6行政许可

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6行政许可

• 概念和特征
  • 行政机关根据公民、法人/其他组织申请，依法审查准予其从事特定活动的行为
    • 行政许可≈赋予 VS行政确认≈公证/鉴定
      • 结婚登记为行政确认； 企业设立登记为行政许可； 企业变更登记为行政确认
  • 特征
    • 外部性
      • 内外看身份
      • 不属于行政许可
        • 行政机关对管理的事业单位/其他机关的人事、财务、外事等审批
        • 上级机关审批下级机关的请示
        • 行政执法人员的执法资格认证（内部认证）
    • 依申请性
      • 无申请无许可
    • 授益性
      • 许可→当事人被赋予某种从事特定活动的资格和能力
    • 要式性
      • 许可是否受理，决定是否予以准许均需采用书面形式
• 分类
  • 法律分类
    • 普通许可
      • 形式审查1人，实质审查2人以上
    • 特许
      • 赚大钱
        • 招、投标等竞争方式
    • 认可
      • 人
        • 考试
    • 核准
      • 物
        • 检测、检验、检疫
          • 2人以上、5日以内
    • 登记
      • 设立登记为许可，变更登记为确认
        • 登记为动作，并不是行政性质
• 设定与具体规定 （立法权限）
  • 理解：立法问题
    • 设定：无——有
    • 具体规定：粗——细
  • 设定范围
    • 有其他替代性手段可以不设行政许可
  • • 设定
      • 经常性许可
        • 法律、行政法规、规章
      • 临时性许可
        • 国务院
          • 设定全国临时性许可
        • 省规章
          • 设定地方临时性许可
          • 1年需继续实施
            • 提请本级人大常委会指定地方性法规
      • 地方性许可的 限制性条件
        • 地方设定要注意，千万不能闹独立
        • 不得
          • 国家统一资格
          • 企业设立登记/前置性许可（法人是全国的）
          • 设定限制外地生产、经营、商品进入的许可
• 行政许可的设定程序
  • 起草
  • 评价
    • 设定机关定期评价（立法责任大）
    • 实施机关适时评价（干活责任小）
  • 停止实施
    • 由行政法规设定
    • 只能禁止经济事务行政许可
    • 在省级行政区域能通过自主决定、市场调节等方式解决
    • 省政府经国务院批准后决定
• 行政许可实施（执法）
  • 实施主体
    • 行政机关实施
    • 授权实施
      • 只有法律法规能够授权
    • 委托授权
      • 被委托者必须是行政机关
      • 应当公告
  • 办公方式改革
  • 行政许可实施的一般程序
  • 行政许可的听证程序
    • 费用：行政机关承担
    • • 520.7
      • 听证笔录的排他效力
• 监督检查
  • 监督检查手段
    • 公众有权查阅行政机关监督检查记录
  • 监督检查的后果
    • 实施许可中发现违法
      • 重要安全隐患立即改正
      • 吊销许可证（忤逆吊死，出生没有错）
    • 获得过程中有问题
      • 撤销
        • 骗政府
          • 不予赔偿
          • 处罚
          • 与公共安全、人身健康、生命财产安全相关
            • 如果未遂（没有获得证书）1年内禁止
            • 既遂3年内禁止
    • 情势变更：撤回（许可程序里叫撤回，行政行为叫废止）
      • 补偿
        • 程序
          • 先行处理（先找行政机关）
        • 标准
          • 有法定标准则法定标准
          • 实际损失标准
            • 成本＋利润
          • 实际投入标准
            • 针对特许
            • 只补成本
    • 注销（撕掉）
      • 不能用了就注销（撕掉）
  • 许可实施与监督检查的收费
    • 一般不得收取费用
    • 例外：法律、行政法规另有规定的除外