公务员制度第一章导论

公务员制度：公务员范围的三种类型：大范围∶从中央到地方政府机关的工作人员、国会除议员以外的工作人员、审判官、检察官、国有企业和事业单位的工作人员，但是用公务员法规的也只有事务官，如日本、法国。

第一章 导论

• 第一节公务员概述
  • 一、公务员的含义
    • 1.公务员
      • 公务员是国家公务人员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
    • 2.公务员制度
      • 以《公务员法》为主体、以中共中央组织部和国务院公务员局颁布的一系列干部人事法规、规章、政策为辅助而构造起来的体系。
    • 3.公务员法
      • 2005年4月27日通过，2006年1月1日开始施行《中华人民共和国公务员法》
        • 在西方，被称为文官法。也称为文官制度
  • 二、我国公务员范围
    • （一）公务员的范围【选择题】
      • 党政机关工作人员∶党的组织、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关工作人员。
        • 学校，村级干部不属于
      • 工勤人员、机关所属事业单位人员、人大代表或委员会委员、不驻会领导不列入公务员范围。
    • （二）参照管理【参公单位】
      • 群团机关如文学艺术节联合会，中国科学技术协会 。工青妇
      • 具有公共管理职能的事业单位
  • 三、确定公务员范围的基本考虑
    • （一）公务员范围的三种类型
      • 1.小范围∶中央政府中的非选举产生和非政治任命的事务官，如英国。
      • 2.中范围∶中央政府中的工作人员，包括政务官和事务官，如美国。
      • 3.大范围∶从中央到地方政府机关的工作人员、国会除议员以外的工作人员、审判官、检察官、国有企业和事业单位的工作人员，但是用公务员法规的也只有事务官，如日本、法国。
    • （二）界定公务员范围的三条标准
      • 职能标准、编制标准、经费标准。
      • 对中国公务员范围界定的理解
        • 第一，从中国的实际情况出发，有利于维护和发展中国特色的政治制度；
        • 第二，从中国的干部人事管理工作的特点出发，有利于加强党对机关干部队伍的统一领导；
        • 第三，从中国推进依法治国的进程出发，有利于建设社会主义法治国家。
• 第二节 中国公务员制度的产生与发展
  • 一、公务员制度的产生
    • 1、新中国干部人事制度
      • “德才兼备”的政治路线和“任人唯贤”组织路线
      • 主要学习“从战争中学习战争"的办法【革命年代】实施《国家公务员暂行条例》
    • 2、公务员制度的确立
      • 1993年10月1日起
  • 二、中国公务员制度的推行
    • （一）由干部身份向公务员身份的转变
    • （二）制订实施各种与国家公务员暂行条例配套的规章制度
    • （三）转变政府职能与精简机构人员
    • （四）公务员制度是对传统干部人事制度的改革与发展
      • 1||| 分类管理思想
      • 2||| 设定了公务员的权利和义务
      • 3||| 建立以考试录用为重点的崭新用人机制
  • 一、中国公务员制度的产生
    • （一）奠基于新民主主义革命时期的传统干部人事制度
    • （二）对传统干部人事制度的推动
    • （三）作为政治体制改革重要内容的公务员制度的建立
  • 三、中国公务员制度的发展
    • （一）《公务员法》的颁布与公务员法律体系的完善
    • （二）《公务员法》的全面实施
      • 1||| 起草阶段
      • 2||| 议案阶段
      • 3||| 公布阶段
      • 4||| 2006年1月1日实施
• 第三节 西方公务员制度发展概况
  • 一、西方公务员制度的产生背景
    • 资本主义国家公务员制度首先产生于英国∶从“恩赐官职”和“政党分肥”到公务员制度转变
    • 国外公务员制度的基本内容包括以考任制为核心的任用制度和以工作实绩为基础的考核制度。
  • 二、英国公务员制度的产生和发展
    • ①1853年东印度公司的《用公开考试办法录用公务员》的报告，对英国文官考试录用制度的建立和发展产生了重大影响。
    • ②1854年英国财政部高级官员查理斯屈威廉和斯坦福诺斯科特——提出了《关于建立英国常任文官制度》的报告，这份报告成为英国现代常任文官制度形成的基础。
    • ③1855年和1870年，英国政府先后颁布两个疏密院令，规定了公开竞争考试、择优录取用文官的原则，从而标志着西方第一个公务员法规的诞生。
  • 三、美国公务员制度产生和发展
    • （一）克服官吏制度中的腐败现象是美国建立公务员制度的直接起因美国公务员制度是从建立考试录用制度开始的
    • （二）《彭德尔顿法》奠定了美国公务员制度的法律
    • （三）基础《彭德尔顿法》标志着美国文官制度的形成。《文官制度改革法》核心是按工作表现付酬的功绩制，并且保护揭发政府工作缺点和弊病的人。
• 第四节 中国公务员制度的意义和特点
  • 一、中国公务员制度的意义
    • 1、建立公务员制度，有利于提高治国理政水平。
    • 2、建立公务员制度，有利于促进廉政建设。
    • 3、建立公务员制度，有利于机关人事管理的民主化、科学化和法制化。
  • 中国公务员制度与西方公务员制度的区分
    • 不同点 中国
      • 1、不搞政治中立
      • 2、坚持共产党的领导和党管干部的职责
      • 3、不区分政务官事务官，都与党中央保持一致；都是人民的公仆，工作目的基本一致
  • 二、与西方公务员制度相比具有的特点【不同】
    • （一）中国公务员制度坚持党的基本路线和党管干部原则
    • 西方公务员制度则强调所谓政治中立，要求公务员不得以公务员身份参加党派活动。在公务员活动中不得有党派的政治倾向性等。政党不得直接管理公务员。
    • （二）中国公务员制度坚持任人唯贤、德才兼备的用人标准
    • 西方国家对公务员主要强调职业表现和工作绩效。有的强调“专才”，有的强调“通才”，把业务能力、工作绩效等作为录用和考核的主要标准。
    • （三）中国公务员制度坚持为人民服务的宗旨，不区分政务官和事务官。
    • 西方公务员制度实行两官分途而治，强调政务官政治化，事务官职业化。
  • 中国公务员制度与西方公务员制度的相同点
    • 1||| 功绩化
    • 2||| 法制化
    • 3||| 公开，平等，择优，竞争
  • 三、与传统干部人事制度相比具有的特点
    • (一) 公务员制度体现分类管理的原则
    • （二）公务员制度坚持公开、平等、竞争、择优的原则
    • 公开既是法规、政策的公开，也是行政行为的公开。不仅要向社会公开有关公务员制度的法律、法规和政策，还要公开选拔公务员的资格条件、考试内容、考试成绩以及录用选拔结果。还要公开考核、奖惩及各种福利的标准、依据和程序。
    • 平等是指在法律上确认每个公民具有平等的参与竞争的权利。每个符合条件的公民，都可以报考公务员。
    • （三）公务员制度坚持监督约束与激励保障并重的原则
    • （四）公务员制度坚持依法管理与权利保障的原则
    • 1）对公务员的管理必须有法律依据。
    • 2）公务员行使权利、履行职责，必须依照法律规定，依法行政。
    • 3）每个公务员都有一定的法律地位，享受一定的权利和待遇并受法律保护；公务员依法履行职务的行为也受法律保护。
• 第五节 中国公务员主管部门的组织形式和基本职能
  • 一、组织形式
    • （一）公务员主管部门概念
      • 公务员主管部门是指以推行公务员制度为目标，对公务员的录用、考核、奖励、纪律、职务升降、职务任免、培训、交流、回避、工资保险福利、辞职辞退、退休等事物进行综合管理的组织。
      • 公务员主管部门的设立，是公务员得以有序运作的组织保障
      • 中国公务员管理体系在设计上吸取了部内制和折中制
    • （二）组织形式设置形式
      • 纵向分为
        • 中央公务员
          • 中组部
          • 国家公务员局
        • 县级以上地方各级公务员
          • 同级党委组织部门
          • 同级的政府人事部门
  • 二、基本职能
    • (一)组织实施公务员制度的职能
      • 从“进口”到“出口”各个环节进行制度化的管理
    • （二）公务员事务综合管理职能
      • 中组部
      • 国家公务员局