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军队文职管理学专业课考试-《公共事业管理》
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编辑于2022-11-07 20:15:28
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公文写作
定义
是公务文书的简称，指在公务活动中按一定程序和格式形成和使用的、表述社会集团意志的文字材料
广义
法定公文（通用公文）
在党政机关、团体、企事业单位中普遍通行适用
《党政机关公文处理工作条例》中规定的15种公文
专用公文
局限在一定的工作部门和特定的业务范围内根据特殊需要而使用的公文
外交公文、军事公文、司法公文、财经公文、科技公文等
事务公文（业务文书或日用文书）
处理日常事务使用的非正式文书，不能单独行为，不具有法定效力，仅在制发机关内部具有一定效力
计划、总结、简报、报表、记录、调查报告等
狭义：法定公务、专用公务
《党政机关公文处理工作条例》2012年7月1日
党政机关公文：是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。
作用
法规行政约束作用
领导指导作用
联系公务作用
宣传教育作用
沟通信息作用
依据凭证作用
分类
按适用范围
《党政机关公文处理工作条例》的15种
按公文来源
收文
发文
按行文方向
下行文
命令（令）、决定、通知、公告、通告、通报、批复等
上行文
报告、请示
平行文
函
按性质作用
法规性公文
命令（令）、公告、通知等
记录性公文
纪要
公布性公文
公告、通告、通报等
通联性公文
函
指挥性公文
命令（令）、决定、通知、意见、批复等
报请性公文
报告、请示、议案
按保密程度
绝密公文
机密公文
秘密公文
一旦泄露会使国家安全和利益遭受
特别严重损害
严重损害
一定损害
按办文时限要求
特急件
急速传递，随到随办
加急件
迅速传递办理
合称为紧急文件
平件
不需要紧急处理
按形成和使用过程
文稿
草稿：无效力
定稿（负责人已经审批签发）：有效力
文本
正本：有效力
副本
仅复印无效力
复印盖章（复印机关的章）：有效力
特殊形式（有效力）
试行本
暂行本
修订本
特点
公务性
公共事务
规范性
格式规范
语言规范
准确（第一表达要素）
简洁
庄重
严谨
文体规范
注意：没有描写和抒情
叙述
议论
说明
法定性：作者法定，一般指发文机关
党政机关、社会团体、企事业单位
程序性：收发有序
法定效力
权威性：强制性
行政约束力
时效性：作用有期限、内用有时代性
行文规则
行文依据
依据公务需求发文
行文应当确有必要，讲求实效
依据职责权限发文
一般不得越级行文，越级应同时抄送给被越过的机关
可越级情况
事出突然特别紧急
多次请示上级未得到答复
上上级指定越级上报事项
上下级有争议无法办理的事宜
检举直接上级（不需要抄送）
需直接询问、答复、联系个别专门事项的
反映或处理不涉及直接上下级层级的职权范围的个别随机偶发事件或问题的
依据工作关系发文
上行文规则
原则上主送一个上级机关，避免“多头主送”，不抄送下级机关
党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门
向上级转报下级的请示时要提出倾向性意见
请示应当一文一事，不得抄送下级机关
除上级机关负责人直接交办事项外，公文一般由下级机关报送给上级机关，不得主送单位负责个人
受双重领导的机关向一个上级机关行文时，必要时抄送另一个上级机关
下行文规则
重要的下行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关
只有党委、政府的办公厅（室）根据授权可以向下级党委、政府发布指令性要求
党委、政府的部门在职权范围内，可以向下级党委、政府相关部门行文
上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关
特殊规则
同级或不相隶属的机关可联合行文，上下级不可以联合行文，联合行文遵循协商一致原则
党委、政府的部门依据职权可以相互行文
部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文
多级行文：将公文同时发给上几级或下几级机关，甚至直达基层组织与人民群众
适用问题重大，需加快文件传递
不得作为抄送机关的情况
请示上报时，不得抄送下级机关
公文的抄送机关不应再次将公文转抄、转送其他机关
联合发文时，联合发文的单位不作为抄送机关
已公开发布的公文，各地区、各部门不得层层抄转发文
拟制、办理和管理
拟制
起草（草拟和会签）、审核（发文机关的办公厅（室））、签发
应当经本机关负责人（副职）签发，重要公文和上行文由机关主要负责人（正职）签发
联合行文由所有联署机关的负责人会签
办理
办理原则
实事求是、准确规范、精简高效、安全保密
发文
复核、登记、印制、核发
收文
签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复
拟办（初步拟定）、批办（领导批示）、注办（做标注）
整理归档
有价值的归档
没价值的经批准销毁（个人不得私自销毁、留存涉密公文）
涉密公文的传递
通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站火收发件机关机要收发人员进行传递，通过密码电报或符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输
公文管理
县级以上单位建立机要保密室和机要阅文室管理公文，绝密公文应当由专人管理
绝密公文一般不得复制、汇编，汇编本视同原件管理，按最高密级标注
公文被撤销的视为自始无效，公文被废止的视为自废止之日起失效
新机关应向本级党委、政府的办公厅（室）提出发文立户的申请
档案整理包括：分类、组合、排列、编号、基本编目等
格式
版头
公文首页红色分隔线（含）以上的部分
份号（非必须）：6位3号阿拉伯数字（如000001），顶格编排在版心左上角第一行，涉密公文应当标注
密级与保密期限（非必须）
3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行，数字用阿拉伯数字标注
若有保密期限，格式为绝密★XX年，机密★XX年，秘密★XX年，用阿拉伯数字。若无保密期限，格式为绝 密，机 密，秘 密
秘密（最高10年）：一般保密
机密（最高20年）：重要保密
绝密（最高30年）：最重要保密
绝密级公文一般不得复制、汇编
紧急程度（非必须，3号黑体）：特级、加急，顶格编排在版心左上角
电报的紧急程度：特提、特级、加急、平级
若有保密期限，紧急程度的两字之间不留空。若没有保密期限只有密级,或者无密级，紧急程度的两字之间空一字
发文机关标志（必须有）
全称、规范化简称+“文件”（“文件”两字可省略）
居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用小标宋体字，红色（红头文件）
联合行文可以并用联合机关名称，主办在前、协办在后，也可以单独用主办机关名称
发文字号（必须有）
发文机关代字+（连接词）+年份（当年）+发文顺序号；举例： 鲁政〔2021〕1号
编排在发文机关标志下空两行居中，注意年份写全，六角括号，发文顺序号不加“第”字，不编虚位，数字后加“号”
联合行文只写主办机关的发文字号
上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行
签发人（非必须，上行文要写）
发文机关标志下空2行，居右空一字编排，组成：“签发人”（3号仿宋）+全角冒号+签发人姓名（3号楷体）（机关主要负责人）
联合行文时签发人不能省略，按照发文机关顺序从左到右、自上而下编排，一行排两个
版头中的分隔线（必须有）
发文字号下4mm处印一条与版心等宽的红色分隔线，推荐0.35-0.5mm高度，中间不加★
主体
公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分
标题（必须有）
红色分隔线下空2行位置，组成：发文机关+事由+文种（2号小标宋体，唯独文种不能省略）
完整标题中只能有一个介词“关于”，不要出现多个“关于”“转发”
除法律、法规、规章名称加《》外，一般不用标点符号，标题中一定不能使用逗号，多个发文机关名称中间用空格分开，仅事由部分出现并列可用顿号，回行不得拆词
排列应采用梯形或菱形
主送机关（必须有）
对公文负有办理和答复责任的机关
标题下空一行，居左顶格
公告、通告、布告是周知性文件，可以没有主送机关
上行文只写一个主送机关
全称、规范化简称、统称，编排于标题下空一行，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个主送机关后加全角冒号
统称排列原则：关系密切的在前，关系一般的在后，先高后低、先外后内（同级）、党政军群
主送机关过多应移至版记（首页必须显示正文）
如需把主送机关移至版记，除将‘抄送’二字改为‘主送’外，编排方法同抄送机关。既有主送机关又有抄送机关时，应当将主送机关置于抄送机关之上一行，之间不加分隔线。
正文应该是在标题下空一行位置，也就是原主送机关行位置，左空二字开始编排
正文（必须有）
3号仿宋字体；结构层次序数依次可用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注，一般第一层黑体，第二层楷体，第三、四层用仿宋
可越级使用，不可逆向使用 第一层 “一、” （黑体）（作为小标题时句尾无标点）； 第二层 “（一）”（楷体）（作为小标题时句尾标点可有可无） ； 第三层 “ 1.” （仿宋）（无论是否作为小标题，要有标点）； 第四层 “（1）”（仿宋）（必须无标点）。
开头语
时间式：近期、最近
原因式：由于、随着、鉴于
目的式：为了、为
根据式：根据、依照、遵照
引文式：你单位“标题+发文字号”收悉
公文中的数字、年份均不能回行
附件说明（非必须）
公文附件的顺序号和名称，相当于附件的目录，正文下空一行、左空二字编排，版记前
举例 附件：1.xxxxx（只有一个附件时不用排序，且附件名称后不加标点符号，名称过长时回行时注意对齐）
附件应与公文正文一起装订
发文机关署名（必须有）
全称或规范化简称，采用3号仿宋_GB2312，居右排，后空2个字
具体分三种情况
以发文机关名义发文的署名
成文日期右空4字
（1）单一机关发文
（2）联合行文：均需标注发文机关署名，顺序与发文机关标志、标题中发文机关名称的排列顺序一致。发文机关名称上下并排，等距撑开，长度相同，互不相交或相切。
以机关负责人名义发文的署名
成文日期右空4字，签名章一般用红色
（1）单一机关发文：在正文（或附件说明）下空2行右空4字盖领导人签名章。签名章左空2字标领导人职务，以签名章为准上下居中排布。签名章下空1行，左空4字成文日期
（2）联合行文：先编排主办机关签发人职务、签名章，其余机关签发人职务、签名章一次向下编排，上下对齐；每行只编排一个机关的签发人职务、签名章，职务标注全称。
不加盖印章的机关单位署名
（1）公文不加盖印章的情况：主要有会议纪要、电报和有特定发文机关标志的普发性公文和翻印、复制的文件
（2）在正文（或附件说明）下空1行右空2字署发文机关名称。在其下一行排成文日期，成文日期首字比机关名右空两字
（3）若成文日期长于发文机关名，应使成文日期右空2字，并相应增加发文机关署名右空字数。
成文日期（必须有）
署会议通过或发文机关负责人签发日期，联合行文时署最后签发机关负责人签发的日期
右空四字编排，3号仿宋用阿拉伯数字将年、月、日标全，举例：2021年3月1日（决议、决定在标题之下，圆括号）
成文时间一般表明生效时间，文中标有生效时间的除外
印章（必须有）
红色圆章，上不压正文，下压成文日期（骑年盖月）
电报、纪要、普发性公文可不盖章
除会议纪要和印有版头的向下普发的公文外，公文中应加盖发文机关印章
用印页（发文机关署名页）至少应有二行正文，非特殊情况，不能采用页首加圆括号标注“此页无正文”字样
联合行文：发文机关署名按发文机关顺序整齐排列在相应位置，印章下压发文机关署名。最后一个印章下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐，互不相交或相切。首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。每排最多3个印章
附注（非必须）
一般用于向下普发或向上报送请示的公文，对印发、传达范围、联系人姓名和方式作说明，加圆括号标注于成文日期左下方
附件（非必须）
另面编排，并在版记之前与正文一起装订
被批准的下级机关公文或被转发的上级、同级机关公文，不属于公文的附件，应在批转、转发“通知”之后另页排
版记
公文末页首条分隔线（含）以下、末条分隔线（含）以上的部分
抄送机关（非必须）
只需对公文执行或者知晓即可
4号仿宋，左、右各空一字标注在首条分隔线下一行，“抄送”后跟全角冒号，同系统同级之间用顿号，不同系统用逗号，最后标句号
印发机关（非必须）
4号仿宋，印发机关、日期在抄送机关（有抄送机关时）之下1行。印发机关左空1字，时间右空1字。通常是发文机关的办公厅（省级）或办公室（市级），使用全称或简称
提醒：若为翻印文件，应标注翻印机关和翻印日期，在印发机关和印发日期的下一行标注，标注方法与印发机关和印发日期一致，日期后加翻印二字。
印发日期：4号仿宋，印发日期通常在成文日期之后
分隔线
首条分隔线和末条分隔线推荐用0.35mm，中间的分隔线推荐用0.25mm
页码
位于版心外
4号半角宋体阿拉伯数字，数字左右各放一条一字线
单页码右空一字，双页码左空一字。用“—1—”标写，4号半角阿拉伯数字
公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排
公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码
“—”字线距版心下边缘7mm
公文版面及装订要求
用纸
采用60g/㎡—80g/㎡胶版纸或复印纸，纸张白度在80-90%。
开本
国际标准A4型，成品尺寸为297mm×210mm，允许误差为±2mm。特殊形式的公文用纸幅面根据实际需要确定。
版心
版心尺寸为225mm×156mm（不含页码），每页22行，每行28个字，行间距用固定值28.8磅，版面上空约37毫米，下空约33毫米。为方便印制，每页行数可视情增加或减少1至2行。增减行数时适当调整行间距，保持版心高度不变。
字体与字号
如无特殊说明，一般用3号仿宋
页码
用4号半角宋体阿拉伯数字，置于版心下边缘之下一行，左右各放一条4号一字线。单页码居右，双页码居左。
标点
采用规范全角标点，注意符合中文排版规范。
装订
左侧装订，采用骑马订，无法用骑马订时采用平订。
印刷
双面印刷，页码套正，两面误差不超过2mm
种类（15种）
决议
会议讨论通过的重大决策事项（无会议无决议）
决议在党政公文中排首位，是一种重要的下行文
特点
权威性、指导性、程序性、称谓特殊性（第三人称）
种类
批准性决议、公布性决议、阐述性决议
基本结构
标题
发文机关+事由+文种 《中共四川省委关于认真学习、坚决贯彻<中共中央关于加强党同人民群众联系的决定>的决议》
会议名称+事由+文种 《中国共产党第十四次全国代表大会关于<中国共产党章程>（修正案）的决议》
事由+文种 《关于建国以来党的若干历史问题的决议》
成文时间
即决议正式通过的日期。一般放在标题下，在小括号内注明会议名称及通过时间，若标题已包含会议名称，则只写“XXXX年X月X日通过”即可
正文
适用于内容单一的决议，把议定的事项直接叙写出来
适用于内容比较复杂的决议，将决议事项分条列项表述出来
开头一般简写背景、原因、根据、目的或意义，主体写通过的内容、措施、要求等
结尾
一般紧扣决议事项有针对性地提出希望、号召和执行要求
有时主体结束，全文也自然结束，不必专门撰写结尾
撰写要领
要把握会议的中心
吃透会议精神
理解会议的主旨
要注意成文的时效性
成文迅速、及时
要注意做到叙议结合
叙议结合，定性准确，评价恰当
决定
对重要事项或重大行动作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或撤销下级不适当决定
重要事项：指那些带有全局性或具有重大意义和深远影响的事项 重大行动：指将对社会产生巨大影响的行动
一般事关全局、政策性强、任务艰巨、执行时间较长的重要工作，适宜使用“决定”这一文种
特点
规范性、指导性、稳定性
种类
政策性决定、部署性决定、奖惩性决定
基本结构
标题
高级机关制发的决定，一般采用发文机关+事由+文种三项内容齐备的完全式
基层单位所作的决定，多用“事由+文种”的格式
主送机关
大多数决定，不写明主送机关。有些指挥性、法规性决定，还是标明了主送机关的。是否写明主送机关，要视决定的内容和公文发放的范围而定
主体
决定的正文由三部分内容组成，即决定原由、决定事项和执行要求（一般在结尾处）
决定原由后，用“为此，特作如下决定”、“经会议研究决定”之类的过渡语转到决定事项
生效标识
一种是在正文右下方写明发文机关、发文时间并加盖印章
一种是以题注的形式，在标题下正中用小括号注明“××××年×月×日”或“××大会××××年×月×日通过”，文末不在标注，不加盖印章。（适用于会议通过或批准的决定）
撰写要领
缘由要清楚明白
决定的事项要准确具体
命令（令）
适用范围
公布行政法规和规章，如《军事工作立法条例》
宣布施行重大强制性措施，如禁酒令、禁塑令
批准授予和晋升衔级，多在军警中使用，通令
嘉奖有关单位和人员（不能惩）：嘉奖令
发文机关一般为国务院、国务院所属各部委及各直属机构
嘉奖的对象往往是在特别重大任务重中有特别卓越表现的
特点
强制性色彩最浓厚
权威性
必须坚决执行，不得违反
种类
动员令、行政令、任免令、公布令、嘉奖令、宣布令、通令（军事公文）、赦免令
基本结构
标题
1、发文机关+发文事由+文种
如《国务院关于在我国统一实行法定计量单位的命令》
2、发文机关/发令人身份+文种
如《四川省人民政府令》《中华人民共和国主席令》
3、主要内容+文种（较少用）
如《向全国进军的命令》
发文机关名称应用全称，不能用简称或规范化简称
发文字号
完全式
完全式即机关代字、年份、序号都齐全。行政令、嘉奖令一般列完整发文字号
序号式
发布令只列令号，为序号式，即在标题之下仅标识序号。如，“第154号”
令号：发文机关命令的顺序号。标注在标题下面
以领导人名义发布的命令使用序号式发文字号
其序号从其上任开始到卸任为止，依次排序，不受年度限制
正文
一层次式：发布令多数采用一层次式。通常写明在什么时间、什么会议上，通过了什么法规，什么时间开始实施。
二层次式：行政令多数采用二层次式。第一层次写明发布该命令的原因、目的或依据，第二层次写明命令的事项。
三层次式：嘉奖令多数采用三层次式。第一层次写嘉奖缘由，即简介被嘉奖对象的主要事迹和意义。第二层次写嘉奖的目的和内容，也就是授予的荣誉称号或奖励措施。第三层次提出嘉奖希望，写明对受嘉奖者的勉励和要求，向有关人员提出希望。
签署
命令（令）有签署领导机关名称的，也有签署领导人姓名的。凡签署领导人姓名的，必须标明该领导人职务的全称。如“中华人民共和国主席 ***”
成文日期
成文日期标注在签发人职务和签发章下面，也有的在标题下标明发布日期。
撰写要领
语句要果断，多用果决的祈使句，多用“必须”“均应”等词
篇幅要简短
公报
公布重要决定或重大事项，多见诸报端，具有新闻性、报道性
如会议公报、联合公报、重大事件的统计结果公报
公告
向国内外宣布重要事项或法定事项，如宣布全国哀悼活动、发布招考公告、军演公告
主要是告知重要消息，除特例外不涉及强制性的执行要求
重要事项是指事关全局或国内外普遍关注的重大决策、重要事件、重要活动，以及需要国内外周知的其他事项
授权新华社公布我国向特定地区发射运载火箭
公布全国人大代表人数
如：公布宪法
法定事项是指依照法律、法规规定的程序、内容和方式等向国内外公布的重要事项或情况
公布重要政策、重大的政治、经济、军事行动
如：公布国家领导人任职、出访、病重、逝世
特点
周知性、郑重性、新闻性
种类
向国内外宣布重要事项的公告
宣布法定事项的公告
基本结构
标题
发文机关+事由+文种
《国务院关于坚决制止冲击铁路确保铁路运输安全畅通的公告》
发文机关+文种（常用）
《中华人民共和国全国人民代表大会公告》
省略发文机关，由事由＋文种组成。
如《关于坚决制止冲击铁路确保铁路运输安全畅通的公告》。
这种标题形式比较少见
只标文种“公告”二字
发文字号
公告一般不用公文的常规发文字号，而是在标题下文正中使用流水号标示“第×号”。有些公告可以没有发文字号
主送机关
公告为普发性公文，不需要写主送机关
正文
开头
开头主要用来写发布公告的缘由，包括根据、目的、意义等，要写的简明扼要。有的公告内容非常简短时，可以不写公告缘由，一开头就进入公告事项
主体
正文用来写公告事项，即向大众公布重要事项或法定事项
结语
一般用“特此公告”、“现予公告”、“公告”等习惯用语作结。有些公告的结尾专用一个自然段来写执行要求，也有的公告既不写执行要求，也不用“特此公告”的结语，事完文止，自然收尾。
落款
署名如果与标题中的机关名称一致时可省略，只需在文后标明发文时间，不一致或不完全一致则须署名
成文时间
日期一般放在落款之后，也可放在标题之下
撰写要领
文字简练、直陈其事、不加说明
篇幅简短，不诉细节
内容集中，事项单纯，一事一告
通告
在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项，告知未发生事项
有直接的、具体的约束力，即禁止你做什么，
通知
“公文之王”、“公文中的轻骑兵”
发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转、转发公文
转发谁的都可以
批转是先批准后转发，所以只能上级批转下级
侧重于未来工作的部署和安排，即要求你做什么
特点
应用广泛，使用频率高
基本都是下行文，但也允许主送平级和不相隶属的机关
内容单纯，一文一事，行文简便
种类
发布性通知
文件源自本机关
指示性通知
知照性通知
可平行行文
转发性通知
批转：下级或工作部门。转发：上级、同级或不相隶属机关。
基本结构
标题
由发文机关名称+事由+文种组成，若十分紧急或重要，可以在文种前加“紧急”“重要”字眼，若是补充文件，文种前可加“补充”
实际中
完全式是发文机关、事由、文种齐全的标题
省略式则是根据需要省去除文种之外其中的一项或两项
省略发文单位，但两个单位以上联合发文，发文机关一般不能省略
省略发文单位和事由，只写“通知”或文种前加定语，如“紧急通知”、“重要通知”等
省略事由，只写发文机关加文种，如“重庆市教育部通知”
主送机关
标题下面、正文之前，写明被通知的单位（主送机关），被通知单位可以是一个或几个，也可以是所有下属单位。如各院系教职工，各省、自治区、直辖市人民政府等。有时可省略
正文
通知的正文是通知的主体，不同类型的通知对写作要求有所不同，但都必须把通知的缘由和事项交代清楚。包括通知的依据、目的以及通知的具体事项和要求等，要阐述明确、具体
发文机关及成文日期
正文右下方签署发文机关名称和成文日期，若发文机关在标题中标明，落款时可省略
撰写要领
语言使用要慎重、严肃
内容要清楚、明确
行文要及时
通报
表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况（已发生的事）
通报属于普发性下行文，是党政机关、企事业单位使用频率较高的文种之一
具有鲜明的宣传教育性、说理性、警示性
特点
知晓性、指导性
种类
根据内容性质
表彰性通报
批评性通报
情况通报
根据发布方式
直达式通报
转述式通报
基本结构
标题
发文机关+发文事由+通报
浙江省人民政府关于表彰占旭刚等优秀运动员的通报
发文事由+通报
关于XXXX年各部门报送简报情况的通报
注：通报的标题形式比较灵活，如果是张贴的通报可只写文种“通报”二字
正文
表彰性通报正文的写法
介绍先进事迹
这一部分用来介绍先进人物或集体的行动及其效果，要写清时间、地点、人物、基本事件过程。表达时使用概括叙述的方式，只要将事实讲清楚即可，不能展开绘声绘色的描绘，篇幅也不可过长
评价先进事迹（性质、意义）
这部分主要采用议论的写法，但并不要求有严谨的推理。要注意文字的精炼。同时评价要客观
表彰决定
这部分写明什么会议或什么机构决定，给予表彰对象以什么形式的表彰和奖励。
“为了......，经....同意，XXXX决定给予XX的先进事迹予以表彰。”
“为表彰....的先进事迹，XX公司决定对...予以通报表彰，并给予物质奖励。”
“XXX决定给予......通报表彰，并授予‘文明标兵’称号。”
希望号召
这是表彰通报必须要有的结尾部分，用来提出希望、发出号召
批评性通报正文的写法
错误事实或现象
如果是对个人的错误进行处理的通报，这部分要写明犯错误人的基本情况，包括姓名、所在单位、职务等，然后是对错误事实的叙述，要写得简明扼要、完整清晰。
如果是对部门、单位的不良现象进行通报，这部分将要占较大的篇幅，如果是针对普遍存在的某一问题进行通报，这部分要从不同地方、不同单位的许多同类事实中，选择出一些有代表性的进行综合叙述。
分析错误的原因、性质及造成的后果
注：要写得准确中肯，实事求是，既不可无限上纲，也不可大事化小，分析议论要合情合理。
提出处分决定
对个人单一错误事实进行处理，要写明要根据什么规定，经什么会议讨论决定给予什么处分等。对普遍存在的现象或问题，在这部分要提出治理、纠正的方法措施。
如果处分不是一项，可以分条一一列出
“为了教育...，整顿学风学纪，经...研究决定，给予....记过处分，扣罚奖金，并在全校范围内通报批评。”
“上述行为违反了《.......法》......的有关规定，经研究决定，撤销....的.....称号。”
提出希望要求 、防范措施
在结尾部分，发文机关要对受文单位提出希望要求，以便受文单位能够高度重视、认清性质 、吸取教训、采取措施，并让单位和群众引以为戒。
“各单位要吸取教训，加强责任意识....”（希望）
“今后如发现违反规定者，要首先追究单位领导的责任。”（防范措施）
传达性通报的正文写作
叙述所通报的情况
分析情况
可针对具体问题提出一些指导性的看法
注意做必要的阐述、评价，有时还
提出希望要求
落款
正文右下方，写上发文机关和发文时间
如果标题中已有发文机关，且时间已标注在发文机关下面，则不再落款。
撰写要领
叙述+议论，注意分析
合法合规，实事求是，就事论理
表彰和批评中不无限拔高、不无限上纲，情况分析中要辩证分析，行文注意把握分寸，用语得体
意见
对重要问题提出见解和处理办法，行文具有多向性
所谓“重要问题”应当是当前工作中所遇到的涉及全局性、方针政策性的重大问题或主要问题，特别是新问题
特点
行为方向的多向性
适用范围具有特殊性
作用的多样性
分类
按行为方向
上行意见、下行意见、平行意见
按功能分类
建议性意见、实施性意见、参考性意见
基本结构
标题
发文机关+事由+文种
《国务院办公厅关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》
事由+文种
《关于国有企业改革与发展工作的意见》
主送机关
需要用决定、通知转发的意见，一般没有主送机关这一项，但转发该意见的决定、通知，要把主送机关写清楚
直接发布的意见，要有主送机关，主送机关的排列方法和一般公文相同
正文
开头（前言）：应讲明制发意见的缘由、政策依据及其发文意义，有时候也说明发文背景。开头最后一句常用惯用语过渡到主体部分。如“现提出如下意见”、“特制订本实施意见”
主体（意见内容）：意见的核心内容，一般采用分条列项或拟制小标题方式。主要包括阐明贯彻落实某项工作的意义；提出目标任务、工作原则、具体措施、意见看法等。中肯、客观
结尾：主要强调提出执行要求或重要性，提出希望等。下行文常用“以上意见，请各地区、各部门结合实际情况贯彻执行”；上行文常用“以上意见仅供参考”“以上意见如无不妥，请批转各单位、各部门执行”。也可省略
发文机关署名及成文日期
在正文后右下方标注发文机关。如在标题中已出现发文机关，则落款可省略
成文时间一般为发文日期，该日期也可标注于标题之下
撰写要领
指导性意见因机关层次的不同而有不同要求。高层领导机关发布的意见比较原则，政治色彩比较浓；下层领导机关的意见则比较具体，操作性比较强
实施性意见要写得具体、可行。其写法与实施性计划的写作要求类似，具体、可行的任务、措施、步骤和实施监督等要素
注意下行意见与指示、指示性通知之间的差异，不能错用或混用。向下行文，凡属阐明工作活动的指导原则，而不去较多较细地讲述道理、交待办法时，应用“指示”而不用“意见”；虽然也是工作中的“重要问题”，但不需作较多理论分析，且对下级规定性较强、要求性很具体的，应用“指示性通知”而不用“意见”
报告
向上级汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问（单向性，领导可回可不回）
报告属于上行文，一般产生于事情过程中或事后
特点
沟通性、陈述性、单向性
种类
时间
定期报告
不定期报告
内容性质
工作报告
情况报告
答复报告
随文报告
基本结构
标题
一般采用发文机关、事由和文种构成，如《××关于××矿山整顿工作情况的报告》
由事由和文种构成，如《政府工作报告》
有的报告内容紧急，则在标题中的“报告”两字前加上“紧急”字样
主送机关
报告的主送机关可以是一个，也可以是几个。一般是直属上级机关或业务部门
正文
报告正文的结构一般由开头（报告缘由）、主体（报告事项）和结语三部分组成
开头：主要交代报告的缘由，概括说明报告的目的、意义或根据，然后用“现将有关情况报告如下”一语转入下文
主体：这是报告的核心部分，用来说明报告事项。它一般包括两方面内容：一是工作情况及问题；二是进一步开展工作的意见
结尾 ：工作报告和情况报告的结束语常用“特此报告”“以上报告如有不妥，请批示”；呈报报告常用“请查收”“请查阅”；呈转报告常用“以上报告，如无不妥，请批转各地（有关单位）执行”；答复报告多用“专此报告”
落款和成文日期
一般情况下，要求在右下方署上机关单位或主要负责人姓名。之后，于其下写日期，并加盖单位公章或主要负责人印章
撰写要领
实事求是，切记浮夸
重点突出，陈述有序
不要夹带请示事项
请示
向上级机关请求指示、批准（必须事前请示，而且具有期复性）
是党政机关都广泛应用的一种上行公文
行为规制
双向性，有来有回，而且必须一文一事
不得越级请示
不能主送给领导者个人
一个主送机关
不能抄送下级机关
特点
单一性、期复性、紧迫性
种类
求示性请示
下级机关对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关给予解答时
下级机关遇到新情况、新问题，因无章可循而没有对策或没有把握，需要上级机关给以指示的时候
下级机关之间在较重要的问题上出现意见分歧，无法统一，需要上级机关裁决时
求助性请示
下级机关在工作中遇到问题，虽然有解决的办法，但由于职权、条件的限制，没有权力或没有能力实施这些办法，需要上级帮助解决的时候
下级机关有权做好某些事情，但缺乏人、财、物或其他条件，需要上级机关提供帮助
要解决的问题负有责任，但又不在自身权限范围内，需要请上级协助解决
求准性请示
上级机关对某些问题做出了明确的规定，但由于某种条件限制在本地区、本单位难以贯彻落实，需要对相关规定变通执行时
基本结构
标题
发文机关＋事由＋文种
事由＋文种
正文
其结构一般由开头、主体和结语等部分组成
开头：主要交代请示的缘由。它是请示事项能否成立的前提条件，也是上级机关批复的根据
主体：主要说明请求事项。内容要单一，只宜请求一件事。 请求什么事，请上级具体办什么和怎么办都要写的清除明白，让上级机关明了，弄清要求，给予迅速批复
结尾：在主体之后应另起段，按程式化语言写明期复请求即可
“当否，请批示”“妥否，请批复”“特此请示，请予审批”“以上请示妥否，请批示”“以上请示，如无不妥，请批复”“以上请示如无不妥，请批转各地、各部门执行”
生效标识
正文右下角落发文机关及成文日期，单一机关行文不用落款 ，盖印章生效。
成文日期要写明年、月、日，用阿拉伯数字书写，位于正文下方偏右。
撰写要领
理由要充分、事项要明确具体
坚持一文一事
选准主送机关
要逐级请示
批复
答复下级机关请示事项（被动行文，下级不写请示上级不能批复）
特点
针对性、指令性、结论性
种类
指导性批复
表态性批复
法规性批复
基本结构
标题
◆注意：考虑到下级的接受心理，不同意或部分同意，则标题中不宜用表态语。
“发文机关+批复事项+文种”
比如《广东省人民政府关于同意成立韶关市人民对外友好协会的批复》
“发文机关+批复事项+请示机关+文种”
比如《国务院关于同意蚌埠市城镇住房制度改革试行方案给安徽省人民政府的批复》。
“批复事项+文种”
比如《关于……的批复》
主送机关
只有一个主送机关，即批复所针对的“请示”之发文机关
正文
批复引语+批复意见+批复结语
批复引语
是批复的起因或根据，主要引述下级来文的日期、发文字号、标题或者是主要事项来作为批复的缘由和依据。
常见写法“你……《关于XXXXXXX的请示》（发文字号）收悉”。
批复意见
是对下级机关请示的事项或问题的答复或指示。三种情况：完全同意，无需标明同意的理由，同意之后往往对落实批复内容提一些原则性要求，但亦应明晰、准确、简洁。不同意，必须讲明不同意的理由和根据。“原则同意”、“基本同意”、“部分同意”：则应写明修正意见或补充处理方法
批复结语
可在用“特此批复”、“此复”等惯用语结尾。
写希望和要求，给执行请求事项的答复指明方向。
省略结尾。
生效标识
在正文的右下方，由发文机关、发文时间构成，并且加盖公章。
撰写要领
注意针对性
要有鲜明的态度
要有充分的理由
及时行文
函
不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项
不相隶属机关
在行政组织系统上，没有领导与被领导
在业务系统上，没有管辖与被管辖
特点
平行性、商洽性、简易性
种类
根据行文往来
发函
复函
根据内容和作用
商洽函
询问函
答复函
请批函
基本结构
标题
发文机关+事由+文种
国务院办公厅关于调整和增补全国油气田及输油气管道安全保护工作部际联席会议成员单位及成员的复函
事由+文种
关于订购《基础写作学》的函
发文机关+事由+受理机关+文种
国务院办公厅关于悬挂国旗等问题给湖北省人民政府办公厅的复函
发文字号
为完全式。写法同一般公文发文字号，一般需加一个“函”字。如果是便函，可以不写文号。
主送机关
为需要商洽工作、询问情况或答复问题的有关机关。原则上只能有一个主送机关。复函的主送机关即来函的机关。
正文
商洽函
商洽缘由：一般为事实，或上级文件精神。
商洽事项：具体事项，要求，拟定计划等。
结尾：若贵单位同意，请复函。可否，盼予函复。可否，恳请函复为盼。
询问函
询问目的：为什么询问，发函理由。
询问内容：分项列举
答复函
告知情况：来函收悉；简要复述来函内容
答复意见：以“函复如下”“答复如下”引起；分项针对问函问题一一答复。内容明确具体。
结尾：“此复”“特此函复”，也可不用结语。
请批函
请求批准的缘由；
请求批准的事项；
请求语：可否，请函复
告知函
告知理由：制发告知函的原因。
告知事项：简要叙述有关问题的具体内容，注意问题。
撰写要领
直陈事项、言简意赅
用语谦和、讲究分寸
用于说明事项与提出要求
行文郑重
议案
指由各级人民政府依照法定程序向同级人民代表大会会议或人民代表大会常务委员会提请审议事项
作用
有利于加强执政党和政府人民群众密切联系
议案被通过后具有权威作用
特点
制作主体的法定性
内容特定性
时效性
行文的定向性、必要性和可行性
分类
立法性议案、决策性议案、
基本结构
标题
发文机关+事由（提请审议事项）+文种
如《国务院关于提请审议<中华人民共和国劳动法（草案）>的议案》
事由+文种
如《关于提请审议修改后的国务院机构改革方案》
注意事项： 1. 事由部分必须有“提请审议”字样，以示对同级人民代表大会或常务委员会的尊重。 2. 议案中提请审议的法律、法规，在未经审议通过之前属于草案，所以通常在标题中注明“草案”二字。
发文字号
发文机关代字+年份+序号
最后一个字一般用“函”或“议”
如：国函〔2005〕X号
沪议〔2017〕X号
主送机关
只能是同级人民代表大会或其常务委员会。只能写一个，不能有其他并列机关，应顶格写全称或规范化简称，加冒号
正文
立案理由（案据）：是正文的开头部分，要用概括准确的语言说明提请审议事项的理由、依据、目的、意义和作用。案据既要充分有据，又要写得简明扼要
议案事项：即议案所提出的请求审议的具体事项，是正文的主体部分，主要包括重大事项案、立法案、选举案、罢免案、预决算案等
审议请求（结尾）：多用“请予审议”、“现提请审议”、“请审议决定”、“请审议批准”“以上议案，请审议”等
签署
议案一般以政府首长名义签署，并标明该首长职务的全称
成文日期
成文日期标注在签署的下面
附件
有的议案需要有所审议的法律、法规的相关文件、资料。可以附件形式置于正文之后，发文机关之前，写上附件名称。多项附件则分条列出。如果议案是专为提请审议所附法律、法规而提出的，因议案的标题、正文中已有说明，则不能当作附件对待
撰写纲领
议案必须以法律、政策为依据
由于议案的法规性、政策性很强，因此，提请审议的事项必须以党和国家的路线、方针、政策和法律、法规为依据。
议案要一案一事
要求议案所涉及的内容必须是一案一事，内容单一，主题集中，以便审议顺利通过
语言要准确得体
由于议案提交对象是国家权力机关能否审议通过，均需由大会作出决定。因此在语言表达上必须做到准确恰当，言简意赅。同时，要切合上行文的语体特点和风格，语气要中肯，体现出“提请”的姿态
纪要
记载会议主要情况和议定事项，属于纪录性质公文（不用盖章）
是在对会议讨论的事项加以归纳、整理的基础上，将其反映出来的一种实录性公文文种
并非有会必纪，会议纪要的主要作用就是通报会议精神
特点
纪实性、概括性、指导性
种类
按目的
决议性纪要、协议性纪要、研讨性纪要
会议纪要与其他公文不同
◎发文机关标志“XXXXX纪要”；
◎会议纪要不用主送单位；
◎落款灵活，成文时间多写在标题下方；
◎会议纪要不盖公章。
基本结构
标题
会议名称+（会议）纪要
如：《全国农村爱国卫生运动现场经验交流会纪要》
发文机关+会议名称+（会议）纪要
如：《XX学院行政工作会会议纪要》
正标题和副标题，正标题反映会议的主要精神和内容，副标题写会议名称和文种。
如：探讨新时期文学的发展——中国当代文学研究会第二次学术讨论会纪要
会议纪要的标题，可省略介词“关于”两字
正文
会议纪要的正文由导言、主体和结尾三部分组成。
导言是介绍会议召开的基本情况，如时间、地点，参会人，议题等，其中主要包括：
会议召开的形势和背景；
会议的指导思想和目的要求；
会议的名称、时间、地点、与会人员、主持者；
会议的主要议题或解决什么问题；
对会议的评价。
主体部分主要是描述会议精神和议定事项，是纪要的主要部分，常见的写法有三种：
条文式写法：以会议召集人的总结发言为基础，将会议议定事项分成几条具体意见写出来。
综述式写法：即把会议的主要内容分成几个部分，分别加上标号或小标题，分项来写。
摘记式写法：这种写法是把会议中具有典型性、代表性的发言加以整理，提炼出内容要点和精神实质，然后按照发言顺序或逻辑顺序分别阐述。
结尾
结尾一般写对与会者的希望和要求，也有的会议纪要不写专门的结尾用语，有的将它放在会议主要精神部分。
例：“希望有关单位认真贯彻执行会议精神”
撰写要领
明确会议宗旨，突出中心
忠实于会议精神，依据实际内容写
语言简明概要、用语准确、讲究文法
突出重点、条理清楚、内容正确
语言特点：准确、庄重、朴实、精炼、严谨、规范