导图社区 11 公共物品与财政职能
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CPA战略风险管理、战略实施
substantive procedures
初级会计实务第一章
会计科目
增值税法思维导图
第六章 合同的保全
固定资产
初级会计实务第二章：存货
初级会计实务思维导图
应收及预付款项
11 公共物品与财政职能
公共物品
定义
美·萨缪尔森
增加一个人的消费，并不同时减少其他人的消费
特征
非竞争性（主要特征）
增加一个人的消费的边际供给成本为零 强调集体提供公共物品的潜在收益
非排他性（派生特征）
排除一个消费者在技术上不可行 通过市场机制提供公共物品的潜在难度
需求显示
私人物品
自愿的市场交易
出价多少
公共物品排他性消费不符合效率原则，缺乏效率，违反帕累托准则
通过政治机制强制性的政治交易
实现同意的某种投票程序
一致同意规则符合社会争议原则
多数决策（二轮选决、相对多数、赞同投票、博尔达、逆向排除、孔多塞）
融资生产
融资
政府融资（强制融资）
强制税收，难以满足对多样化需求
私人融资（自愿融资）
非排他性起阻碍作用，导致供给数量不足、结构不平衡
联合融资
以税收优惠、财政补贴鼓励私人机构提供公共物品
生产
政府生产（典型形式）
合同外包（典型形式）
公共服务提供私有化的形式
其他
特许经营、合同委托，供给主体包括社会组织、慈善机构、事业单位，享有平等待遇
供给制度结构
决策制度（核心）
融资制度
生产制度
受益分配制度
反应政府在经济生活中所扮演的角色
市场与政府
市场和市场效率
市场主体
居民
为市场提供劳动力、资本和土地等生产要素并获取收入 基本目标是满足需要和效用水平最大化
企业
商品生产和交换的基本单位 基本目标是利润最大化和实现扩大再生产
政府
为市场提供基础设施、教育和社会保障等公共物品和准公共物品
市场机制
基本规律：供求规律
亚当斯密：看不见的手
政府经济活动范围
提供公共物品和服务
矫正外部性
维持有效竞争
调节收入分配
稳定经济
财政基本职能
资源配置职能
配置范围
依据政府职能的范围，市场失灵而又为社会公共需求的公共物品和服务
1、满足政府行使职能的需要
国家安全支出、一般公共服务
2、市场不能有效提供而又需要的准公共物品和服务
公共卫生、科技、公共工程
3、对资源配置的引导支出
矫正外部效应，维持市场竞争
机制手段
确定社会公共需要的基本范围
优化财政支出结构
为公共工程提供必要的资金保障
通过直接投资、财政贴息、税收优惠，引导调节社会投资方向
实现部门预算、建立国库集中收付制度和绩效评价制度，提高财政自身管理和运营效率
收入分配职能 实现公平收入的目标
初次分配是按要素所有者的禀赋条件和公平的市场定价实现的
明确市场和财政对社会收入分配的范围和界限
加强税收调节
企业所得税和个人所得税，资源税（调节自然资源）
发挥财政转移支付作用
将资金直接补贴给地区和个人
发挥公共支出作用
提供社会福利
经济稳定和发展职能
含义
目标：充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡
重点：维持社会资源在高水平利用状况下的稳定
意义：促进经济增长同时带来经济结构改善、经济增长质量提高和社会事业进步
推动社会总供求的基本平衡
通过税收、财政补贴、财政贴息、公债，调节社会投资需求水平，影响就业
通过税收，调节个人消费水平和结构
不等于直接操纵经济运营，通过调整优化财政支出和收入结构
公共选择理论
对非市场决策的经济学理论
关于“政府失灵”的理论
20世纪40-50年代，美国
詹姆斯·布坎南、戈登·塔洛克詹布起戈塔（疙瘩）
理论基石
个人主义方法论
做出选择和实施行动的主体是个人，社会是个人理性选择的结果，通过对个人的行为理解社会
经纪人假设
谋求个人利益最大化，而不是公众利益
作为一种交易的政治过程
个人以自己同意承担的成本份额（税收），交换政府提供的公共物品与服务
少数服从多数
政府失灵
选民“理性的无知”与“理性的非理性”
唐斯“理性投票人假说”
投票与否取决于参加投票的期望净收益
理性的无知
没有动力花费时间和成本去搜寻有关选举的信息
理性的非理性
胡乱投下自己的神圣一票
政治家（政党）选票极大化
迎合中间选民，忽视少数派的利益
投票循环
孔多塞悖论
阿罗不可能定力
官僚体系无效率
尼斯坎南
最大化本部门的总预算
与服务对象的预算拨款相交换
意义
增加官僚部门数量，增强官僚内部的竞争性
引导其最小化既定产出的成本
公共物品和服务的生产外包
利益集团与寻租
