行政组织法概述

第三章第一节 概述，行政组织法是调整和规范公共行政组织的法律，主要规定公共行政组织的法律地位、行政职能、权力结构和运行机制等。

概述

• 公共行政组织与行政机关
  • 公共行政组织
    • 概念
      • 公共行政组织是一个集合概念，由行政机关和其他社会组织构成
      • 公共行政组织是承担公共行政事务、行使行政权力或履行行政职能的组织
      • 公共行政组织的形态多样，包括由各级人民政府及职能部门构成的国家行政组织、承担部分公共事务的社会行政组织，如农村自治组织、行业组织和履行公共职能的公益事业单位
    • 分类
      • 组织属性不同
        • 国家行政组织：中央和地方各级人民政府及职能部门
        • 社会行政组织：基层自治组织，履行公共职能的公益事业单位如公立学校和医院，行业协会等社团组织和基金会等财团组织
      • 管理权限不同
        • 管理型的行政组织：负责税收征缴的国家税务机关、负责交通监管的交通管理机关
        • 服务型或自治型的行政组织：如行业组织和职业协会，承担自我管理职能和为会员提供服务
  • 行政机关
    • 概念
      • 指依法设置的承担行政事务、实现行政目的并能独立对外进行管理的基本组织体
      • 行政机关是一个集合概念，是指两人以上的组织体，而不是某一职位
      • 行政机关存在的目的是承担行政事务、实现行政目标
      • 行政机关依照宪法和行政组织法设置，使用行政编制
        • 设置方式
          • 依据宪法直接设置，如国务院和地方各级人民政府
          • 依据行政组织法，由各级国家权力机关或编制管理部门批准设置
      • 行政机关可依法独立对外管理，但其法律后果最终归于国家
    • 分类
      • 管辖事务和行政权限的宽窄
        • 中央行政机关：国务院及其各部门以及国务院各部门在地方的派出机关
        • 地方行政机关：地方各级人民政府及其职能部门
      • 功能不同
        • 决策类行政机关：各级人民政府、国家发展改革委员会
        • 执行类行政机关：国家食品药品监督管理总局、国家安全生产监督管理总局
        • 监督类行政机关：国家审计署
        • 我国许多行政机关集决策权和执行权于一身，功能没有严格划分
      • 存续时间长短
        • 常设行政机关
        • 非常设行政机关：人口普查机构
• 行政组织法的界定
  • 行政组织法是调整公共行政组织、建构现代公共行政秩序的法律规范的总称
    • 行政组织法是调整公共行政组织的法律规范的总称
    • 行政组织法主要规定公共行政组织的法律地位、行政职能、权力结构和运行机制等
    • 行政组织法的目的是建立现代公共行政秩序，实现对公共行政组织的系统控制
  • 我国现行行政组织法的渊源
    • 宪法对行政组织的规定
    • 法律对行政组织的规定
    • 行政法规或地方性法规对行政组织的规定
• 行政组织法的分类
  • 中央行政组织法和地方行政组织法（适用范围）
    • 中央行政组织法主要规范国务院及职能部门
    • 地方行政组织法主要规范地方行政组织
  • 国家行政组织法和社会行政组织法（调整对象）
    • 国家行政组织法主要调整和规范国家行政组织，如国家行政职能、中央人民政府与地方人民政府间的关系
    • 社会行政组织法顺应社会行政的日益发展，赋予社会行政组织相应的法律地位和职能
  • 行政组织实体法和行政组织程序法（调整内容）
    • 实体：行政机关职能和权限、政府的权力结构
    • 程序：行政机关设置程序、行政体制改革程序
  • 行政机关组织法、行政机关编制法和公务员法
• 行政组织法的地位与功能
  • 行政组织法的地位
    • 行政组织法与行政行为法及行政救济法共同构成行政法的整体
    • 行政组织法为外部行政权力的运行提供正当性支持
    • 一定程度上决定行政法律责任的追责
  • 行政组织法的功能
    • 为公共行政的组织提供法律支持
    • 建构合理的行政组织实体制度
    • 保障公共行政组织程序的民主、科学与正当
• 行政组织法的历史沿革
• 承担核心的公共职能
• 行政组织法是调整和规范公共行政组织的法律