（2022年12月2日）数据二十条——中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见

这是一篇关于（2022年12月2日）数据二十条——中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见的思维导图。包括：一、建立保障权益、合规使用的数据产权制度；二、建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度；三、建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度；四、建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度。

数据二十条 中共中央　国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见 （2022年12月2日）

• 一、建立保障权益、合规使用的数据产权制度
  • （三）探索数据产权结构性分置制度
    • 建立公共数据、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度
      • 界定数据生产、流通、使用过程中各参与方享有的合法权利
      • 建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制
      • 推进非公共数据按市场化方式“共同使用、共享收益”的新模式
      • 为激活数据要素价值创造和价值实现提供基础性制度保障
    • 研究数据产权登记新方式
      • 推动数据处理者依法依规对原始数据进行开发利用
      • 支持数据处理者依法依规行使数据应用相关权利
      • 促进数据使用价值复用与充分利用
      • 促进数据使用权交换和市场化流通
    • 审慎对待原始数据的流转交易行为
  • （四）推进实施公共数据确权授权机制
    • 各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据
      • 加强汇聚共享
      • 加强开放开发
      • 强化统筹授权使用和管理
      • 推进互联互通
    • 公共数据的隐私和安全
      • 含有个人隐私和会影响公共安全的
        • 按照“原始数据不出域、数据可用不可见”的要求
        • 以模型、核验等产品和服务等形式向社会提供
      • 不承载个人信息和不影响公共安全的
        • 按用途加大供给使用范围
    • 公共数据的使用条件
      • 推动无偿使用
        • 用于公共治理、公益事业的公共数据
      • 探索有条件有偿使用
        • 用于产业发展、行业发展的公共数据
      • 不予开放
        • 依法依规予以保密的公共数据
      • 严格管控
        • 未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场
  • （五）推动建立企业数据确权授权机制
    • 各类市场主体在生产经营活动中采集加工的不涉及个人信息和公共利益的数据
      • 市场主体享有依法依规持有、使用、获取收益的权益
      • 保障其投入的劳动和其他要素贡献获得合理回报
      • 加强数据要素供给激励
    • 探索企业数据授权使用新模式
      • 发挥国有企业带头作用
      • 引导行业龙头企业、互联网平台企业发挥带动作用
      • 促进与中小微企业双向公平授权，共同合理使用数据
      • 赋能中小微企业数字化转型
    • 支持第三方机构、中介服务组织加强数据采集和质量评估标准制定
      • 推动数据产品标准化
      • 发展数据分析、数据服务等产业
    • 政府部门履职可依法依规获取相关企业和机构数据，但须约定并严格遵守使用限制要求
  • （六）建立健全个人信息数据确权授权机制
    • 对承载个人信息的数据
      • 推动数据处理者按照个人授权范围依法依规采集、持有、托管和使用数据
      • 规范对个人信息的处理活动，不得采取“一揽子授权”、强制同意等方式过度收集个人信息，促进个人信息合理利用
    • 对涉及国家安全的特殊个人信息数据
      • 依法依规授权有关单位使用
    • 探索由受托者代表个人利益，监督市场主体对个人信息数据进行采集、加工、使用的机制
    • 加大个人信息保护力度
      • 推动重点行业建立完善长效保护机制
      • 强化企业主体责任
      • 规范企业采集使用个人信息行为
    • 创新技术手段
      • 推动个人信息匿名化处理
      • 保障使用个人信息数据时的信息安全和个人隐私
  • （七）建立健全数据要素各参与方合法权益保护制度
    • 推动基于知情同意或存在法定事由的数据流通使用模式
    • 保障数据来源者享有获取或复制转移由其促成产生数据的权益
    • 合理保护数据处理者对依法依规持有的数据进行自主管控的权益
    • 在保护公共利益、数据安全、数据来源者合法权益的前提下
      • 承认和保护依照法律规定或合同约定获取的数据加工使用权
      • 尊重数据采集、加工等数据处理者的劳动和其他要素贡献
      • 充分保障数据处理者使用数据和获得收益的权利
    • 保护经加工、分析等形成数据或数据衍生产品的经营权
    • 依法依规规范数据处理者许可他人使用数据或数据衍生产品的权利
    • 促进数据要素流通复用
    • 建立健全基于法律规定或合同约定流转数据相关财产性权益的机制
    • 在数据处理者发生合并、分立、解散、被宣告破产时
      • 推动相关权利和义务依法依规同步转移
• 二、建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度
  • （八）完善数据全流程合规与监管规则体系
    • 建立数据流通准入标准规则，强化市场主体数据全流程合规治理
    • 确保流通数据来源合法、隐私保护到位、流通和交易规范
    • 建立数据分类分级授权使用规范
      • 结合数据流通范围、影响程度、潜在风险，区分使用场景和用途用量
      • 探索开展数据质量标准化体系建设
    • 加快推进数据采集和接口标准化，促进数据整合互通和互操作
    • 支持数据处理者依法依规在场内和场外采取开放、共享、交换、交易等方式流通数据
    • 鼓励探索数据流通安全保障技术、标准、方案
    • 支持探索多样化、符合数据要素特性的定价模式和价格形成机制
      • 推动用于数字化发展的公共数据按政府指导定价有偿使用
      • 企业与个人信息数据市场自主定价
    • 加强企业数据合规体系建设和监管，严厉打击黑市交易，取缔数据流通非法产业
    • 建立实施数据安全管理认证制度，引导企业通过认证提升数据安全管理水平
  • （九）统筹构建规范高效的数据交易场所
    • 统筹优化数据交易场所的规划布局，严控交易场所数量
    • 制定全国统一的数据交易、安全等标准体系，降低交易成本
    • 引导多种类型的数据交易场所共同发展
      • 突出国家级数据交易场所合规监管和基础服务功能，强化其公共属性和公益定位
      • 推进数据交易场所与数据商功能分离
      • 鼓励各类数据商进场交易
    • 规范各地区各部门设立的区域性数据交易场所和行业性数据交易平台
      • 构建多层次市场交易体系，推动区域性、行业性数据流通使用
    • 促进区域性数据交易场所和行业性数据交易平台与国家级数据交易场所互联互通
    • 构建集约高效的数据流通基础设施
      • 为场内集中交易和场外分散交易提供低成本、高效率、可信赖的流通环境
  • （十）培育数据要素流通和交易服务生态
    • 围绕促进数据要素合规高效、安全有序流通和交易需要
      • 培育一批数据商和第三方专业服务机构
    • 通过数据商，为数据交易双方提供数据产品开发、发布、承销和数据资产的合规化、标准化、增值化服务，促进提高数据交易效率
    • 在智能制造、节能降碳、绿色建造、新能源、智慧城市等重点领域
      • 大力培育贴近业务需求的行业性、产业化数据商
      • 鼓励多种所有制数据商共同发展、平等竞争
    • 提升数据流通和交易全流程服务能力
      • 有序培育数据集成、数据经纪、合规认证、安全审计、数据公证、数据保险、数据托管、资产评估、争议仲裁、风险评估、人才培训等第三方专业服务机构
  • （十一）构建数据安全合规有序跨境流通机制
    • 开展数据交互、业务互通、监管互认、服务共享等方面国际交流合作
    • 推进跨境数字贸易基础设施建设
    • 以《全球数据安全倡议》为基础，积极参与数据流动、数据安全、认证评估、数字货币等国际规则和数字技术标准制定
    • 坚持开放发展，推动数据跨境双向有序流动
      • 鼓励国内外企业及组织依法依规开展数据跨境流动业务合作
      • 支持外资依法依规进入开放领域，推动形成公平竞争的国际化市场
      • 针对跨境电商、跨境支付、供应链管理、服务外包等典型应用场景，探索安全规范的数据跨境流动方式
    • 统筹数据开发利用和数据安全保护，探索建立跨境数据分类分级管理机制
    • 对影响或者可能影响国家安全的数据处理、数据跨境传输、外资并购等活动依法依规进行国家安全审查
    • 按照对等原则，对维护国家安全和利益、履行国际义务相关的属于管制物项的数据依法依规实施出口管制，保障数据用于合法用途，防范数据出境安全风险
    • 探索构建多渠道、便利化的数据跨境流动监管机制，健全多部门协调配合的数据跨境流动监管体系
    • 反对数据霸权和数据保护主义，有效应对数据领域“长臂管辖”
• 三、建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度
  • （十二）健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制
    • 构建公平、高效、激励与规范相结合的数据价值分配机制
    • 坚持“两个毫不动摇”，按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，着重保护数据要素各参与方的投入产出收益，依法依规维护数据资源资产权益
    • 探索个人、企业、公共数据分享价值收益的方式
    • 建立健全更加合理的市场评价机制，促进劳动者贡献和劳动报酬相匹配
    • 推动数据要素收益向数据价值和使用价值的创造者合理倾斜
      • 确保在开发挖掘数据价值各环节的投入有相应回报
      • 强化基于数据价值创造和价值实现的激励导向
    • 通过分红、提成等多种收益共享方式，平衡兼顾数据内容采集、加工、流通、应用等不同环节相关主体之间的利益分配
  • （十三）更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用
    • 逐步建立保障公平的数据要素收益分配体制机制，更加关注公共利益和相对弱势群体
    • 加大政府引导调节力度，探索建立公共数据资源开放收益合理分享机制，允许并鼓励各类企业依法依规依托公共数据提供公益服务
    • 推动大型数据企业积极承担社会责任，强化对弱势群体的保障帮扶，有力有效应对数字化转型过程中的各类风险挑战
    • 不断健全数据要素市场体系和制度规则，防止和依法依规规制资本在数据领域无序扩张形成市场垄断等问题
    • 统筹使用多渠道资金资源，开展数据知识普及和教育培训，提高社会整体数字素养，着力消除不同区域间、人群间数字鸿沟，增进社会公平、保障民生福祉、促进共同富裕
• 四、建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度
  • （十四）创新政府数据治理机制
    • 充分发挥政府有序引导和规范发展的作用，守住安全底线，明确监管红线，打造安全可信、包容创新、公平开放、监管有效的数据要素市场环境
    • 强化分行业监管和跨行业协同监管，建立数据联管联治机制，建立健全鼓励创新、包容创新的容错纠错机制
    • 建立数据要素生产流通使用全过程的合规公证、安全审查、算法审查、监测预警等制度，指导各方履行数据要素流通安全责任和义务
    • 建立健全数据流通监管制度，制定数据流通和交易负面清单，明确不能交易或严格限制交易的数据项
    • 强化反垄断和反不正当竞争，加强重点领域执法司法，依法依规加强经营者集中审查，依法依规查处垄断协议、滥用市场支配地位和违法实施经营者集中行为，营造公平竞争、规范有序的市场环境
    • 在落实网络安全等级保护制度的基础上全面加强数据安全保护工作，健全网络和数据安全保护体系，提升纵深防护与综合防御能力
  • （十五）压实企业的数据治理责任
    • 坚持“宽进严管”原则，牢固树立企业的责任意识和自律意识
    • 鼓励企业积极参与数据要素市场建设，围绕数据来源、数据产权、数据质量、数据使用等，推行面向数据商及第三方专业服务机构的数据流通交易声明和承诺制
    • 严格落实相关法律规定，在数据采集汇聚、加工处理、流通交易、共享利用等各环节，推动企业依法依规承担相应责任
    • 企业应严格遵守反垄断法等相关法律规定，不得利用数据、算法等优势和技术手段排除、限制竞争，实施不正当竞争
    • 规范企业参与政府信息化建设中的政务数据安全管理，确保有规可循、有序发展、安全可控
    • 建立健全数据要素登记及披露机制，增强企业社会责任，打破“数据垄断”，促进公平竞争
  • （十六）充分发挥社会力量多方参与的协同治理作用
    • 鼓励行业协会等社会力量积极参与数据要素市场建设，支持开展数据流通相关安全技术研发和服务，促进不同场景下数据要素安全可信流通
    • 建立数据要素市场信用体系，逐步完善数据交易失信行为认定、守信激励、失信惩戒、信用修复、异议处理等机制
    • 畅通举报投诉和争议仲裁渠道，维护数据要素市场良好秩序
    • 加快推进数据管理能力成熟度国家标准及数据要素管理规范贯彻执行工作，推动各部门各行业完善元数据管理、数据脱敏、数据质量、价值评估等标准体系