第6章 治理

治理是政府的治理工具,是指政府的行为方式,以及通过某些途径用以调节政府行为的机制。释义是管理;统治;得到管理、统治。指理政的成绩。治理政务的道理。处理;整修。

第6章 治理

• 治理的内涵
  • 治理（2015）是制定规则，应用规则以及执行规则，思考治理意味着思考如何管控经济和社会，如何实现共同目标。治理涉及建立机构和结构，提供问责的方式。治理本质上是关于如何指导制度安排，是关于掌舵，它的特征包括：不是规则、活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，是协调；既涉及公共部门也包括私人部门；不是正式的制度，而是持续的互动。
  • 政府与治理
    • 共同点：都是指有目的的行为，目标导向的活动。
    • 不同点
      • 政府本身是一种机构，而治理用来描述管理形式，并非必然属于正式政府的范畴。
      • 政府提议的活动以正式权威做后盾，通过警察力量确保政策实现。 治理的活动以共同目标做后盾，共同目标可能源于法律和正式规定的责任，不需借助警察力量消除对抗，实现服从。
      • 治理并不必然由政府来操纵，私营公司、非营利组织联盟都可以参与治理，常与政府机构合作，共同治理。
  • 贝维尔和罗兹列出的治理的七种定义
    • 1.治理是公司的治理；2.治理是新公共管理；3.治理是善治；4.治理是社会控制系统； 5.治理是国际上的相互依存；6.治理是新政治经济；7.治理是自组织的网络。
• 公司治理
  • 公司治理关注的问题是：如何确保管理行为符合股东的利益，如何建立责任机制？
• 新公共管理的治理
  • 贝维尔和罗斯提出治理是新公共管理，这意味着涉及新公共管理的改革计划在这种程度上是关于治理的。
  • 下定义时，罗兹指出，新公共管理原本有两层含义，公司化的管理和市场化。公司化的管理是将私营部门的管理方法引入公共部门管理，市场化是通过外包、消费者选择，将激励机制引入公共服务领域
  • 其他观点（掌舵而非划桨）
    • 奥斯本和盖布勒
      • 区分了政策决定和服务传送，即掌舵和划桨。认为官僚无力从事划桨工作，而强调市场、竞争导向的企业型政府可以。
      • 认为公共部门的转型要求政府少一些，划桨治理多一些掌舵。提出治理不可能外包。
    • 彼得斯和皮埃尔
      • 认同奥斯本和盖布乐关于智力核心公共管理都包含掌舵的观点，认为政府更应重视掌舵而不是划桨。
      • 与新公共管理相比，治理应更大程度上加强与外部环境中的行动者的战略联盟，强化政府的行动能力。
    • 本书观点
      • 新公共管理很难成为公共管理的有效框架，从社会治理的角度看，其系统设计方面没有像对政府管理那么用心，社会或政治治理的问题，没有受到新公共管理改革太大影响。
• 治理与网络
  • 贝维尔和罗兹
    • 认为治理是自组织的，组织间的网络组成的。具体特征有：
    • 1.组织之间相互依存。国家角色的改变意味着公共部门，私营部门之间的界限发生改变且变得模糊。
    • 2.组织网络成员之间连续的互动。互动的原因在于交换资源和协商目的的需要。
    • 3.互动像一场游戏，参与者的行为基于信任，受到参与者协商和同意的游戏规则的规制。
    • 4.网络独立于国家，有相当程度的自治，不对国家负责。
  • 卡马尔
    • 将市场视为与政府和网络并存的第3种形式。
  • 皮埃尔和彼得斯
    • 网络是存在的，也是具有影响力的。
  • 波利特和明茨伯格
    • 认为网络方法让人不满意，对网络模式的依赖走过头了。
• 治理的有效性
  • 塔奇斯
    • 严格治理
      • 基于清晰明确的目标，严格的指令和命令服从之上的各种掌舵的方法；为军事组织，集体主义等政治系统和遵循泰勒科学管理原理的行业组织，提供了严格治理的原型。
      • 缺点
        • 导致人们对过度管制、强势官僚的抱怨。
    • 宽松治理
      • 建立在对人类行为信任的基础上，依赖与信任和合作的环境，倾向于诉诸建议，而不是命令和严格的制度。
      • 缺点
        • 总是存在信任，容易引发受骗、腐败风险的增加。