《置身事内》思维导图

本书内容脱胎于兰小欢教授在复旦大学和香港中文大学的课程讲义，尽量用通俗的语言讲述中国政府与经济，帮助读者读懂国家政经大事和新闻，理解身边发生的事情。

《置身事内》 兰小欢

• 上篇 微观机制
• 第一章 地方政府权力与事务
  • 第1节 政府治理的特点:共产党对政府的绝对领导是政治生活的主题，政治体系实行条块分割多重领导。
  • 第2节 外部性与规模经济:行政区划限定了可调配资源和政策影响范围，决定区划面积的因素包括人口密度、地理条件、语言文化差异。
  • 第3节 复杂信息:有信息优势者就有决策优势和实际权威，信息优势是权力运作的关键要素。
  • 第4节 激励相容:专业性强标准化程度高的部门事务具体明确，适合垂直化管理；涉及方面多需要调动各种资源的宏观工作更适合地方管理。
  • 第5节 招商引资:是以经济建设为中心的地方政府的核心任务，是要调动所有资源和手段去实现的目标。
  • 小结:事权划分三原则（规模经济与边界,信息复杂性,激励相容）的共同主题是处理不同群体的利益差别与冲突,事权划分是理解政府间资源分配的基础。
• 第二章 财税与政府行为
  • 第1节 分税制改革:增强了中央政府宏观调控能力,为应付金融危机等重大冲击奠定基础,保证了重大改革和国家重点建设项目实施,改变了地方政府经济发展模式。
  • 第2节 土地财政(土地使用权转让收入和与土地使用开发有关的各种税收收入):是城市化工业化推进的重要资金来源,但用地指标不能跨省流动资源使用效率低,2020年中央推进土地要素市场化配置,打破城乡壁垒,提高了土地资源配置效率。
  • 第3节 纵向与横向不平衡:县乡财政纵向不平衡,地区间经济发展水平和财力横向不平衡。中央对地方的转移支付减小了地区差异,但仍难以均衡甚至加大了地区间不平等。
  • 小结:财政是国家治理的基础和支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、实现国家长治久安的制度保障.要深入了解政府必须了解财税。
• 第三章 政府投融资与债务
  • 第1节 城投公司与土地金融:地方政府不能从银行贷款,只能通过专门公司如建设投资公司、投资开发公司等,统称为"地方政府融资平台". 城投公司是企业和政府的混合体,有融资和负债功能。
  • 第2节 地方政府债务:政府靠土地使用权转让收入支撑"土地财政",从银行等渠道借入天量资金推动工业化和城市化,同时也积累了大量债务,一旦经济增速放缓地价下跌,累积的债务就成为沉重负担。
  • 第3节 招商引资与地方官员:治理地方债务要约束官员投资冲动,体制根源在于招商引资发展经济是地方官员的主要政绩,这促生了腐败也导致腐败与经济增长并存。
  • 小结:政府债务问题根源不在收入不够而在支出太多,不是修改预算框架的问题而是涉及政府角色的根本性问题,改革之道在于简政放权由生产投资型政府向服务型政府转型。
• 第四章 工业化中的政府角色
  • 第1节 京东方与政府投资:面板行业以前由日韩台湾企业主导,政府投资使大陆企业2020年全球市场占有率成为世界第一,促成华为小米等国产品牌崛起,带动整个光电显示产业链向我国聚焦,刺激了技术创新和知识外溢.
  • 第2节 光伏发展与政府补贴:2012年前后很多光伏企业倒闭行业进入寒冬;在规模经济和技术进步驱动下我国光伏产业已成为全球龙头,产能占全球八成,晶硅硅片电池等关键环节都居主导地位.
  • 地方政府招商引资降低行业门槛导致重复投资和产能过剩,但也促使企业不断创新加速优胜劣汰和技术进步.产业政策要有退出机制否则要素配置的市场化改革就难以深化.
  • 第3节 政府产业引导基金:脱胎于地方政府投融资的传统模式,是新的招商引资方式和产业政策工具,也是以市场化方式使用财政资金的探索;发展的外部条件:制度政策指引,成熟资本市场,产业引导流向战略新兴行业。
  • 小结:"政府"与"市场"没有分明界限只有利益关系环环相扣的各种组合.地方政府掌握大量资源(土地\金融\国企等),不可避免会深度介入实业投资.政府能力和市场条件不断变化因此政策工具也需不断变化.
• 第八章 总结政府与经济发展
  • 第1节 地区间竞争:经济发展的核心原则是优化资源配置提高使用效率,实现这一目标要依靠竞争.政府间竞争的基本模式包括"属地管理"和"地方竞争".地方政府竞争中是以经济建设来评价地方主官,这种官场+市场的体制有助理解我国经济的整体增长但也可能滋生腐败.
  • 第2节：政府发展与转型:国家越富裕,政府在国民经济中所占比重越大,民众对政府需求也越多.政府的服务质量和收入数量都在发展变化,政府的作用和角色也需不断变化以适应不同发展阶段.市场化改革要想更进一步,"生产型政府"就需要向"服务型政府"转型.
  • 第3节 发展目标与过程:发展目标不等于发展过程,照搬发达国家的经验解决不了我们发展中面临的问题,我们自己走过的路和过去的成功经验也不一定适用于未来.行之有效的发展战略和政策必须符合本国国情,成功经济体中的经济政策一定是务实具体的而非意识形态化的.
  • 小结:经济学是对经济现象的解读,主要作用是发现和提出问题,而解决问题的具体方案只能在实践中摸索和产生.依托市场经济理论研究中国经济容易发现问题觉察到"扭曲"和"错配",但从发现问题到提出解决方案还有很长的路要走,"实事求是"和"具体问题具体分析"不会过时.
• 第七章 国内国际失衡
  • 第1节 低消费与产能过剩:经济发展初期资本积累可有效推动经济发展,但发展到一定阶段后不可持续就产生问题：1基础设施和工业体系完善后投资难度加大,2居民储蓄率高收入消费不足无法消化投资形成的产能债务负担加重,3劳动收入份额下降资本收入份额上升扩大贫富差距引起社会问题,4过剩产能只能向国外输出加重全球贸易失衡引发贸易冲突。
  • 第2节 中美贸易部突:全球经常账户的顺差大都由中国欧洲和中东构成,逆差基本由美国构成.中国制造业崛起对美国的技术冲击和挑战是中美贸易冲突和美国技术遏制可能会长期化的根本原因.实现国产替代的前提是国内市场继续壮大国民消费继续提升.
  • 第3节 再平衡与国内大循环:中国经济结构内外失衡严重,战略转型关键是进行供给侧结构性改革,构建以国内大循环为主体国内国际双循环相互促进的新发展格局,把资源从政府和企业转移给居民,提高居民收入消费加大民生支出,地方政府角色从生产型政府转型为服务型政府.
  • 小结:经济结构再平衡不是容易的事往往伴随痛苦调整和国际冲突.中国经济观察者要培养"发展"的观念,理解发展目的不等于发展过程,过去的成功经验和发展不能一直有效.要坚持"实事求是"和"具体问题具体分析",解决实践中面临的问题走适合自己的发展道路.
• 第六章 债务与风险
  • 第1节 债务与经济衰退:债务关系让各经济部门联系紧密,任何部门出问题都可能传导到其他部门形成系统风险产生恶性循环,使危机迅速暴发蔓延.负债率高的经济中资产价格下跌迅猛,资产价格下跌则引起信贷收缩导致资金链断裂经济衰退进而加剧不平等.
  • 第2节 欧美债台高筑的教训:1全球金融管制降低使国际资本流动规模变大导致银行危机伴随金融危机;2美国与其他国家间贸易和资本流动失,贫富差距过大,导致财富流向金融房地产;3实体企业投资需求不足降低了资金需求,使利率下降大量资金流入资产市场.
  • 第3节 中国的债务与风险:2008金融危机后中央出台财政刺激计划放宽金融管制,带动基础设施投资大潮使大量资金涌入房地产.投资扩张和房价上涨使企业和居民债务迅速上升,国有企业举债扩张但投资回报率却下降.但我国外债水平低不太可能出现国际常见外债危机.
  • 第4节 化解债务风险:我国债务风险的本质不是金融投机风险而是财政和资源分配机制风险.债务负担迅速上升是因为这些机制已无法持续拉动GDP增长,经济增长方式无法持续.近几年的改革力图扭转这种局面,让市场在土地和资本等要素的资源配置中起更大作用.
  • 小结:债务问题不是简单的货币和金融问题,根源在于我国经济发展的模式和结构,所以降债务要伴随一系列深层次的结构性改革.全球金融危机和欧债危机对世界格局造成巨大影响,我国出台"4万亿"计划稳定了我国和世界经济,但也也加剧了债务负担和产能过剩.
• 第五章 城市化与不平衡
  • 第1节 房价与居民债务: 买房主力年轻人大都流入经济发达城市,但这些城市的土地供应受政策限制不能跨省调配,房屋供需矛盾突出,房价居高不下.城镇居民房产占家庭资产的近七成,负债中七成以上是房贷,因此房价上涨居民债务负担就快速上升.
  • 第2节 不平衡与要素市场改革:城乡差距和地区差距是我国收入差距的两个特点,都与人口流动受限有关.要想平衡地区间差距,关键是平衡人均差距而不是规模差距.改革方向是让市场力量在各类要素分配中发挥作用,让资源自由流动提高资源利用效率.
  • 第3节 经济发展与贫富差距:全球减贫成绩主要来自中国.在经济快速增长过程中虽然收入差距拉大,但低收入人群的收入水平也在快速上升,因此对贫富差距的敏感度没那么高;但在经济增长减速时,社会对不平等的容忍度会减弱,贫富差距更容易触发社会矛盾.
  • 小结:城市化和工业化互相作用,城市化的动力是工业化,产业升级需要充分利用金融,科技,物流等要素在内的生产和销售网络,所以各项产业仍集聚在沿海或中心大城市.地方政府在大规模城市化过程中背上了沉重债务,债务累积为宏观经济和金融体系增加了风险.
• 下篇 宏观现象