职业健康安全与环境管理（一建管理第五章）

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职业健康安全与环境管理

• 职业健康安全与环境管理体系
  • 1. 职业健康安全管理体系与环境管理体系标准
    • 1. 职业健康安全管理体系标准：指影响或可能影响工作场所内的员工或其他工作人员（包括临时工和承包方员工）、访问者或任何其他人员的健康安全的条件和因素
    • 2. 环境管理体系标准：组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及他们之间的相互关系
    • 3. 职业健康安全与环境管理体系是系统化、结构化、程序化的管理体系
    • 4. 职业健康安全管理体系的17个要素
      • 1. 10个核心要素
        • 1. 职业健康安全方针，对危险源的辨识，风险评价和控制措施的确定，法律法规和其他要求，目标和方案，资源、作用、职责、责任和权限，合规性评价，运行控制，绩效测量和监视，内部审核，管理评审
      • 2. 7个辅助性要素
        • 能力、培训和意识；沟通、参与和协商，文件、文件控制，应急准备和响应，事件调查、不符合、纠正措施和预防措施，记录控制
    • 5. 环境管理体系的结构模式：策划-支持与运行-绩效评价-改进（PDCA）
    • 6. 建设工程施工职业健康安全管理的目的：防止和减少生产安全事故、保护产品生产者的健康安全、保障人民群众的生命和财产免受损失，控制影响或可能影响工作场所内员工、临时工作人员、承包方员工、访问者和其他人员健康和安全的条件和因素；避免因管理不当对员工健康和安全造成危害
    • 7. 建设工程施工环境管理的目的：保护生态环境，使社会的经济发展与人类的生存环境相协调
  • 2. 职业健康安全与环境管理的特点和要求
    • 1. 建设工程职业健康安全与环境管理特点
      • 1. 复杂性
      • 2. 多变性
      • 3. 协调性
      • 4. 持续性
      • 5. 经济性
      • 6. 多样性
    • 2. 决策阶段：建设单位办理各种有关安全与环境保护方面的审批手续，进行环境影响评价和安全预评价
    • 3. 设计阶段
      • 1. 设计单位依法进行设计
      • 2. 设计单位对涉及施工安全的重点部分和环节在设计文件中应注明，并对防范生产安全事故提出指导意见
      • 3. 对于采用新结构、新材料、新工艺的建设工程，设计单位应提出保证人员安全和预防安全事故的措施建议
    • 4. 施工阶段
      • 1. 建设单位领取施工许可证
      • 2. 建设单位应当自批准开工报告15日内，将保证安全施工措施报送建设工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案
      • 3. 企业的代表人是安全生产的第一责任人，项目经理是施工项目生产的主要负责人。取得安全生产许可证的施工企业应设安全机构，配备合格的安全人员
      • 4. 建设工程实行总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责，并自行完成主体结构的施工。总包对分包承担连带责任
    • 5. 验收试运行阶段
      • 1. 项目竣工后建设单位向环境保护行政主管部门申请对环境保护设施进行竣工验收。环保部门收到申请30日内完成验收，验收合格后投产使用
      • 2. 对于需要试生产的建设工程项目，建设单位应当在项目投入试生产之日起3个月内向环保部门申请对环保设施竣工验收
  • 3. 职业健康安全管理体系与环境管理体系的建立和运行
    • 建立
      • 1. 领导决策
      • 2. 成立工作组
      • 3. 人员培训
      • 4. 初始状态评审（分析过去和现有信息的风险，为制定方针、目标提供依据）
      • 5. 制定方针、目标、指标和管理方案
      • 6. 管理体系策划与设计（策划目标、管理方案的运行程序）
      • 7. 体系文件编写
      • 8. 文件的审查、审批和发布
      • 体系文件编写包括
        • 1. 管理手册：纲领性文件
        • 2. 程序文件
        • 3. 作业文件：作业指导书（操作规程）、管理规定、监测活动准则及程序文件引用的表格
    • 维持
      • 1. 内部审核：组织对自身的管理体系进行审核，自我保证和自我监督的一种机制
      • 2. 管理评审：施工企业的最高管理者对管理体系的系统评价，判断组织的管理体系面对内部情况和外部环境的变化是否充分适应有效，由此决定是否对管理体系做出调整
      • 3. 合规性评价：分为公司级（每年进行一次）和项目组级（项目超过半年时，半年内不少于一次）
• 建设工程安全生产管理
  • 1. 安全生产管理制度
    • 安全生产责任制
      • 安全生产责任制是最基本的安全管理制度，是所有安全生产管理制度的核心
      • 工程项目部专职人员配备：1万平以下1人，1-5万平不少于2人，5万平以上不少于3人
    • 安全生产许可证制度
      • 1. 安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发机关办理延期手续
      • 2. 在有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证届满时，经原机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期3年
      • 3. 企业不得转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证
    • 安全生产教育培训制度
      • 企业安全生产教育培训一般包括对管理人员、特种作业人员和企业员工的安全教育
      • 特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作证后，方可上岗作业
      • 企业员工安全教育
        • 1. 新员工上岗前的三级安全教育（岗前培训不少于24学时）
          • 1. 进企业：企业主管领导负责
          • 2. 进项目：项目及负责人组织实施，专职或兼职安全员协助
          • 3. 进班组：班组长组织实施
        • 2. 改变工艺和变换岗位安全教育
          • 1. 在实施新工艺新技术或使用新设备，新材料时，必须对有关人员进行相应级别的安全教育
          • 2. 员工发生从一个岗位调到另外一个岗位，或从某工种改变为另一工种，或因放长假离岗一年以上重新上岗的
        • 3. 经常性安全教育
          • 1. 经常性安全教育中，安全思想、安全态度教育最重要
          • 2. 形式：每天的班前班后会上说明安全注意事项，安全活动日，安全生产会议，事故现场会，张贴安全生产贴画、宣传标语及标志等
      • 安全措施计划制度
        • 安全技术措施计划编制范围
          • 1. 安全技术措施
          • 2. 职业卫生措施
          • 3. 辅助用房及措施
          • 4. 安全宣传教育措施
        • 安全技术措施计划编制步骤
          • 1. 工作活动的分类
          • 2. 危险源识别
          • 3. 风险确定
          • 4. 风险评价
          • 5. 制定安全技术措施计划
          • 6. 评价安全技术措施计划的充分性
      • 特种作业人员持证上岗制度
        • 1. 特种作业人员必须经过专门培训，取得特种作业操作证后，方可上岗作业
        • 2. 离开特种作业岗位达6个月以上的特种作业人员，应当重新进行实际操作考核，经确认合格后方可上岗作业
      • 专项施工方案专家论证制度
        • 1. 对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督
        • 2. 深基坑、地下暗挖、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。
      • 施工起重机械使用登记制度
        • 施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起30日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记
      • 安全检查制度
        • 1. 目的：清除隐患、防止事故、改善劳动条件的重要手段，是企业安全生产管理工作的一项重要内容
        • 2. 安全检查的方式；日常巡回、专业性、季节性、节假日前后的安全检查，班组自检、互检、交接检查，不定期安全检查等
        • 3. 安全检查的内容：查思想、查制度、查管理、查隐患、查整改、查伤亡事故处理。重点是检查三违和安全责任制的落实
        • 4. 安全隐患的处理程序：按照登记-整改-复查-销案的程序处理安全隐患
      • 生产安全事故报告和调查处理制度
        • 发生事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人，本单位负责人接到事故报告后应当迅速采取措施
        • 特种设备发生事故时，还应当向特种设备安全监督管理部门报告
      • 三同时制度
        • 生产经营单位新建、改建、扩建工程的安全设施，必须与主体工程同时设计、施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算
      • 安全预评价制度
        • 1. 安全预评价是在建设工程项目前期，应用安全评价的原理和方法对工程项目的危险性、危害性进行预测性评价
        • 2. 是贯彻落实安全第一，预防为主方针的重要手段
      • 意外伤害保险制度
        • 1. 工伤保险属于法定的强制性保险
        • 2. 意外伤害保险是否投保由建筑施工企业自主确定
  • 2. 安全生产管理预警体系的建立和运行
    • 安全生产管理预警体系的要素
      • 1. 外部环境预警体系：自然环境突变的预警、政策法规变化的预警、技术变化的预警
      • 2. 内部管理不良预警系统：质量、设备、人的行为活动管理预警
      • 3. 预警信息管理系统：主要是监测外部环境与内部管理的信息
      • 4. 事故预警系统：以事故预防和控制为目的，通过各种事故征兆的监测、识别、诊断与评价，以及对事故严重程度和发生可能性的 判别给出安全风险预警级别，并根据预警分析的结果对事故征兆不良趋势进行矫正、预防与控制。当事故难以控制时，及时做出警告，并提供对策措施和建议
    • 预警体系建立的原则
      • 1. 及时性：及时发现、及时报告、及时采取有效的措施加以控制和消除
      • 2. 全面性：对人、物、环境、管理等方面进行全面监督
      • 3. 高效性：只有高效才能对各种隐患和事故进行及时预告，并指定应急措施迅速改变不利局面
      • 4. 客观性：隐患存在是客观的，不能因为可能涉及形象或负面影响隐匿有关信息，要积极主动应对
    • 预警体系实现的功能
      • 预警体系功能的实现主要依赖
        • 1. 预警分析：主要有预警监测、预警信息管理、预警评价指标体系构建和预警评价等内容组成。预警评价级别和信号标准
          • 1. 一级-红色-特别严重
          • 2. 二级-橙色-严重威胁
          • 3. 三级-黄色-上升阶段
          • 4. 四级-蓝色-正常状态
        • 2. 预警对策：包括组织准备、日常监控和事故危机管理三个活动阶段，对事故征兆的不良趋势进行纠错。
        • 3. 预警分析是前提和基础，预控对策是避免事故发生所采取的预防和控制措施
    • 预警体系的运行
      • 1. 监测：预警活动的前提，包括；监测薄弱环节、重要环节；对大量监测信息进行处理并建立预警信息档案
      • 2. 识别：判断已经发生的异常征兆、可能的连锁反应
      • 3. 诊断：主要任务是在诸多致灾因素中寻找最危险因素
      • 4. 评价：判断此时所处的状态是、正常、警戒，还是危险，把握发展趋势，必要时准确报警
  • 3. 施工安全技术措施和安全技术交底
    • 建设工程施工安全技术措施
      • 1. 施工安全控制的目标
        • 1. 减少或消除人的不安全行为的目标
        • 2. 减少或消除设备、材料的不安全状态的目标
        • 3. 改善生产环境和保护自然环境的目标
      • 2. 施工安全的控制程序
        • 1. 确定每项具体建设工程项目的安全目标
        • 2. 编制建设工程项目安全技术措施计划
        • 3. 安全技术措施计划的落实和实施
        • 4. 安全技术措施计划的验证
        • 5. 持续改进
      • 3. 施工安全技术措施的一般要求
        • 1. 必须在开工前制定
        • 2. 要有全面性
        • 3. 要有针对性
        • 4. 力求全面、具体、可靠
        • 5. 必须包括应急预案
        • 6. 要有可行性、可操作性
        • 7. 要有施工总平面布置图
    • 安全技术交底
      • 1. 安全技术交底的内容
        • 1. 工程概况、本项目的施工作业特点和危险点
        • 2. 针对危险点的具体预防措施
        • 3. 作业中应遵守的安全操作规程及应注意的安全事项
        • 4. 作业人员发现事故隐患应采取的措施
        • 5. 发生事故后应及时采取的避难和急救措施
      • 2. 安全技术交底的要求
        • 1. 项目经理必须实行逐级安全技术交底制度，纵向延伸到班组全体作业人员
        • 2. 技术交底必须具体、明确，针对性强
        • 3. 技术交底的内容应针对分部分项工程施工中给作业人员带来的潜在危险因素和存在问题
        • 4. 应优先采用新的安全技术措施
        • 5. 对于涉及四新项目或技术含量高、难度大的单项技术设计，必须经过两阶段技术交底，即初步设计交底和实施性施工图技术交底
        • 6. 应将工程概况、施工方法、施工程序、安全技术措施等向工长、班组长进行详细交底
        • 7. 定期向由两个以上作业队和多工种进行交叉施工的作业队伍进行书面交底
        • 8. 保存书面安全技术交底签字记录
  • 4. 安全生产检查监督的类型和内容
    • 安全生产检查监督的主要类型
      • 1. 全面安全检查
      • 2. 经常性安全检查
      • 3. 专业或专职安全管理人员的专业安全检查
      • 4. 季节性安全检查
      • 5. 节假日检查
      • 6. 要害部门重点安全检查
    • 安全生产检查监督的主要内容
      • 1. 查思想
      • 2. 查制度
      • 3. 查管理
      • 4. 查隐患
      • 5. 查整改
      • 6. 查事故处理
  • 5. 安全隐患的处理
    • 建设工程安全的隐患包括：人的不安全因素，物的不安全状态，组织管理不当
    • 施工安全隐患的处理原则
      • 1. 冗余安全度治理原则
      • 2. 单项隐患综合治理原则
      • 3. 直接隐患与间接隐患并治原则
      • 4. 预防与减灾并重治理原则
      • 5. 重点治理原则
      • 6. 动态治理原则
• 应急预案和事故处理
  • 生产安全事故应急预案的内容
    • 编制应急预案的目的
      • 防止一旦紧急情况发生时出现混乱，能够按照合理的响应流程采取适当的救援措施，预防和减少可能随之引发的职业健康安全和环境影响
    • 应急预案体系的构成
      • 1. 综合应急预案：从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动的基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件
      • 2. 专项应急预案：针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施
      • 3. 现场处置方案：针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强，主要内容：事故特征、应急组织与职责、应急处置、注意事项
  • 生产安全事故应急预案的管理
    • 1. 施工生产安全事故应急预案的评审
      • 1. 参加应急预案的人员包括政府人员和应急方面的专家
      • 2. 人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的应当回避
    • 2. 施工安全生产事故应急预案的备案
      • 1. 地方各级：报同级人民政府备案，同时抄送上一级人民政府应急管理部门，并依法向社会公布
      • 2. 其他：抄送同级人民政府应急管理部门
      • 3. 央企：国务院主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送应急管理部门。所属单位的应急预案报所在地市级人民政府主管的负有安全生产监督职责的部门备案，并抄送同级人民政府应急管理部门
      • 除了地方人民政府应急管理部门的应急预案，抄送上级之外，其他的都要抄送同级人民政府应急管理部门
    • 3. 施工生产安全事故应急预案的实施 （每年至少组织一次综合或专项应急预案演练） （每半年至少组织一次现场处置方案演练）
      • 1. 修订情况
        • 1. 法律法规标准及上位预案中的有关规定发生重大变化
        • 2. 应急指挥机构及职责发生调整的
        • 3. 面临的事故风险发生重大变化
        • 4. 重要应急资源发生重大变化
        • 5. 预案中的其他重要信息发生变化
        • 6. 在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订
        • 7. 其他
    • 4. 施工生产安全事故应急预案的监督管理
      • 地方各级人民政府应急管理部门应当每年对应急预案的监督管理工作情况进行总结，并上报上一级人民政府应急管理部门
      • 应急预案管理包括：评审、备案、实施、奖惩
  • 职业健康安全事故的分类和处理
    • 1. 按事故严重程度分类
      • 1. 轻伤事故：一般每个受伤人员休息1个工作日以上，105个工作日以下
      • 2. 重伤事故：造成每个受伤人员损失105个工作日以上失能伤害的事故
      • 3. 死亡事故：重大伤亡事故指一次事故中死亡1-2人的事故；特大伤亡事故指一次事故死亡3人以上的事故
    • 2. 按事故造成的人员伤亡或直接经济损失分类
      • 
    • 3. 事故处理的原则
      • 1. 原因未查清不放过
      • 2. 责任人未受到处理不放过
      • 3. 责任人和周围群众未受到教育不放过
      • 4. 没有制定切实可行的整改措施不放过
    • 4. 处理措施
      • 施工单位上报的要求
        • 1. 当事人向施工单位负责人报告：民-民（立即），民-官（1h），官-官（2h）
        • 2. 实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报
        • 3. 紧急情况，可直接向事故发生地县级以上人民政府建设主管部门和有关部门报告（可越级上报）
        • 4. 通知公安机关、劳动保障行政部门、工会、人民检察院
      • 建设主管部门事故报告要求
        • 1. 特别重大事故，重大事故逐级上报至国务院安监部门
        • 2. 较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安监部门
        • 3. 一般事故上报至设区的市级人民政府安监部门
        • 4. 必要时，建设主管部门可以越级上报
    • 5. 组织调查的要求
      • 1. 调查部门
        • 1. 特别重大事故：国务院相关部门负责调查
        • 2. 重大事故：省级相关部门负责调查
        • 3. 较大事故：市级相关部门负责调查
        • 4. 一般事故：县级相关部门负责调查。无伤亡，可以委托事故发生单位组织调查
      • 2. 提交调查报告的时间：自事故发生之日起60日内提交（可延长60日）
      • 3. 结案批复的时间
        • 一般事故、较大事故、重大事故自收到报告之日起15天内结案批复。特别重大事故结案批复时间为30天，（可延长30天）
• 健康安全与环境管理的要求
  • 施工现场文明施工的要求
    • 加强现场文明施工的管理
      • 1. 建立文明施工的管理组织：确定项目经理为现场文明施工的第一责任人
      • 2. 健全文明施工的管理制度：建立各级文明施工岗位责任制，建立定期的检查制度，奖惩制度，加强文明施工教育培训
      • 3. 工程建设过程污染包括：场界内属于职业健康安全问题，场界外污染防止属于环境保护问题
    • 落实现场文明施工的各项管理措施
      • 1. 现场围挡：封闭管理，制定门卫制度，主要路段高度2.5m，其他1.8m
      • 2. 标牌：五牌一图，工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌、施工现场总平面图
      • 3. 现场消防、防火管理：建立消防管理制度、建立消防领导小组，落实消防责任制和消防责任人。定期进行消防教育，落实消防措施。现场必须有消防平面布置图，
  • 施工现场环境保护的要求
    • 大气污染的防治
      • 1. 高大建筑清理垃圾时，使用封闭式容器或采取其他措施处理高空废弃物，严禁凌空随意抛洒
      • 2. 施工现场道路应制定专人定期清扫，防止道路扬尘
      • 3. 除设有符合规定的装置外，禁止在施工现场焚烧油毡，橡胶，皮革
      • 4. 工地茶炉尽量采用电热水器
    • 水污染的防治
      • 1. 禁止将有毒有害废弃物做土方回填
      • 2. 现场搅拌废水，经沉淀后排放，最好用于工地降尘
      • 3. 现场存放的油料，必须对库房地面进行防渗处理
      • 4. 施工现场100人以上的临时食堂，污水排放时设置隔油池
      • 5. 工地临时厕所，化粪池采取防漏措施
      • 6. 化学用品、外加剂库内存放
    • 噪声污染的防治
      • 1. 建筑施工场界噪声排放限制：昼间70DB,夜间55db
      • 2. 施工现场噪声控制措施
        • 1. 声源控制：最根本的措施
        • 2. 传播途径控制：吸声、隔声、消声、减震降噪
        • 3. 接收者的防护：使用耳塞、耳罩
    • 固体废物的处理
      • 1. 回收利用：粉煤灰的应用
      • 2. 减量化处理：焚烧、热解、堆肥
      • 3. 焚烧：用于不适合再利用且不适宜填埋处理的废物
      • 4. 稳定和固化;利用水泥、沥青等胶结材料，将松散的废物胶结包裹起来
      • 5. 填埋：固体废物经过无害化、减量化处理的废物、残渣集中到填埋场地进行处置
  • 施工现场职业健康安全卫生的要求
    • 1. 现场宿舍的管理
      • 1. 室内净高不得小于2.4m，每间宿舍不得超过16人
      • 2. 必须设置开启式窗户，床铺不得超过2层，严禁通铺
      • 3. 宿舍内设置生活用品专柜
      • 4. 宿舍内设置垃圾桶，外设鞋柜、鞋架，为作业人员提供晾衣场地
    • 2. 现场食堂管理
      • 1. 食堂必须有卫生许可证，炊事人员必须持身体健康证上岗
      • 2. 食堂炊具、餐具和饮用水必须清洗消毒
      • 3. 食堂应设置独立的制作间、储藏间、门下设不低于200mm的防鼠挡板，制作台瓷砖高度不少于1.5m，地面防滑处理，粮食存放台距地面200mm
    • 3. 现场厕所的管理
      • 1. 蹲位之间设置隔板，隔板高度不低于0.9m
      • 2. 建筑高度超过8层时，每四层设置临时卫生间
    • 4. 其他设施管理
      • 施工现场发生传染病，食物中毒，必须在2小时内向所在地行政主管部门报告