动态演化视角下区域环境治理的府际合作网络研究（孙涛等）

动态演化视角下区域环境治理的府际合作网络研究——以京津冀大气治理为例（孙涛等，中国行政管理，2018年第5期）

动态演化视角下区域环境治理的府际合作网络研究 ——以京津冀大气治理为例 （孙涛等，中国行政管理，2018年第5期）

• 引言
  • 区域经济发展的共同瓶颈：巨大环境压力
  • 打破原来“碎片化”治理格局，实现合作性网络治理
  • 对网络中治理主体的基本结构及各政府主题在整体网络中的地位、作用和影响程度等问题展开进一步实证研究
• 文献回顾
  • 区域治理理论
    • 区域经济研究、区域治理问题
    • 国外四种理论范式：大都市政府理论、公共选择理论、新区域主义和再区域化理论
    • 国内府际关系研究
      • 较多：探讨区域环境治理中地方政府的行为动机、模式和运行机制等
        • 区域环境治理
          • 形成一定机制
          • 不足：法律效力不足、稳定性差、制度化程度较低、环境目标差异大等
      • 缺乏：区域环境府际合作治理网络的整体结构、构成主体组成状态及各主体之间作用机制分析
      • 更少：定量化的经验研究
  • 本文研究
    • 研究对象
      • 京津冀及周边地区7省市地方政府、国务院及其部委构成的中央政府共同构成的区域环境治理合作网络
    • 研究内容
      • 网络的演化状况、整体结构和内部特征等
    • 研究目的
      • 廓清区域环境治理中府际合作网络现状
      • 增强地方政府之间、中央部委之间及央地政府间的互动合作
      • 促进区域环境府际合作治理网络的演进和整体结构优化
      • 改善区域环境，推进区域一体化政策的制度性整合
• 研究方法与数据处理
  • 社会网络分析法
    • 关注关系数据，而非行动者个体属性
    • 不同与传统的定量或定性方法
    • 采用网络密度、网络中心度、凝聚子群等网络结构指标及其结构特征及治理效果等进行分析
  • 数据来源与处理
    • 样本选取：7个地方政府主题和15个中央政府主体为网络行动者
    • 数据来源与处理
      • 文件资料和网络搜索为主
      • 关系赋值形成合作关系值矩阵
    • 数据搜集的时间范围和演化阶段划分
      • 数据采集区间：2010年1月-2017年
      • 3个阶段：2010-2013、2014-2015、2016-2017
• 实证分析
  • 京津冀区域大气污染治理府际合作网络演化分析
    • 网络结构演化图和网络演化结构特征表：府际合作密度程度总体上逐渐增大，表面网络中的政府主体间互动行为越来越频繁，相互间关系愈发密切
    • 2010-2013：府际合作关系初见雏形，呈现出“部委合作牵头、地方分割执行”的结构特点
    • 2014-2015：府际合作关系不断演化，呈现出“核心部委稳定，地方合作加强”的结构特点
    • 2016-2017：府际合作关系不断成熟，呈现出“部委引导支持、地方主动联系”的结构特点
  • 京津冀区域环境治理府际合作网络结构分析
    • 点度中心度
      • 整体中心势指数：府际合作的中心势趋于下降，即各参与主体在整体网络中的影响力趋向均衡，主动参与的互动行为逐渐增多
      • 点度中心度均值
        • 纵向：基本呈上升趋势，表明合作网络各主体与其他主体之间的互动行为越来越频繁
        • 横向：环保部及京津冀三地政府中心度明显高于其他政府主体，表明这四者始终处于整体网络的相对中心位置
    • 中间中心度
      • 第一阶段：国务院对其他政府主体控制能力最强
      • 第二阶段：京津冀三地政府成为控制能力最强的前三者
      • 第三阶段：周边地区的政府主体中心度值相对较大，表明彼此更加平等地合作，走向治理本质
    • 接近中心度
      • 第一阶段：国务院影响最大
      • 第二阶段：环保部影响最大
      • 第三阶段：影响力趋同，表明多中心的区域大气治理网络结构形成
  • 京津冀区域环境治理府际合作网络凝聚子群分析
    • 第一阶段：中央政府处于核心位置，其他政府主体处于边缘位置
    • 第二阶段：中央部委和京津冀三个地方政府处于核心位置，其他政府主体处于边缘位置
    • 第三阶段：其他政府主体是两个不同子群的重要共享成员
    • 中心子群内部成员从中央政府部门逐步扩大到京津冀区域地方政府，主要合作力量逐渐增多，多政府主体的区域环境协同共治网络趋于成熟
• 结论与启示
  • 区域环境治理已想成相对稳定的多主体府际合作网络
  • 区域环境合作治理主体参与程度呈空间与是能耦合的递减特点
  • 国家权力结构形塑区域环境治理府际合作网络结构
  • 区域环境治理府际合作网络关系特征呈现进阶式演化