行政管理学第一章导论

本章仅对学科有关问题做简要介绍，具体内容在随后各章进行专题论述。本书所说的“行政管理学”，主要是指各级政府部门在执行法定职能及其运作过程中，对所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等的管理活动。

第一章导论

• 行政管理与行政管理学
  • 行政管理在社会生活中的地位和作用
    • 行政管理的含义
      • 行政管理主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序，环节以及所处理的事项和解决的问题等的管理活动。
    • 行政管理的作用
      • 一，行政管理是公共管理的重要组成部分，对社会发展发挥正面或反面的巨大作用。
      • 二，在各种管理中，行政管理是涉及面最广和最具有权威性的管理
      • 三，行政管理的实践和改革呼唤行政管理学的产生，发展和创新。
  • 行政管理学的概念
    • 行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学，它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。
  • 行政管理学的创立及其发展状况
    • 行政管理学的产生过程
      • 古代治国之道，积累了丰富的实践经验。
      • 欧洲对公共行政的研究，行政法和财政方面的研究受到重视，并称之为行政学研究，1865年，德国学者斯坦因首次提出行政学一词。
      • 19世纪末20世纪初，行政管理作为一门独立的学科，在美国产生。
    • 行政管理学作为一门独立的学科，首先产生在美国的原因
      • 美国立国较晚，历史不长，所受的旧传统束缚少，创新和进取精神强
      • 美国作为后起的资本主义国家与老牌资本主义国家相比，科学技术和工商业都很发达，科学管理也首先用于工商管理，促进和加速了行政管理学这一门新学科的建立，更重要的是经济发展呼唤强烈行政管理改革。
      • 美国依立法，司法，行政“三权分立”的学说建国，而在实际运作中强总统制较为突出，行政权力作用不可低估。
      • 美国政治学和法学领域有一批重量级学者在酝酿和创立行政管理学的早期起了决定性的积极作用。如威尔逊、古德诺、怀特。
  • 行政管理学科发展要注意的有关情况
    • 一，学科的综合性要求吸收邻近、边缘、相关、交叉、渗透学科，这是学科发展的需要。
    • 二，在同类及管理类学科中，尤其是管理学科和企业管理，许多新的理论观点和实践经验有相通之处，应对其发展动态密切留意，从而受到启发。
    • 三，学科的国际化使我们可以参考借鉴各国学者的意见和经验
    • 四，学科的应用性要求贯彻“学以致用”的原则
  • 行政管理学的研究对象，内容和方法。
    • 行政管理学研究的对象
      • 行政组织的构成、运作、执行过程和效果，以及内部管理的客观规律，其中包括为顺应发展的需要，行政管理应如何进行改革的问题，具体包括。
        • 行政管理主体，国务院和各级人民政府。
        • 行政管理客体，国家和社会的法定事务以及政府内部事务。
        • 行政管理根本原则，民主法治。
        • 行政管理对国家和社会的影响，行政管理关系国计民生，对国家和社会发展有重大影响。
    • 行政管理学研究的内容
      • 四要素循环说PDCA
      • 古立克的POSDCORB7要素说
      • 怀特在《行政学导论》中将研究内容定为组织原理，人事行政，财务行政和行政法规。
      • 现代行政管理诸要素
    • 行政管理学研究的方法
      • 法学的、演绎的、归纳的、理论的、历史的、比较的、行为科学的、系统的、计量的、静态的、动态的、当科的、跨学科的、调查研究的、案例分析的、实验的、结构的、综合分析类的、心理的等。
  • 行政管理学产生的时间，时代背景，理论基础。
    • 1887威尔逊，《行政研究》，行政学研究先驱者
    • 1900，古德诺《政治与行政》，“政治”与“行政”两分法，行政学之父
    • 1926，怀特《行政学导论》，出版大学行政学教科书，行政学正式问世的标志
    • 1927，威劳贝《行政学原理》
    • 1930，费夫纳《行政学》
    • 1936，高斯《公共行政的边界》
• 行政管理学在中国
  • 20世纪30年代即已引进的行政学
    • 一，孙中山的公共行政观：“治理众人之事”
    • 二，1930年从国外引进行政学，在高等院校开设课程安排教学和开展研究，直至1949年。
    • 三，学会组织的成立
      • “中国行政学会”，于1943年春成立，会员多为政府机关，高级行政人员，注重行政实务的研究。
      • “中国行政学学会”，于1944年夏成立，会员限定为大学教授，为纯粹的学术研究团体。
  • 解放初期的行政组织与管理及其中断
    • 行政学改名为“行政组织与管理”，行政法改为“政策法令”，市政学未改称。
    • 行政学原来所属的政治学系被宣告撤销
  • 改革开放以来的行政管理学
    • 1982年，夏书章在“人民日报”发表文章，《把行政学的研究提上日程是时候了》
    • 行政管理学作为一门学科，在教育培训，教学研究，学术讨论，国际交流，书刊出版，协会组织等方面都有了空前的发展。
• 建设和发展中国特色社会主义行政管理学
  • 行政管理学本土化的必要性
    • 一，对引进学科特别是人文社会科学类科目，提出本土化的要求是理所当然的应有之义，即是合乎客观规律的事情。
    • 二，中国革命、建设和改革实践反复证明，理论必须结合实际，将马克思主义的普遍真理与中国具体的实践相结合。
    • 三，理论联系实际，走中国特色的社会主义之路
  • 行政管理学，应为实现战略目标服务
    • 所行何政？
      • 为建设中国特色社会主义之政
    • 为何行政？
      • 为这一伟大共同事业做贡献
    • 如何行政？
      • 因而敬业、乐业、保持勤政、廉政，充分发挥行政管理的积极作用。
  • 以***新时代中国特色社会主义思想建设和发展行政管理学
    • 以人为本
    • 全面协调可持续发展
    • 统筹兼顾
    • 要树立世界眼光，加强战略思维。
    • 坚持四项基本原则是立国之本