秦汉政治制度

自秦以降，皇帝成为国家的最高统治者，皇位世袭、皇权至上。然相权分割皇权，武帝时逐步形成内外朝，丞相由百官之首退居为外朝之首。以尚书令为代表的内朝势力崛起，常代表皇帝行事，丞相府退居为最高执行机构。

秦汉政治制度

• 秦朝
  • 中央
    • 皇帝
      • 嬴政以为德兼三皇、功过五帝，故以“皇帝”为号，自称“始皇帝”
      • 皇帝独尊、皇位世袭、皇权至上
    • 三公九卿
      • 三公
        • 丞相
          • 百官之首，协助皇帝处理政事
          • 始皇帝时设左右丞相（两人）
          • 秦二世拜赵高为中丞相（一人）
        • 太尉
          • 名义负责军务，实权在皇帝
        • 御史大夫
          • 掌管律令图籍，监察百官
      • 九卿
        • 奉常：掌宗庙礼仪
        • 郎中令：掌皇帝亲兵
        • 卫尉：掌宫门卫屯兵
        • 太仆：掌皇帝车马
        • 廷尉：掌刑狱
        • 典客：掌归顺蛮夷及诸侯
        • 宗正：掌皇帝亲属
        • 治粟内史：掌钱谷金帛
        • 少府：掌租税以供皇室用度
        • 中尉：掌皇宫外巡视防卫
        • 内史：分左右内史，掌京师畿内
        • 主爵都尉：掌列侯
        • 所谓九卿，并非实数，实乃“诸卿”
    • 三种特殊势力
      • 宗室
      • 外戚
      • 宦官
    • 皇位继承
      • 秦始皇生前未预立太子
      • 秦始皇驾崩后，丞相赵高立嬴政之子胡亥为皇帝，是为“秦二世”
  • 地方
    • 郡县制
      • 全国始设36郡，一郡之内分若干县
      • 郡守、县令、县长都由皇帝直接任命
• 汉朝
  • 中央
    • 皇帝
      • 汉武帝于公元前140年始建年号，史称“建元”
      • 武帝之后，年号被历代皇帝所沿用
    • 内外朝
      • 背景：汉初，丞相位高权重。自武帝始，形成中朝制度，削弱相权
      • 内朝
        • 尚书令：原为少府小吏，在殿中主发书，接近皇帝，职权渐大，常代表皇帝行事
        • 武帝还让身边做侍从、秘书等工作的人担任大司马、大将军、左右前后将军、侍中、给事中等参与军国大事，形成中朝(内朝)制度
      • 外朝
        • 丞相以下诸卿、诸令丞为“外朝”
        • 三公九卿
          • 三公
            • 丞相：由全朝领袖退居外朝领袖。丞相府退居为最高执行机关
            • 太尉
              • 汉初置废频繁，武帝建元二年罢太尉官
            • 御史大夫：专设御史府，长官为御史大夫，负责检查和弹劾百官
          • 九卿
            • 太常：掌宗庙礼仪及教育学术
            • 光禄勋：皇帝的侍卫长，也称“内卿”
            • 卫尉：掌宫门卫屯兵。景帝时更名中大夫令。
            • 太仆：掌天子车马及国家马政
            • 廷尉：掌司法刑狱。景帝时更名大理
            • 大鸿胪：秦典客，景帝时更名太行令，武帝时更名大鸿胪
            • 宗正：掌皇帝亲属
            • 大司农：秦治粟内史，景帝时更名大农令，武帝时更名大司农
            • 少府：大司农供军国之用，少府掌租税以供皇室用度
            • 执金吾：宫外长安城，由执金吾防卫
            • 三辅
              • 京兆尹：秦之右内史
              • 左冯翊：秦之左内史
              • 右扶风：秦之主爵都尉
    • 皇位继承
      • 通常预立嫡长子为太子
    • 太后
      • 对皇帝母亲的尊称
      • 太子即位后年幼，则太后乘机揽权。如西汉吕太后、窦太后
  • 地方
    • 汉初：郡县和封国并存制
    • 汉武帝颁布“推恩令”
      • 封国越分越小，中央集权加强
    • 汉武帝时设置刺史监察诸侯王和地方高官
• 魏晋南北朝
  • 逐步形成尚书省、中书省、门下省三省体制
• 制图：明凡泊阳 参考：中国古代政治制度史 日期：2021年4月28日