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公文写作
公文写作概述
党政公文的特点和分类
党政公文的定义和作用
概念
党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书
作用
实施领导、履行职能、处理公务
党政公文的特点
鲜明的政治性、作者的法定性、体式的规范性、制定的程序性、效用的现实性、法定的权威性
党政公文的种类
按文件来源
收文、发文
按行文方向
上行文、平行文、下行文
按内容性质
法规性公文、指挥性公文、知照性公文、报请性公文、记录性公文
按适用范围
通用公文、专用公文
党政公文的文种（15种）
决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通报、通知、报告、请示、批复、议案、函、纪要
两决两公加三通，报请批议函和纪，最后再加令和意
拓展
区分
都具有表彰作用
命令（嘉奖令）
层次最高，最高荣誉，“危难险重”任务中
决定
表彰对象的非直接上级，比较高级别的荣誉，“长期艰苦”任务中
通报
表彰对象的直接上级，一般荣誉，“典型事件”中
都具有告知作用
公告
适用于向国内外宣布重要事项或者决定
一般不以公文行文的方式下发，而是通过新闻媒介发布，且不能张贴
Eg：《中华人民共和国全国人民代表大会公告》
公报
适用于发布重要决定或者重大事项
Eg：《中国共产党十九届六中全会公报》
通告
一定范围内公布应当遵守或者周知的事项，侧重于社会公众
传达重要精神和告知重要情况，侧重于社会公众和下级
已经发生
通知
下级机关或者有关单位需要周知的，侧重于发给下级机关
还没有发生
两决
决议
必须经过会议讨论，全局性
Eg：《关于建国以来党的若干历史问题的决议》
重要事项，具体的
党政公文的行文规则和拟制
党政公文的行文规则
基本行文规则
行文关系根据隶属关系和职权范围确定
一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关
向上级机关行文规则
原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关
党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门
下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关
请示应当一文一事，不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项
除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文
受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关
向下级机关行文规则
主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关
党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文
涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令纠正或者撤销
上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关
特殊的行文规则
同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文
部门内设机构除了办公厅（室）外，不得对外正式
党政公文的拟制程序
程序
起草——审核——签发——复核——缮印——用印——登记——分发
注意
机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作
签发前，应当由发文机关办公厅（室）进行审核
公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意。联合发文应由所有联署机关的负责人会签
公文格式
公文格式的组成部分
版头
份号
公文印制份数的顺序号
涉密公文应当标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行
密级和保密期限
公文的秘密等级和保密期限
涉密公文应当根据涉密程度标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限
一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注
紧急程度
公文送达和办理的时限要求
紧急公文应当分别标注“特急”“加急”；电报应当分别标注“特提”“加急”“平急”
一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角
发文机关标志
由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前
发文机关标志居中排布，推荐使用小标宋体字，颜色为红色
发文字号
由发文机关代字、年份和发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号
年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应标全称，用六角括号；发文顺序不加“第”字，不编虚位，在阿拉伯数字后加“号”字。上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行
签发人
上行文应当标注签发人姓名
由“签发人：姓名”组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空两行位置。“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字。如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、从上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐
主体
标题
由发文机关名称+事由+文种组成
一般用2号小标宋体字。居中排布；回行时，做到词义完整、排列对称、长短适宜、间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形
主送机关
公文的主要受理机关
应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。编排于标题下空一行位置，居左顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移至板记
正文
公文的主体
公文首页必须显示正文，一般用3号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段做空两字，回行顶格。
文中结构层次序数依次用“一、”“（一）”“1.”“(1)”标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注
附件说明
公文附件的顺序号和名称
如有附件，在正文下空一行左空两字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号。附件名称后不加标点符号。附件名称较长如需回行，应当与上一行附件名称首字对齐
发文机关署名
署发文机关全称或者规范化简称
成文日期
发文日期一般右空四字编排，署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。
用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应当标全称，月日不编虚位。如”2023年1月26日“
印章
红色印章，不得出现空白印章
公文加盖印章时，公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。在特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章
附注
公文引发传达范围等需要说明的事项
如有附注，居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行
附件
公文正文的说明、补充或者参考资料
附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订
”附件“二字及附件序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文
如附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注”附件“二字及附件顺序号
版记
抄送机关
除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关
应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称
一般用4号仿宋体字，在印发机关和印发日期之上一行，左右各空一字编排
印发机关和印发日期
公文的送印机关和送印日期
一般用4号仿宋体字，编排在末条分割线之上，印发机关左空一字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字将日期标全，后加”印发“二字
发文字号的组成
发文机关代字、年份、发文顺序号
公文用纸幅面标准
采用GB/T148中规定的A4型纸。如无特殊说明，公文格式各要素一般用3号仿宋体字，每面排22行，每行28个字，并撑满版心，特定情况可以作适当调整
制版要求：版面干净无底灰，字迹清楚无断划，尺寸标准，版心不斜，误差不超过1mm
印刷要求：双面印刷；页码套正，两面误差不超过2mm
公文处理
公文处理工作应当坚持的原则
实事求是、安全保密、精简高效、准确规范
收文办理的程序
签收——登记——初审——承办——传阅——催办——答复
发文办理的程序
复核——登记——印制——核发
涉密公文的传递
涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或者收发机关机要收发人员进行传递
绝密级公文应当由专人管理。公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关决定
绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准
公文的撤销和废止
办毕公文的处理方式主要包括：清退、销毁、暂存、立卷归档
需要归档的公文及其有关材料，应当根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定，及时收集齐全、整理归档
两个以上联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件
不具备归档和保存价值的公文，经批准后可以销毁。销毁涉密公文必须严格按照有关规定履行审批登记手续，确保不丢失、不漏销。个人不得私自销毁、留存涉密公文
法定公文写作
命令
命令的适用范围
公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员
命令的基本结构
称呼（可能没有）
落款
撰写命令的要领
下行文
决定的适用范围
适用于对重要事项作出决策和部署，奖惩制度有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项
决定的基本结构
撰写决定的要领
通知的适用范围
适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文
通知的特点和种类
晓谕性同志
通知的基本结构
发文机关+事由+文种
北京市政府关于调整市直单位人员工资标准的通知
事由+文种
关于调整市直单位人员工资标准的通知
只写“通知”即可
主体部分
落款（发文机关署名+成文日期）
撰写通知的要领
开头
交代缘由，写清发文依据、目的、背景或意义
交代通知事项，必写内容，一般题目中会给出
执行要求
结尾
“特此通知”“以上通知，望认真执行”
报告
报告的适用范围
适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问
报告的特点和种类
综合报告、专题报告
报告的基本结构
中共中央纪律检查委员会关于清理党政干部违纪违法建私房和用公款超标装修住房的报告
关于进一步加强我市公共场所防火工作的报告
撰写报告的要领
一般包括相关背景、依据、发文目的、意义，开头的结尾可用“现将有关事项报告如下”“现作如下报告”“特报告如下”等启承语
可写“特此报告”“特此汇报”“专此报告”“以上报告，如有不妥，请指正”等
上行文
请示
请示的适用范围
适用于向上级机关请求指示、批准
请示的基本结构
请示发文单位的直接上级主管（一般只写一个）
撰写请示的要领
一事一请
交代缘由，包括问题、目的、意义、政策依据等
说明请示内容
“当否，请批复”“请审核批复”“以上请示，妥否，请批示”
如果是批转性请示，”以上请示，如无不妥，请批转各地、各部门执行“
批复
批复的适用范围
适用于答复下级机关请示事项
批复的基本结构
撰写批复的要领
通报的适用范围
适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况
通报的特点和种类
表彰性通报、批评性通报、情况通报
通报的基本结构
市政府关于表彰先进事迹的通报
关于表彰新冠肺炎防疫工作先进个人的通报
只写“通报”即可
落款（可以不写）
撰写通报的要领
主要内容包括原因、事项、处理意见、经验教训、要求及希望、号召等内容
内部文件
公告的适用范围
适用于向国内外宣布重要事项或法定事项
公告的基本结构
发文机关+事由+文种/事由+文种/文种
标题中有时间和机关名，可不署名
撰写公告的要领
公告的缘由，包括根据、目的、意义等
写明公告事项，写法因文而异，注意条理清楚、用语正确、简明庄重
一般用”特此公告“
对外
函
函的适用范围
适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项
函的特点和种类
用语简洁得体、事由清晰明了；复函注意针对性、明确性
函的基本结构
关于请求解决我市枯水期用电指标的函
称呼
撰写函的要领
称谓、落款不可或缺
说明发函的缘由
交代致函事项
“当否，请函复”“特呈函，盼予函复”
平行文
纪要
纪要的适用范围
适用于记载会议主要情况和议定事项
纪要的基本结构
可写可不写
撰写纪要的要领
介绍会议概况，包括会议时间、地点、名称、与会人员、基本议程等
交代会议精神和议定事项，逐条列出
一般提出希望，发出号召，希望有关人员认真贯彻会议精神，把会议精神努力落实到实际工作中
内部
