行政处罚的管辖

行政处罚的管辖，管辖发生争议的，应当协商解决，协商不成的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。报请，应当是正式的行政程序，可由其中一个机关呈报，也可共同呈报。

行政处罚的管辖

• 地域管辖
  • 行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖
  • 违法行为发生地是确定管辖的基本标准
  • 行为在实施过程中任何一个阶段被发现，该地都可以成为违法行为发生地
  • 违法行为发生地包括实施地和结果地
  • 制造、运输、销售假药涉及多个地方的，每个地方都有管辖权
• 级别管辖
  • 级别管辖
    • 县级以上地方人民政府的部门拥有行政处罚权，这是基本规定
  • 职能管辖
    • 该部门必须具有“行政处罚权”
• 行政处罚权的承接
  • 省、自治区、直辖市可以将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权移交给能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使。
  • 乡镇、街道应当加强执法能力建设，按照规定范围、依照法定程序实施行政处罚
  • 有关地方人民政府及其部门应当加强组织协调、业务指导、执法监督，建立健全行政处罚协调配合机制，完善评议、考核制度。
• 管辖权争议
  • 两个以上行政机关都有管辖权，由最先立案的行政机关管辖
  • 管辖发生争议的，应当协商解决，协商不成的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。报请，应当是正式的行政程序，可由其中一个机关呈报，也可共同呈报。 指定管辖，共同的上一级行政机关收到请求后，审查后作出《指定管辖决定书》，并分别通知相关机关。
  • 管辖发生争议的，也可以直接由共同的上一级行政机关指定管辖
  • 共同的上一级行政机关，不是“共同上级行政机关”，是指能够同时指挥、管理不同下级行政机关且最为直接的行政管理机关。
• 行政协助
  • 行政机关因实施行政处罚的需要，可以向有关机关提出协助请求。协助事项属于被请求机关职权范围内的，应当依法予以协助。
  • 请求机关与被请求机关无隶属关系
• 行政处罚与刑事司法的衔接
  • 一是行政机关向司法机关移送，二是司法机关向行政机关移送
  • 公安、检察院、法院即通常所说的司法机关
  • 移送的内容：全案移送，证据材料应同时一并移交
  • 行政机关与司法机关应建立健全案件移送制度，完善案件处理信息通报制度