11 公共物品与财政职能

这是一篇关于11 公共物品与财政职能的思维导图，主要内容包括：政府失灵，公共选择理论，财政基本职能，市场与政府，公共物品。

11 公共物品与财政职能

• 公共物品
  • 定义
    • 美·萨缪尔森
      • 增加一个人的消费，并不同时减少其他人的消费
  • 特征
    • 非竞争性（主要特征）
      • 增加一个人的消费的边际供给成本为零 强调集体提供公共物品的潜在收益
    • 非排他性（派生特征）
      • 排除一个消费者在技术上不可行 通过市场机制提供公共物品的潜在难度
  • 需求显示
    • 私人物品
      • 自愿的市场交易
        • 出价多少
          • 公共物品排他性消费不符合效率原则，缺乏效率，违反帕累托准则
    • 公共物品
      • 通过政治机制强制性的政治交易
        • 实现同意的某种投票程序
          • 一致同意规则符合社会争议原则
          • 多数决策（二轮选决、相对多数、赞同投票、博尔达、逆向排除、孔多塞）
  • 融资生产
    • 融资
      • 政府融资（强制融资）
        • 强制税收，难以满足对多样化需求
      • 私人融资（自愿融资）
        • 非排他性起阻碍作用，导致供给数量不足、结构不平衡
      • 联合融资
        • 以税收优惠、财政补贴鼓励私人机构提供公共物品
    • 生产
      • 政府生产（典型形式）
      • 合同外包（典型形式）
        • 公共服务提供私有化的形式
      • 其他
        • 特许经营、合同委托，供给主体包括社会组织、慈善机构、事业单位，享有平等待遇
  • 供给制度结构
    • 决策制度（核心）
    • 融资制度
    • 生产制度
    • 受益分配制度
    • 反应政府在经济生活中所扮演的角色
• 市场与政府
  • 市场和市场效率
    • 市场主体
      • 居民
        • 为市场提供劳动力、资本和土地等生产要素并获取收入 基本目标是满足需要和效用水平最大化
      • 企业
        • 商品生产和交换的基本单位 基本目标是利润最大化和实现扩大再生产
      • 政府
        • 为市场提供基础设施、教育和社会保障等公共物品和准公共物品
    • 市场机制
      • 基本规律：供求规律
        • 亚当斯密：看不见的手
  • 政府经济活动范围
    • 提供公共物品和服务
    • 矫正外部性
    • 维持有效竞争
    • 调节收入分配
    • 稳定经济
• 财政基本职能
  • 资源配置职能
    • 配置范围
      • 依据政府职能的范围，市场失灵而又为社会公共需求的公共物品和服务
      • 1、满足政府行使职能的需要
        • 国家安全支出、一般公共服务
      • 2、市场不能有效提供而又需要的准公共物品和服务
        • 公共卫生、科技、公共工程
      • 3、对资源配置的引导支出
        • 矫正外部效应，维持市场竞争
    • 机制手段
      • 确定社会公共需要的基本范围
      • 优化财政支出结构
      • 为公共工程提供必要的资金保障
      • 通过直接投资、财政贴息、税收优惠，引导调节社会投资方向
      • 实现部门预算、建立国库集中收付制度和绩效评价制度，提高财政自身管理和运营效率
  • 收入分配职能 实现公平收入的目标
    • 初次分配是按要素所有者的禀赋条件和公平的市场定价实现的
    • 机制手段
      • 明确市场和财政对社会收入分配的范围和界限
      • 加强税收调节
        • 企业所得税和个人所得税，资源税（调节自然资源）
      • 发挥财政转移支付作用
        • 将资金直接补贴给地区和个人
      • 发挥公共支出作用
        • 提供社会福利
  • 经济稳定和发展职能
    • 含义
      • 目标：充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡
      • 重点：维持社会资源在高水平利用状况下的稳定
      • 意义：促进经济增长同时带来经济结构改善、经济增长质量提高和社会事业进步
    • 机制手段
      • 推动社会总供求的基本平衡
      • 通过税收、财政补贴、财政贴息、公债，调节社会投资需求水平，影响就业
      • 通过税收，调节个人消费水平和结构
      • 不等于直接操纵经济运营，通过调整优化财政支出和收入结构
• 公共选择理论
  • 含义
    • 对非市场决策的经济学理论
    • 关于“政府失灵”的理论
    • 20世纪40-50年代，美国
    • 詹姆斯·布坎南、戈登·塔洛克詹布起戈塔（疙瘩）
  • 理论基石
    • 个人主义方法论
      • 做出选择和实施行动的主体是个人，社会是个人理性选择的结果，通过对个人的行为理解社会
    • 经纪人假设
      • 谋求个人利益最大化，而不是公众利益
    • 作为一种交易的政治过程
      • 个人以自己同意承担的成本份额（税收），交换政府提供的公共物品与服务
      • 少数服从多数
• 政府失灵
  • 选民“理性的无知”与“理性的非理性”
    • 唐斯“理性投票人假说”
      • 投票与否取决于参加投票的期望净收益
    • 理性的无知
      • 没有动力花费时间和成本去搜寻有关选举的信息
    • 理性的非理性
      • 胡乱投下自己的神圣一票
  • 政治家（政党）选票极大化
    • 迎合中间选民，忽视少数派的利益
  • 投票循环
    • 孔多塞悖论
    • 阿罗不可能定力
  • 官僚体系无效率
    • 尼斯坎南
      • 特征
        • 最大化本部门的总预算
        • 与服务对象的预算拨款相交换
      • 意义
        • 增加官僚部门数量，增强官僚内部的竞争性
        • 引导其最小化既定产出的成本
        • 公共物品和服务的生产外包
  • 利益集团与寻租