融合创新体系
准确把握军民融合发展战略体系
第五节 推动行成优势互补经济高质量发展的区域经济布局
区域发展战略的演进
新中国成立之初，全国生产力布局十分不平衡，工业主要集聚在东部沿海地区
改革开放后，东部沿海地区率先发展，“七五”时期国家在沿海、内地的基础上划分了东部、中部和西部三大地带，长三角、珠三角、京津冀地区成为推动中国经济高速增长的引擎
20世纪90年代后，为缩小地区差距、保持经济高速增长，“十五”时期，国家重点实施 “推进西部大开发”“加快中部地区发展”“提高东部地区的发展水平”
党的十八大指出，基本建成促进区域协调发展的体制机制是全面建成小康社会的重要目标。之后，我国相继推出重大国家战略，深入实施区域协调发展战略，不断增强区域发展协同性，资源配置效率全面提升，为经济高质量发展注入强大动力
促进区域协调发展的新思路
我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。我们必须适应新形势，谋划区域协调发展的新思路：
按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素的合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局
我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对区域协调发展提出了新的要求。不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子
第一，尊重客观规律
第二，发挥比较优势
第三，完善空间治理
第四，保障民生底线
形成区域协调发展的新格局
新时代我国将坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制
继续实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的区域发展总体战略
重点实施京津冀协同发展、长江经济带建设、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、动成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略
促进区域协调发展的新举措
促进区域协调发展，要从多方面健全区域协调发展新机制，抓紧实施有关政策措施
形成全国统一开放、竞争有序的商品和要素市场
尽快实现养老保险全国统筹
改革土地管理制度
完善能源消费双控制度
全面建立生态补偿制度
完善财政转移支付制度
思考题
解释下列概念：新发展格局、新型工业化道路、新型城镇化道路、中国特色自主创新道路
如何理解推动经济高质量发展的必要性
建设现代化经济体系的重点工作是什么
试述深化供给侧结构性改革的必然性和重点内容
试述构建新发展格局的意义和战略要点
试述统筹区域协调发展的新思路
第十四章 生态文明建设与绿色发展
第一节 生态文明建设的重大意义和基本遵循
马克思主义关于人与自然关系的思想
马克思、恩格斯一直持续关注人与自然的关系，阐明了人与自然之间物质变换的辩证统一关系
“人靠自然界生活”
“历史可以从两方面来考察，可以把它划分为自然史和人类史。但这两方面是不可分割的；只要有人存在，自然史和人类史就彼此相互制约”
自然条件作为劳动对象与劳动资料，参与了使用价值的生产，是使用价值的源泉，“是人的无机的身体”
自然条件的优劣也是决定劳动生产力的一个重要因素，自然生产力是生产力的一个有机组成部分
“如果说人靠科学和创造性天才征服了自然力，那么自然力也对人进行报复”
保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力
马克思主义认为，生态问题与社会制度密切相关
资本主义生产以最大限度追求剩余价值为目的，自然条件和生态环境只是资本增殖的手段，并根据资本需要赋予其市场价值
在社会主义和共产主义条件下，生产的目的是最大限度满足人民对美好生活的需要，实现人的全面发展，自然条件和生态环境从资本增殖的手段转变为人民对美好生活的需要
“社会化的人，联合起来的生产者，将合理地调节他们和自然之间的物质变换，把它置于他们的共同控制之下，而不让它作为盲目的力量来统治自己；靠消耗最小的力量，在最无愧于和最适合于他们的人类本性的条件下来进行这种物质变换
对生态文明认识的发展
生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。中华民族向来尊重自然、热爱自然，绵延5000多年的中华文明孕育了丰富的生态文化
《易经》“观乎天文，以察时变；观乎人文，以化成天下”， “财成天地之道，辅相天地之宜”
《老子》 “人法地，地法天，天法道，道法自然”
这些观念强调要把天地人统一起来 把自然生态同人类文明联系起来 按照大自然规律活动，取之有时，用之有度。
20世纪60年代开始，环境污染问题在发达国家相继爆发，引发了形形色色的绿色思潮，如生态悲观主义的“零增长”论、生态乐观主义、罗马俱乐部的“有机增长”和“新人道主义”理论
1987年，《我们共同的未来》报告介绍了可持续发展：“既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展”
2008年国际金融危机爆发后，为走出危机，解决经济发展的动力和就业问题，发达国家努力发展绿色经济
新中国成立初期，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体就发出“绿化祖国”、要使祖国“到处都很美丽”的号召，大力推动林业建设，在水利建设中注重水土保持
1978年，《中华人民共和国宪法》第十一条第三款规定， “国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害”，这是新中国成立以来首次以根本法的形式对环境保护作出规定
1983年，国务院召开第二次全国环境保护会议，将环境保护确立为基本国策
1997年，党的十五大报告将可持续发展确立为我国现代化建设的重大战略，强调“正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系”
进入21世纪后，我们党明确提出了科学发展观这一重大战略思想，强调坚持全面协调可持续发展，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展
新时代生态文明建设的根本遵循
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，使生态文明建设成为“五位一体”总体布局中不可或缺的重要内容， “美丽中国”成为社会主义现代化强国的奋斗目标之一，“绿色发展”成为新发展理念的重要组成部分
以习近平同志为核心的党中央提出了一系列新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想。其核心要义为
坚持人与自然和谐共生
绿水青山就是金山银山
良好生态环境是最普惠的民生福祉
山水林田湖草是生命共同体
用最严格制度最严密法治保护生态环境
共谋全球生态文明建设
第二节 推动绿色发展
绿色发展的内涵
绿色发展，就其要义来讲，是要解决好人与自然和谐共生问题。
绿色发展的内涵十分丰富，需要全面深入理解
从经济与生态关系角度理解，绿色发展就是实现经济与生态协调的可持续发展
从高质量发展的角度理解，绿色发展是满足人民日益增长的美好生活需要特别是美好生态环境的需要、体现新发展理念的发展
从环境、经济、政治、文化等多维度理解，绿色发展是发展观的一场深刻革命 ，是全方位的变革
新时代坚持绿色发展的重大意义
满足人民日益增长的优美生态环境需要
避免走西方国家低估污染后果的老路
实现生态文明建设与经济发展良性互动
支撑我国经济永续发展
新时代推进绿色发展必须坚持的基本原则
坚持人与自然和谐共生
绿水青山就是金山银山
良好生态环境是最普惠的民生福祉
山水林田湖草是生命共同体
用最严格制度和最严密法治保护生态环境
共谋全球绿色发展
第三节 推动绿色发展的主要路径
坚持节约优先 保护优先 自然恢复为主
坚持节约优先，就要做到全面提高资源利用效率。节约资源是保护生态环境的根本之策
坚持保护优先，要求我们重点解决损害群众健康的突出环境问题，加大生态系统保护力度，扭转环境污染与生态破坏的发展趋势
坚持自然恢复为主，提升生态系统质量和稳定性
构建绿色低碳循环发展的经济体系
绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，资源节约、环境友好的绿色低碳循环发展经济体系是现代化经济体系的有机组成部分
绿色产业是绿色低碳循环发展经济体系的产业基础和重要手段
绿色技术创新体系是支撑绿色低碳循环发展经济体系的基点
清洁低碳、安全高效的能源体系是绿色经济体系的能源基础
绿色金融是绿色经济体系的血液
完善生态文明制度体系 提升生态环境治理效能
“我们不能把加强生态文明建设、加强生态环境保护、提倡绿色低碳生活方式等仅仅作为经济问题。这里面有很大的政治
从治理制度建设维度，我们应构建源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，把建设美丽中国转化为全民自觉行动
完善经济社会发展考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束
形成绿色生活方式 倡导推广绿色消费
习近平总书记在党的十九大报告中强调，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈消费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动
形成绿色生活创建活动，要加强生态文明宣传教育，建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，强化公民环境意识
形成绿色生活创建活动，要加强生活垃圾分类与可再生资源回收，提高资源使用效率，减少生活垃圾，实现生产系统和生活系统循环链接
思考题
马克思主义关于人与自然关系的思想有哪些基本内容
试述习近平生态文明思想的科学内涵和重大意义
试述科学发展的科学内涵和实现途径
绿色生产方式有哪些基本特点
第十五章 保障和改善民生