注册规划师 公共行政学基础

公共行政学基础，本图汇总了行政与公共行政、行政体制和行政机构、 行政权力与行政责任、公共行政领导、政府的基本职能体系、公共政策的内容。

公共行政学基础

• 第一节 行政与公共行政
  • 一、行政
  • 二、公共行政
    • 国家行政机关为主的公共管理组织的活动
  • 三、公共行政特点
    • 1、公共性
      • （1）公共权利
        • “越权无效”
      • （2）公共需要与公众利益
        • 政府是公共利益的代表和体现
        • 维护公共利益
          • 直接提供公共产品
          • 间接手段和方式，对社会和市场进行管理和调控
          • 依法运用行政手段进行强制性管控
      • （3）社会资源
        • 包括公共资源和民间资源。政府必须投入资源和产出资源
        • 三种机制
          • 政府机制、市场机制、社会自治机制
      • （4）公共产品和公共服务
      • （5）公共事务
        • 政府活动的核心是对公共事务的处理
      • （6）公共责任
        • 政治责任、法律责任、道德责任、领导责任、经济责任
      • （7）公平、公正、公开与公民参与
        • “公民第一”的原则是公共行政的核心原则
    • 2、行政性
      • 公共行政包括
        • 政府对公共事务的管理
        • 政府自身管理
      • 基本管理活动
        • 决策活动（对外）
        • 组织活动（对内）
        • 协调活动
        • 控制活动（监督）
  • 四、公共行政的主体与对象
    • 1、公共行政的主体
      • 政府
        • 广义
          • 国家权利机关的总称，包括立法机关、行政机关和司法机关，等同于国家
        • 中义
          • 行政机关及独立行政机构
        • 狭义
          • 仅 指行政机关
      • 公共行政的主体是以国家为主体的公共管理组织
      • 立法机关和司法机关不属于公共行政的主体
    • 2、公共行政的对象
      • 公共行政的对象又称公共行政客体。即公共行政主体所管理的公共事务。
      • 公共事务包括
        • 国家事务
        • 共同事务
        • 地方事务
        • 公民事务
    • 3、公共产品
      • 社会产品
        • 私人产品
        • 公共产品
      • （1）经济类公共产品
      • （2）政治类公共产品
      • （3）社会类公共产品
      • （4）科技、教育与文化类公共产品
    • 4、公共服务
      • 分类
        • （1）政府提供基本产品的公共服务
        • （2）政府提供的混合产品的基本服务
        • （3）无论收入高低都要消费或者得到的公共产品
        • （4）需要政府管理但由私人部门生产需要政府对一标准的服务
      • 提供公共服务的主体
        • 公共部门
        • 非政府组织
        • 私人部门
• 第二节 行政体制和行政机构
  • 一、行政体制
    • 1、行政体制的基本内涵
      • 行政体制是指国家行政机关的组织制度
    • 2、行政体制的内容
      • 行政体制核心是政府的机构设置、职权划分及运行机制
      • （1）政府组织机构
        • 是行政体制的载体 包括从中央到地方的纵向政府机构设置和各级政府内部的横向机构设置
      • （2）行政权力结构
        • 是行政体制的核心组成部分,也是行政体制得以正常运转的动力
      • （3）行政区划体制
        • 我国现行的行政区划体制为：①省级，②地、市级，③县级，④乡级
      • （4）行政规范
        • 行政法律规范的总称，行为规则则
    • 3、政治制度与行政体制
      • 政治制度是一个国家的根本制度，它决定行政体制的性质和发展方向
      • 国务院制是以中国为代表的一种政府组织形式。 国务院是全国最高国家行政机关，实行总理负责制
  • 二、行政机构（组织）
    • 1、行政机构（组织）的概念
      • 指在国家机构中除立法、司法机关以外的行政机构系统，即各级行政机关
      • 特征
        • 政治性、强制性、社会性和服务性
    • 2、行政机构的类型
      • 按照公共行政程序划分
        • 决策部门、职能部门（执行部门）、咨询信息部门、监督部门
      • 按照行政组织的职能划分
        • 领导机关
          • 是指中央政府和地方人民政府
        • 执行机关
          • 又称职能机关。如国务院各部、委
        • 辅助机关
          • 是指行政组织系统的内部机关
        • 派出机关
          • 在职权所辖区域内设立的代表机关
• 第三节 行政权力与行政责任
  • 一、行政权力
    • 1、行政权力概念与特征
      • （1）行政权力的概念
        • 国家权力
          • 行政权力
          • 立法权
          • 司法权
      • （2）行政权力的特征
        • 公共性、强制性和约束性
    • 2、行政权力的内容
      • （1）立法参与权
      • （2）委托立法权
      • （3）行政管理权
        • 这是政府的基本职能
      • （4）司法行政权
  • 二、行政责任
    • 1、行政责任的概念
      • 法律上的行政责任
      • 普通行政责任
        • 政治责任
          • 最重要的责任之一
        • 社会责任
        • 道德责任
    • 2、行政责任与行政权力、行政职位
      • 职、权、责的平衡和一致，是公共行政顺利进行的前提条件
        • 明确划分职能以及职责范围，授予相应的职权
        • 把权责体系，落实到每一个公务人身上
        • 建立有关权责一致、平衡的制度保障体系
• 第四节 公共行政领导
  • 一、行政领导的概念
    • 行政领导
      • 政府领导机关、领导班子和领导干部等公共行政的决策主体和管理主体
      • 公共行政领导中的领导职能和领导过程
  • 二、行政领导的特点
    • 法定性
    • 权威性
    • 协同性
  • 三、行政领导者的职位、职责及职权
    • （1）行政领导者
      • 科级以上领导职务干部
    • （2）职位
      • 以“事权”为中心，而不是以“人”为中心
    • （3）职责
      • 政治职责
      • 法律职责
      • 工作职责
    • （4）职权
      • 与行政职位相应的法定权力，而不是个人特权
• 第五节 政府的基本职能体系
  • 1、政治职能
    • 保卫国家的独立和主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、集体和个人财产不受侵犯，维护国家政治秩序等
  • 2、经济职能
    • 宏观经济调控、区域性经济调节、国有资产管理、微观经济管制、组织协调全国的力量办大事 (即规划并组织实施国家的大型经济建设项目)
  • 3、文化职能
  • 4、社会职能
• 第六节 公共政策
  • 一、社会公共问题与公共政策
    • 1、社会公共问题
    • 2、公共政策及其本质
      • 公共政策是政府为处理公共社会事务而定制的行为规范
      • 公共政策的本质是政府伏全社会公共利益所作的权威性的分配
      • 利益分配步骤
        • 利益选择
        • 利益整合
        • 利益分配
        • 利益落实
  • 二、公共政策的基本功能
    • 1、导向功能
      • 政策的导向是行为的导向，也是观念的导向。 公共政策是规范人们行为的准则。
    • 2、调控功能
      • 调节作用与控制作用往往联系在一起的
      • 主要体现在调控各种社会利益关系，特别是物质利益关系上
    • 3、分配功能
      • 三种容易获利群体和个体
        • 一是与政府主管偏好一直或基本一致者
        • 二是最能代表社会生产力发展方向者
        • 三是普遍获益的社会多数者
• 羁束行政行为