竣工验收管理办法(1)

住房和城乡建设 竣工验收管理办法，建设单位在项目正式交付使用前，对项目整体情况进行检查评价的活动。在这个过程中，勘察设计单位、监理单位、施工单位和其他相关单位都会参与，并各自承担协助工作或遵守相应规定。全面地展示了“竣工验收”的各个方面，包括定义、目的、流程、原则、适用范围、参与单位及其职责等，为相关单位和人员提供了详细的指导和参考。

竣工验收

• 目的
  • 规范
    • 政府投资项目【竣工验收管理】
  • 提高
    • 政府投资项目【建设质量】和【投资效益】
  • 保障
    • 政府投资项目【顺利投入运营】
• 依据
  • 国家有关法律
  • 法规
  • 结合本省实际
• 结果
  • 制定竣工验收管理办法
• 适用范围
  • 本省行政区域内
  • 县级以上人
    • 人民政府投资主管部门审批
    • 投资主管部门
      • 委托验收的
  • 财政资金
    • 政府直接投资
    • 资本金注入
    • 投资补助
      • 投资补助是指政府为鼓励特定领域或行业的投资，给予符合条件的投资主体一定的财政补贴或资金支持。通常包括以下内容： 1. 政策优惠：政府会通过减免税收、降低贷款利率、提供低息贷款等优惠政策，来吸引投资主体参与特定领域或行业的投资。 2. 资金支持：政府会直接给予符合条件的投资主体一定的资金支持，如财政补贴、奖励资金等，以鼓励其扩大投资规模或提高投资效益。 3. 资源支持：政府会提供土地、能源、水资源等资源支持，以帮助投资主体降低生产成本，提高生产效率，从而促进其扩大投资规模或提高投资效益。 4. 配套服务：政府会提供一系列配套服务，如行政审批、项目审批、监管等，以帮助投资主体更好地开展投资活动，并为其提供必要的支持和保障。
    • 转贷
    • 贴息
      • 贴息是指贷款人将其向银行贷款时产生的利息支付给银行，以换取贷款期限的延长或者利率的降低。具体来说，贴息包括贷款人向银行支付的利息总额，以及贷款期限的延长或利率的降低所对应的补偿金额。贴息的目的是为了获得更多的贷款期限或更低的利率，从而降低借款成本。
    • 特别流转金
  • 适用本办法
  • 投资管理部门
    • 核准
    • 备案
    • 非政府投资项目
  • 国家有关部门
    • 委托验收
      • 固定资产投资项目
      • 无特别规定的
  • 参照本办法
• 竣工验收时间节点
  • 政府投资的
    • 新建
    • 扩建
    • 改建
    • 技术改造
    • 建成后
  • 正式交付使用前
  • 对项目整体情况进行检查评价的活动
• 验收原则
  • 审批验收主体一致
  • 统一管理
  • 分级负责
  • 公开公正
• 政府职能部门职责
  • 县级以上人民政府
    • 加强
      • 竣工验收工作的领导
    • 协调
      • 竣工验收工作
  • 省人民政府投资主管部门
    • 负责
      • 竣工验收的综合管理
  • 县级以上人民政府投资主管部门
    • 组织开展
      • 竣工验收工作
  • 县级以上人民政府相关部门
    • 住房城乡建设
    • 交通运输
    • 水利
    • 煤炭等
    • 专项竣工验收工作
• 项目
  • 【非生产项目】竣工验收
    • 主体工程、辅助工程和公用工程按照设计文件要求建成，能够满足运营需要；
    • 土地、规划、工程质量、环境保护、人防、职业卫生、安全设施、安全技术防范、消防、节能等已按照有关规定依法确认或者专项竣工验收合格；
    • 编制完成竣工决算报告，并通过审计决算或者具备相应资质的中介机构审计或者评估；
    • 项目（工程）的档案资料齐全、完整，符合国家有关建设项目档案验收规定；
    • 法律、法规规定的其他条件。
  • 【生产性项目】竣工验收
    • 除了第七条外
    • 主要工艺设备及配套设施经联动负荷试车合格，能够生产出设计文件中规定的合格产品，形成生产能力；
    • 生产准备工作完成，能够适应投产初期需要；
    • 符合国家强制性技术标准、规范等其他要求。
  • 其他特殊情况
    • 零星工程和少数非主要设备
      • 不影响使用或者投产
    • 大型工业建设项目的单项工程已形成部分生产能力
    • 可以申请竣工验收
• 验收程序
  • 投资主管部门
    • 制定
      • 验收方案
    • 组建
      • 验收委员会
      • 工作组
  • 验收委员会或工作组
    • 召开
      • 竣工验收会议
    • 审查
      • 建设和运行档案资料
    • 查验
      • 现场情况
    • 组织讨论并通过
      • 验收意见
• 改正
  • 具备竣工验收条件，无正当理由，未办理竣工验收的；
  • 竣工验收未通过且未进行整改的；
  • 竣工验收未通过而擅自投入生产和使用的。
• 固定资产移交
  • 通过竣工验收
  • 财政部门工程决算批复后
• 投入生产或使用
  • 未及时办理竣工验收的不得投入使用
• 其他单位
  • 建设单位
  • 勘察设计单位
  • 监理单位
  • 施工单位
  • 协助工作
• 验收委员会或工作组
  • 成员
    • 投资主管部门
    • 行业主管部门
    • 相关部门
    • 各投资方
    • 工作中
      • 玩忽职守
      • 滥用职权
      • 徇私舞弊
      • 是否构成犯罪
        • 给予处分
        • 追究刑事责任
    • 专家
      • 弄虚作假
      • 玩忽职守
      • 徇私舞弊
      • 通报批评
      • 情节严重
        • 取消验收资格
      • 构成犯罪
        • 追究刑事责任
    • 组成各方
  • 遵守
    • 法律
    • 法规
  • 履行职责
    • 听取并审查
      • 目竣工验收报告
    • 检查
      • 工程建设和试运行情况
    • 审议
      • 项目竣工决算
      • 中介机构审计情况报告
    • 评价
      • 投资效益
    • 审查
      • 工程建设相关资料
        • 项目审批情况
        • 项目是否按照批复的规模、标准、内容建成
        • 项目是否按照批复的规模、标准、内容建成；
        • 国家、省和行业强制性标准和规范的执行情况；
        • 工程质量情况和相关资料；
        • 项目运行情况和生产性项目产品质量情况；
        • 项目资金使用情况；
        • 项目法人制、监理制、招标投标以及合同执行情况；
        • 中介机构对项目竣工决算报告的审计情况；
        • 专项验收情况
    • 起草
      • 验收意见
        • 《山西省政府投资项目竣工验收意见书》
        • 省级投资主管部门统一制定
    • 提出处理意见
      • 对遗留问题
• 投资主管部门
  • 负责
    • 竣工验收工作
  • 组建
    • 验收委员会或工作组
  • 委托
    • 政府其他部门
    • 下一级投资主管
    • 工艺复杂程度、投资规模大小
    • 对部分项目进行验收
  • 处理意见
    • （一）竣工验收意见认定政府投资项目竣工【验收合格】且不存在遗留问题的，在【15日内】下达政府投资项目【竣工验收批复】；
    • （二）竣工验收意见认定政府投资项目竣工【验收合格】但明确出【遗留问题和处理意见的】，应当责令【限期整改】，整改完毕后【15日内】下达政府投资项目【竣工验收批复】；
    • （三）竣工验收意见认定政府投资项目竣工【验收不合格】的，【不予批复】，并责令【限期整改】。
• 流程
  • 建设单位
    • 申请竣工验收
    • 提供资料
      • 政府投资项目竣工验收申请文件
      • 竣工验收报告
        • 工程竣工报告
        • 试生产报告
        • 财务决算报告
        • 其他专项报告
      • 设计单位编制的项目设计完成情况和投资效益评估报告
      • 工程施工、监理情况报告
      • 工程竣工图
      • 审计部门或者具备相应资质的中介机构出具的竣工决算审计报告
      • 涉及工程质量、环境保护、人防、职业卫生、安全生产、安全技术防范、消防、节能、档案等行政主管部门出具的确认合格或者验收意见
      • 其他需要说明的材料
  • 投资主管部门
    • 收到
      • 建设单位
        • 竣工验收申请
    • 15日内完成初步审核
    • 作出处理
      • 申请材料齐全的，应当【依法受理】
      • 申请项目【不属于本办法适用范围】的，应当及时告知建设单位并说明理由
      • 申请【材料不齐全或者内容有误】的，应当书面一次性通知建设单位补齐或者更正
  • 竣工验收依据
    • 国家、省和行业行政主管部门
      • 建设标准
      • 设计和施工技术规范
      • 验收规范
      • 质量标准
    • 项目建设文件
      • 经批准的【项目建议书】
      • 可行性研究报告【可研】
      • 资金申请报告
      • 初步设计文件及概算【初设和概算】
      • 变更设计及调整概算【设计变更和调概】
      • 实施方案
      • 其他批复文件
    • 政府有关部门
      • 土地
      • 规划
      • 环境保护
      • 人防
      • 职业卫生
      • 安全设施
      • 消防
      • 节能
      • 资源使用
      • 其他有关事项
      • 批复文件
    • 施工图纸和设备技术说明书
    • 招投标资料及合同
      • 勘察、设计
      • 施工
      • 监理
      • 重要设备、材料