第9章 责任

责任是一个汉语词语，读音为zé rèn，指个体分内应做的事，来自对他人的承诺，职业要求，道德规范和法律法规等；指没有做好自己工作，而应承担的不利后果或强制性义务。

第9章

• 责任
  • 建立责任机制的必要性
    • 政府和公民之间的关系依赖于责任机制。
  • 公共部门责任的类型（2017）
    • 贝恩
      • 同时履行这三种责任不可能，它们甚至是相互矛盾的。
      • 财务责任。公共部门的管理者和雇员，有责任有义务合理使用纳税人的钱并对此负责。
      • 公平责任。公共部门的管理者和雇员，有责任绝对公平地对待所有公民，不滥用权力。
      • 绩效责任。对公共目标的实现负责。
    • 罗姆泽克
      • 4种责任关系可能会同时存在于一个组织当中，同一个行为主体可能在不同的时间面临不同的责任关系，不同的责任预期可能是相互冲突的。罗姆泽克认为公共部门的改革要努力打破对规则和程序的过度依赖，转向打造更多自由裁量权，灵活的政府。
      • 层级责任。强调通过规则，标准作业流程，以及组织指令，来告诉雇员应该做什么。
      • 法律责任。强调服从外部期望或绩效指标以及严格的审查和监督，以使雇员对其绩效负责。
      • 政治责任。强调行政行为对其外部顾客期望的回应。 政治责任是使重要的外部利益集团，顾客，以及其他相关机构感到满意的一种责任形式。
      • 职业责任。强调强化专业技能的职责以及对专业技能的尊崇。
  • 传统模式下的官僚责任
    • 政治和行政的分离，允许建立一套简明的，等级制的责任机制。
    • 政治行政二分存在的显著问题
      • 只有政治官员是真正的责任主体，行政人员是中立的，匿名的，与任何特定政策无关， 只负责执行政策而不负有任何责任，如果发生问题就是政治领导人的过错。官僚可以借助匿名的方式规避责任。
      • 消极的责任机制。终级责任主体十分明确，但它更多的意味着一种惩戒而非奖励。 这种责任机制的目的在于规避错误而非取得实质性的成就。
      • 建立在政治行政二分基础上的责任机制，一开始就是脆弱的。 将行政与政治，行政官员与政治领导人完全割裂不现实。
  • 管理主义模式下的责任
    • 将对公众的直接责任纳入责任体系； 强调在结果上应对政治官员，公众，尤其是顾客负有更大的责任。 公务员开始参与政策制定并监督实现目标的过程，同时要承担政治责任。
    • 顾客中心导向
      • 改善公共部门与顾客之间的关系。 公共管理者尝试将其与顾客的关系作为日常管理职责的一部分，试图发现直接的责任渠道，通过这种渠道，行政机构自身负责与顾客的交往并改善服务，公共部门中的顾客角色日益趋同于私营部门中的顾客角色。
      • 对比：传统公共模式不强调官僚机构的回应性，不允许公务员在处理外部关系方面发挥作用； 公共管理允许，并要求公务员与外部环境进行互动交流。是比传统责任机制更积极的责任机制。
    • 责任管理（可考）⭐
      • 让管理者进行管理，并承担更为直接的责任。 责任管理并非仅仅向管理者分配任务，还包括： 任务的共识达成，绩效标准，资源的恰当组织与控制，监督与汇报制度，激励和惩罚。
      • 运用（三个部分）
        • 更加明确地理清政府内各部门的实际工作范围来改进责任机制， 意味着目标的实现与否是非常明确的。
        • 将个人责任从组织责任中分离出来。 意味着管理者要对目标的实现承担个人责任。
        • 回溯性责任。（追溯机制）给予管理者一定的信任，让其实施任务。 理论上无需太多严密的监督，但对已完成的工作要进行事后检查审核。
  • 公共部门改革中的责任问题（2018论）
    • 新型责任形式与民主的关系
      • 现代公共行政不仅注重效率，而且强调责任与民主参与。因此： 高效政府和责任政府两个议题之间一直存在紧张的关系，将人民视为消费者与将人民视为公民两种观念之间存在着紧张关系。
    • 责任可能更多的通过市场机制而非民主制度来实现
      • 如果将责任置于市场机制下，它就应该包含绩效报告，这将强化责任而不是削弱责任。
      • 政府以合同为基础，建立独立运行机构会产生政治责任问题。 当遇到困难，政府和承包商相互推卸责任时，即使有明确的合同安排，政府仍然需要承担责任。
    • 来自私营部门的管理主义责任模式引发一系列问题
      • 私营部门本身就存在诸多责任问题，对私营部门责任机制的迁移应用，必然也会带来显著问题。
    • 官僚组织可能在改革中获得实质性的权利
      • 官僚组织拥有全面的技术和法律力量。在与官僚组织互动的过程中，公民仅仅是一个微不足道的参与者。如果说在传统模式下公民权利相对较小，那么现在这一情况是否恶化仍待观察。
    • 仍然没有一个适当的责任机制来替代传统的责任机制
      • 新公共管理对传统的公共责任观点所加注的额外的压力，并没有促使一种适应新情境，系统的责任学说产生。
• 改进责任机制 责任分离 回溯性责任
• 罗姆泽克：层法正直，四强调