京津冀区域大气污染治理政策工具变迁研究（吴芸等）

京津冀区域大气污染治理政策工具变迁研究——基于2004-2017年政策文本数据（吴芸等）《中国行政管理》2018年第10期

京津冀区域大气污染治理政策工具变迁研究——基于2004-2017年政策文本数据（吴芸等）《中国行政管理》2018年第10期

• 引言
  • 大气污染问题
    • 问题危害
      • 影响居民身体健康
      • 降低生活幸福感
      • 成为关注焦点
      • 关系政府治理能力、政府公信力
    • 目前状况
      • 十八大以来：绿水青山就是金山银山
      • 十九大报告：区域协调发展
      • 京津冀各自出台政策
    • 存在问题
      • 大气污染影响不在局限于单一属地范围
      • 明显的跨区域性
  • 建议
    • 政策工具的选择与有效协同
  • 环境政策工具分类方式
    • 区分市场型政策工具与行政型政策工具
      • 最早：二分法（市场化工具、命令-控制式工具）
      • OECD：三分法（基于强制机制的命令与控制型政策工具、基于市场机制的经济激励型政策工具、基于自愿机制的自愿型政策工具）
      • 杨志军等、罗敏等、许阳：中国政府偏好使用强制型，经济型、自愿型使用不足
      • 肖璐：环境政策工具发展的三个阶段（CAC工具占主导地位阶段、更多采用经济工具阶段、深入推进绿色税收体制改革阶段）
      • 尼克拉斯：命令-控制型政策偏多
      • 豪利特、洛里：混合型政策工具对复杂环境具有较高的适用性
      • 李伟伟：自愿型、经济型将是中国环境政策发展的趋势
    • 政策工具进一步分类
      • 罗特韦尔、泽福德：供给型、环境型、需求型
      • 李健等、谢青等、赵海滨、李晓玉等：中国环境型为主，供给型使用频率低，需求型最少
      • 黄萃等：供给型过溢、环境型与需求型缺失或不足
• 京津冀区域大气污染治理政策工具变迁的分析框架
  • 政策工具核心变量界定
    • 强制程度
      • 概念
        • 政策工具的行政强制型强弱，用用于判断政府干预的强弱
      • 分类
        • 管制型：排污标准、禁令、排污许可、督查问责、整改、划分控制区、三同时
        • 市场型
          • 利用市场（庇古税逻辑）：排污收费、环境税、补贴、押金-退款制度、环境责任保险
          • 创建市场（科斯定理逻辑）：可交易排污权、区域生态补偿
        • 自愿型：信息公开、自愿协议、公众参与、环境教育
    • 协同程度
      • 概念
        • 政策制定主体之间的互动、合作关系
      • 参与制定公共政策的主体分布情况
        • 省级人大
        • 省级政府
        • 其他机构
      • 参与制定公共政策的主体协作情况
        • 联合发文
      • 法规类别的覆盖情况
    • 整合程度
      • 概念
        • 政策工具的系统化程度
      • 整合的主要内容
        • 组织架构（体系）
        • 信息系统
        • 资金管理
  • 政策工具核心变量测量方式
    • 北京大学法宝数据库搜索
    • Nvivo质性分析软件
    • 制定主体统计分析
  • 政策工具核心变量赋值说明
  • 京津冀大气污染治理政策工具变迁的研究框架
    • 强制程度
      • 管制型
      • 市场型
      • 自愿型
    • 协同程度
      • 省内联合发文
      • 跨区域联合发文
    • 整合程度
      • 组织体系
      • 信息系统
      • 资金管理
      • 子主题
• 京津冀区域大气污染治理政策工具变迁的政策文本分析（2004-2017年）
  • 京津冀大气治理政策的整体变迁情况
    • 经历了萌生、增强、高峰、平稳四个阶段
    • 京津冀政策总数方面差异明显，北京最多
  • 京津冀大气污染治理政策工具的强制程度
    • 强制程度
      • 都重视使用管制型
      • 偶尔使用自愿型，市场型使用较晚
      • 市场型增速快于自愿型
    • 管制型使用情况
      • 逐年增强
        • 北京
          • 2004：空气质量标准、整改、督查
          • 2005：划分控制区域
          • 2006：禁令、排污许可证、配额
          • 2011：三同时制度
          • 2012：问责
        • 天津
          • 2004年开始：空气质量指标、排污标准、划分控制区域、禁令、排污许可证、配额
          • 2009：整改
          • 2013：督查、问责
        • 河北
          • 2004开始：空气质量标准、排污许可、整改、督查、划分控制区域、禁令
          • 2005：排污许可证、配额
          • 2013：三同时制度、问责
      • 北京使用频率最高、河北次之
    • 市场型使用情况
      • 逐年增强
        • 北京
          • 2008：补贴或补助
          • 2010：排污收费
          • 2011：区域生态补偿
          • 2012：可交易排污权
          • 2015：环境税
          • 2016：环境责任保险
        • 天津
          • 2012：补贴或补助
          • 2013：排污收费、环境税
          • 2014：区域生态补偿
          • 2015：可交易排污权
        • 河北
          • 2005：排污收费
          • 2007：补偿或补助、环境责任保险
          • 2013：可交易排污权
      • 2011年起，北京超越河北
    • 自愿型
      • 逐年增强
        • 北京
          • 2004：信息公开、公众参与、宣传教育
          • 2007：自愿协议
        • 天津
          • 2012：公众参与
          • 2013：信息公开
        • 河北
          • 2004：宣传教育
          • 2008：公众参与
          • 2009：自愿协议
      • 北京使用频率最高，河北次之
  • 京津冀大气治理政策工具的协同程度
    • 省级行政区划内联合发文情况
    • 跨区域联合发文情况
  • 京津冀大气污染治理政策工具的整合程度
    • 逐年增强
      • 北京
        • 2004：重视组织体系、资金管理
        • 2014：信息系统
      • 天津
        • 2007：资金管理
        • 2010：组织体系、信息系统
      • 河北
        • 2004：组织体系
        • 2009：信息系统
    • 北京程度最高，河北次之
• 研究结论与政策建议
  • 研究结论
    • 数量方面：京津冀大气污染治理政策数量随时间推移而变化，且每个阶段呈现不同强度和特征
    • 强制程度：管制型使用频率最高，使用时间最早
    • 协同程度
      • 省内联合发文
      • 跨区域联合发文
    • 整合程度逐年增强
  • 政策建议
    • 创制并积极使用大气污染治理的市场型政策工具和自愿型政策工具
    • 引入市场、社会等多元主体力量提升大气污染治理领域的政策工具协同程度
    • 以整体化治理的思维为导向破解碎片化治理困境