第三章 农村改革实践与探索

这是一篇关于第三章 农村改革实践与探索的思维导图，包括：第一节农业供给侧结构性改革与实践、第二节农村承包地“三权分置”改革、第三节农村集体经营性建设用地入市改革、第四节农村集体产权制度改革与实践。

第三章 农村改革实践与探索

• 第一节 农业供给侧结构性改革与实践
  • 一、农业供给侧结构性改革的提出背景（2015年12月中央农村工作会首次提出，2016年中央一号文件明确）
    • （一）农业污染和农产品质量安全问题增多。
    • （二）部分农产品存在较为严重的供求失衡问题。
    • （三）土地流转制度的发展不能与农业劳动力转移规模相适应。
    • （四）农产品竞争力不足。
  • 二、农业供给侧结构性改革的问题与重点
    • （一）面临问题
      • 1.“三量齐增”。粮食产量、进口量和库存量增加
      • 2.“三本齐升”。亩均成本增长15.5%，人工成本年均增长16.9%，土地成本年均增长24.6%，物质与服务成本年均增长12.2%。（1990-2014年数据）
      • 3.成本结构上，三大主梁的平均物质与服务费用占比从58.3%下降到39.1%，人工成本从35.1%增加到41.8%，土地成本从6.6%增加到19.1%。与美国农业相比，我国农产品亩均成本、单位产量成本都大大超过美国。我国农业供给侧结构性改革的重中之重是要解决导致成本过高的短板问题。
    • （二）改革重点
      • 1.补齐三大短板
        • 1.1 补齐农业现代化短板，存进农业发展方式转变。
        • 1.2 补齐农民收入短板，促进农业发展目标转变。
        • 1.3 补齐农村经济体制改革短板，促进农业发展体制机制转变。
      • 2.推进三大调整
        • 2.1 调优产品结构
        • 2.2 调好生产经营方式
        • 2.3 调顺产业体系
      • 3.实现三个激活
        • 3.1 激活市场
        • 3.2 激活要素
        • 3.3 激活主体
• 第二节 农村承包地“三权分置”改革
  • 一、“三权分置”的历史沿革与重要意义
    • （一）历史沿革
      • 2013年中央农村工作会议提出：要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。此后历年一号文件均予以明确。
    • （二）重要意义
      • 1.丰富了双层经营体制的内涵。从集体所有、农户承包经营到集体所有、农户承包、多元经营，展现了我国农村基本经营制度的持久活力。
      • 2.开辟了中国特色新型农业现代化的新路径。赋予了新型经营主体更多的土地经营权，有利于存进土地经营权在更大范围内优化配置，从而提高土地产出率、劳动生产力、资源利用率。
      • 3.具有重要理论意义，丰富了“三农”理论。实现集体、承包农户、新型经营主体对土地权利的共享。
  • 二、“三权分置”的基本内涵
    • （一）始终坚持农村土地集体所有权的根本地位
    • （二）严格保护农户承包权
    • （三）加快放活土地经营权
    • （四）逐步完善“三权”关系
  • 三、“三权分置”的现实困境与路径选择
    • （一）现实困境
      • 1.产权交易服务体系不完善，基层资源整合能力与服务职能履行不足。
        • 1.1农地产权交易市场的基层资源整合能力不足。
        • 1.2基层农地产权交易市场服务职能履行欠佳。
        • 1.3农地产权交易市场运营发力，配套政策与服务不足，缺乏相应保障。
      • 2.农地融资保障体系不健全，信用风险较为突出。
        • 2.1农地产权流转市场不健全，抵押物变现处置难
        • 2.2农地价值评估体系不健全，难以对农地价值作出客观的评估。
        • 2.3农地经营风险分担和补偿机制不健全。
      • 3.农业产业扶持体系不规范，一二三产业融合发展落后。
        • 3.1新型农业经营主体“体量”大但实力不强，农业扶持政策缺少功能聚焦。
        • 3.2土地增值收益联结机制有待完善。
        • 3.3农村产业融合发展落后。
        • 3.4集体所有权的相对弱化，抑制了农地流转和规模经营。
    • （二）路径选择
      • 1.完善农村土地流转交易市场的监督管理政策，确保土地流转在公平公正、规范有序的市场环境中进行。
      • 2.健全农村土地融资风险规制体系，维护农户和银行双方的利益。
      • 3.创新农村产业扶植模式，加快形成现代化的农业产业体系。
      • 4.审慎涉及承包地有偿退出机制，实现城乡跨越式融合发展。
• 第三节 农村集体经营性建设用地入市改革
  • 一、农村集体经营性建设用地范围及入市主体
    • （一）农村集体经营性建设用地范围
    • （二）农村集体经营性建设用地入市主体
  • 二、农村集体经营性建设用地入市的经济成效
    • （）
  • 三、农村集体经营性建设用地入市改革的制度成果
    • （一）形成“初探——调整——发展”土地入市模式
    • （二）流程再造，直接对接农村土地入市
    • （三）创新城乡土地金融体系，审计农村地区产业结构
    • （四）壮大农村集体经济，形成新的利益分配格局
• 第四节 农村集体产权制度改革与实践
  • 一、农村集体产权制度改革总体目标
    • （一）赋予农民更多财产权利
    • （二）激发农业农村发展活力
  • 二、农村集体产权制度改革阶段进展
    • （一）将各类集体资产分类确权登记颁证
      • 1.资源性资产方面，目前承包地、宅基地确权登记颁证工作已经接近尾声。
      • 2.经营性知产方面，“清产核资、成员界定、股份量化”等改革稳步推进。
  • 三、农村集体产权制度改革面临挑战
    • （一）协调政策多目标冲突，推动全面转型
    • （二）提高改革的整体性，释放政策效能
    • （三）在更大范围内优化资源配置，实现融合发展