预算法-思维导图

通过思维导图，快速了解预算法知识，提前配合政府做好付费相关工作

预算法

• 预算和预算法概述
  • 预算的概念
    • 国家预算、财政预算；岁入、岁出
  • 预算法的概念
    • 调整预算资金筹集、分配、使用、管理社会关系规范的总称
    • 预算关系
      • 预算实体关系
      • 预算程序关系
  • 预算年度
    • 历年制
      • 我国公历年度
    • 跨年制
      • 美国、日本、英国
  • 预算法基本原则
    • 1. 统筹兼顾、勤俭节约、量力而行
    • 2. 预算法定原则
      • 人民代表大会
    • 3. 绩效原则
      • 支出与公共服务能力相匹配
    • 4. 跨年度预算平衡原则
      • 经济形势+财政逆周期调节
    • 5. 公开原则
      • 预算草案及依据公开
        • 除法定事项
      • 预算编制、审议、执行过程透明
      • 决算数据公开
    • 6. 完整性原则
      • 政府全部收入及支出
    • 7. 分税制原则
• 预算体系
  • 中央预算
    • 中央各部门（含直属单位）
      • 地方上解+中央返还或补助
  • 地方预算
    • 1. 省、自治区、直辖市
    • 2. 设区的市、自治州
    • 3. 县、自治县、不设区的市、市辖区
    • 4. 乡、民族乡、镇预算
• 预算管理职权
  • 内容
    • 编制、审批、执行、调整权等
  • 分配
    • 横向分配
      • 国务院+全国人大
    • 纵向分配
      • 中央+地方
  • 分类
    • 权力机关、行政机关、财政部门、其他单位部门职权
• 预算收支范围
  • 预算收入
    • 1. 税收收入
      • 流转、所得、资源、财产、行为税等
        • 主要收入
    • 2. 行政事业性收费收入
      • 成本补充+非盈利性
    • 3. 国有资源、资产有偿使用收入
      • 重要收入
    • 4. 转移性收入
      • 上级补助收入
        • 返还性收入
          • a. 增值税
          • b. 消费税
          • c. 所得税基数
          • d. 成品油税收改革税收
        • 财政转移支付收入
          • 一般性转移支付
          • 专项转移支付
      • 下级上解收入
        • a. 体制上解
        • b. 专项上解
        • c. 出口退税专项上解
      • 上年结余收入
        • 专项资金结余
          • 结转下年度使用
        • 净结余
          • 安排新支出
    • 5. 其他收入
      • a. 规费
      • b. 罚没
      • c. 捐赠
  • 预算支出
    • 功能分类
      • 1. 一般公共服务
      • 2. 农业、环保
      • 3. 外交、国防、公共安全
      • 4. 教、科、文、卫、体支出
      • 5. 社保、就业及其他
    • 经济性质分类
      • 1. 工资福利
      • 2. 商品、服务
      • 3. 资本性支出
      • 4. 其他支出
• 预算编制
  • 概念
    • 取得、分配、使用预算资金年度计划的活动
      • 按照国务院规定时间编制预算草案
  • 要求
    • 1. 经济水平适应，财政政策衔接
    • 2. 量入为出、收支平衡、不列赤字
    • 3. 全部收入列入预算，不得隐瞒
    • 4. 预算支出按功能、性质分类编制
    • 5. 预算支出勤俭节约，严控机关运行、楼堂馆所基本建设支出
    • 6. 保证合理公共服务前提，优先国家重点支出
  • 方法和程序
    • 国务院
      • 部署预算草案编制具体工作
    • 各级预算编制总则
      • 1. 根据年度经济发展目标
      • 2. 根据国家宏观调控总要求
      • 3. 根据跨年度预算平衡需要
      • 参考
        • 上年执行情况
        • 支出绩效评价结果
        • 年度收支预测
        • 按规定征求 意见后编制
    • 各部门、单位
      • 1. 按照政府收支分类科目
      • 2. 预算支出标准和要求
      • 3. 绩效目标管理等
      • 4. 存量资产情况
      • 5. 依法履行职能需要
    • 省、自治区、直辖市政府
      • 将本级总预算草案报国务院审核汇总
• 预算审查和批准
  • 中央预算由全国人大审查批准，地方预算由本级人大审查批准
  • 人大会议
    • 国务院
      • 中央、地方预算草案及预算执行情况报告
    • 地方各级
      • 总预算草案、总预算执行情况报告
  • 备案程序
    • 乡、民族乡、镇政府
      • 经本级人大批准后→上一级政府备案
    • 县级以上地方各级政府
      • 将批准后预算与下一级备案预算汇总→上一级政府备案→本级人大常委会备案
    • 国务院
      • 将批准后预算与下一级备案预算汇总→全国人大常委会备案
  • 撤销下一级已批预算
    • 提前本级人大常委会审议决定
  • 预算批复
    • 各级人大批准后，本级财政部门20日内向本级各部门批复预算
      • 各部门15日内向所属单位批复
• 预算执行和调整
  • 预算执行
    • 特例
      • 预算年度后，人大批准前，可支出事项
        • 1. 上年度结转支出
        • 2. 参照上一年同期预算支出额安排，必须支付本年度事项
          • 基本支出
          • 项目支出
          • 对下级政府转移支出
        • 3. 法律规定必须履行支付的义务
        • 4. 处理自然灾害等突发事件
    • 职能
      • 本级政府组织，本级财政部门负责具体工作，各部门单位为预算执行主体，对执行结果负责
      • 各级政府
        • 不得下达预算收入指标
      • 财政部门
        • 及时足额拨付，监督管理
      • 各级政府、各部门单位
        • 按预算执行，并进行绩效评价
    • 国库
      • 国库设立
        • 具备条件的乡、民族乡、镇应设国库
        • 县级以上各级预算须设国库
      • 业务管理
        • 中央国库人行经理
        • 地方国库国务院规定
      • 支配权
        • 本级政府财政部门
  • 预算调整
    • 对象
      • 已发生效力的预算案
    • 应调整情况
      • 1. 需增加、减少预算总支出
      • 2. 需调入预算稳定基金
      • 3. 需调减预算安排的重点支出数额
      • 4. 需增加举借债务额
    • 预算调整方案
      • 预算调整理由、项目、数额
      • 提请单位
        • 中央预算
          • 全国人大常委会审查批准
        • 县级以上地方各级
          • 本级人大常委会审查批准
        • 乡、民族乡、镇
          • 本级人大审查批准
        • 违反规定：本级人大、人大常委 会、上级政府责令改变或撤销
    • 不属于预算调整事项
      • 上级政府增加，不需本级政府配套资金的专项转移支付，引起的预算支出变化
      • 接收单位
        • 县级以上地方各级
          • 向本级人大常委会报告
        • 乡、民族乡、镇
          • 向本级人大报告
• 决算
  • 概念
    • 年度预算终了后，国务院财政部部署，对收支结果进行报告
      • 决算报表
        • 预算数、调整预算数、决算数
      • 文字说明
  • 流程
    • 审核流程
      • 各部门、单位审核编制本部门决算草案→本级政府财政审核
        • 有权纠正
    • 审查批准流程
      • 国务院财政部门
        • 编制中央决算草案→国务院审计部门审计→国务院审定→提请全国人大常委会审查批准
      • 县级以上地方各级财政部门
        • 本级决算草案→本级审计部门审计→本级政府审定→提请本级人大常委会审查批准
      • 乡、民族乡、镇
        • 本级决算草案→本级人大审查批准
    • 撤销批准流程
      • 国务院、县级以上地方政府对下一级地方政府备案的决算
      • 提请本级人大常委会审议决定
        • 同意撤销
          • 下级人大常委会责成政府重新编制→提请本级人大常委会审查批准
• 预算监督
  • 权利机关监督
    • 全国人大及常委会
      • 中央、地方预算决算监督
    • 县级以上各级人大及常委会
      • 本级、下级预算决算监督
    • 乡、民族乡、镇人大
      • 本级预算决算监督
    • 有权就重大事项或特定问题组织调查 会议时，组成人员可提询问或质询
  • 政府机关监督
    • 各级政府监督下级政府，下级政府定期向上级汇报执行情况
    • 国务院、县级以上地方政府每年6月至9月向各级人大常委会汇报执行情况
  • 各级政府专门机构监督
    • 各级财政部门
      • 监督本级各部门预算编制执行，向本级政府、上级财政部门汇报
    • 县级以上审计部门
      • 对预算执行、决算审计监督
    • 政府各部门
      • 监督所属各单位
      • 向本级财政部门反映预算执行情况
  • 其他主体监督
    • 公民、法人、其他组织检举