00277 行政管理学 ——第六章 行政管理事务

00277 行政管理学 ——第六章 行政管理事务（第一节行政管理事务的含义与类型、第二节 政府内部行政管理事务、第三节社会公共行政管理事务）。

第六章 行政管理事务

• 第一节 行政管理事务的含义与类型
  • 一、行政管理事务的含义
    • 1.狭义的“行政事务”：政府的内部管理事务，包括政府内部的人事管理事务、财政管理事务、机关管理事务、物资设备及其他后勤管理事务等。
    • 2.广义的“行政事务”：政府所管理的一切事物，既包括政府内部行政事务，也包括政府所管理的公共事务，以及政府为社会提供的一切公共服务。
    • 3.行政管理事务：指作为行政管理对象的全部事物，既包括政府内部的行政管理事务，也包括政府所管理的全部社会公共事务。
  • 二、行政管理事务的类型
• 第二节 政府内部行政管理事务
  • 一、人事行政管理
    • 1.计划和组织。计划和组织的中心内容和主要任务是对行政系统的人才需求和可供选拔的人才资源之间的关系实行宏观调控。越是基层的人事行政管理，其计划和组织就越是着重于本单位的人才需求和人才选择之间的微观调节。
    • 2.使用和开发。人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是对行政人员进行合理的使用和积极开发。
    • 3.激励与监督。激励各级行政人员的正确行为和积极贡献，而对他们与国家和社会要求不一致的意愿和行为进行监督和惩罚。
    • 4.制度建设与具体落实
      • （1）西方现代国家公务员制度或文官制度是在1870年出现于英国。
      • （2）我国国家公务员制度
        • 含义：是通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的制度。
        • 国家公务员制度的基本制度：
          • ①职位分类制度。一般来说，人事分类制度有两种基本类型:一种是品位分类，即以人为对象进行分类的一种人事分类制度，其分类依据是公务员个人所具备的条件和身份。另外—种就是职位分类， 即以职位为对象进行分类的一种分类制度，其分类的依据是职位的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件。 我国公务员的分类制度是一种以职位分类为主、兼具品位分类的分类制度。
          • ②新陈代谢制度。是指有关国家公务员考试录用、调任、辞职、辞退、退休等一系列制度的总和。
          • ③激励约束制度。是指有关国家公务员的考核、奖励、处分、职务升降、轮换、回避等一系列制度的总和。
          • ④职业发展和保障制度。是指有关国家公务员的培训、挂职锻炼、工资、保险、福利等一系列制度的总和。
  • 二、财务行政管理
    • 1.财务行政管理，又称财务行政，是政府、管理者等行政主体对政府行政管理或单位微观管理中的资金收支的管理活动，是行政主体行使与法定的事权相配套的财权，规范和监督资金的收入、保存和支出，支持和保障财务管理各项职能的运行，从而实现行政管理目标的过程。
    • 2.财务行政理论产生于18世纪的欧洲，其创始人是19世纪的斯坦因。
    • 3.财务行政管理事务主要包括预算管理、会计管理、审计管理等内容。
      • 审计管理：调节经济的主要工具
  • 三、预算管理
    • 1.预算是指各级政府的财政收支计划，是各级代议机构通过的有法律效力或权威性的文件，是政府调节经济的主要工具。预算管理是指政府及其财政管理部门对财政收入计划的编制、审査、执行和核算等行使职能的过程。预算管理实质上是一种政治性的行政活动。
    • 2.国家预算的程序和内容包括：
      • （1）预算编制：按照量入为出、确保重点、统筹兼顾、留有后备、积极可靠、稳定增长、综合平衡、正确处理积累和消费的原则编制预算方案并经国家权力机关审议通过的过程。
      • （2）预算执行：这是整个预算活动的中心环节，具体包括财政收入解缴、支出拨付以及预算调整等执行环节。
      • （3）决算管理：这是整个预算程序的总结和终结，是指按照法定程序编制的，用以反映预算执行结果的会计报告。
  • 四、审计管理
    • 审计管理在公共行政和维护社会秩序中起着非常重要的作用，具体表现在三个方面：
      • 1、服务于宏观调控
      • 2、维护国家经济秩序
      • 3、促进廉政建设
  • 五、后勤行政管理
    • 1.后勤行政管理是指为合理组织和安排财力、物力资源，为机关工作提供必要和充分的物质保障和生活服务的一系列管理事务。
      • 物质保障
    • 2、后勤行政管理事务主要包括以下几个方面：
      • 物资管理
        • 机关物资设备种类很多，为便于管理，通常分为固定资产、材料和低值易耗品三大类。
        • 机关物资管理的主要内容有：
          • （1）日常管理。包括计划、采购、验收、登记、检查、评比等方面。
          • （2）使用与维护管理。机关里各类物资设备，不但要管好，还要用好，管好是为了用好。
          • （3）检查与检修管理。物资设备会因长期使用而造成损坏，要使其功能得到恢复，就需要及时检查与修理。
          • （4）物资设备的改造与更新。物资设备的改造，是将科技的新成果应用于现有设备，从而提高设备的现代化水平；物资设备的更新则是淘汰陈旧的设备，以崭新的设备替代原有设备。
      • 生活后勤管理
        • 是指解决与机关工作人员生活起居有关问题的管理活动，其目的是保证机关正常运转。
      • 机关环境管理
        • 从机关后勤角度所言，机关环境管理亦称机关庭院管理，是机关后勤管理的一项日常性工作。搞好机关环境卫生和绿化工作应该是机关环境管理的主要内容。
      • 服务后勤管理
        • 机关的服务后勤管理，是指对机关工作人员提供力所能及的社会事务而从事的相关管理活动。
      • 接待工作管理
        • 作为机关事务的接待工作通常作狭义理解，即指行政机关后勤管理部门对来机关办事的人员提供生活方面的接待服务， 包括对内、外宾的接待服务，机关招待所的接待服务和会议接待服务等内容。
    • 3、改革原有体制：建立能适应社会主义市场经济体制新要求的后勤管理体制，已成为后勤行政管理的重要内容。
  • 六、机关行政管理
    • 1.机关行政管理是指为机关的行政职能的有效发挥提供保障的活动，主要是对机关内部行政事务的构成要素及流程进行规划、组织、监督、控制、协调等一系列活动。
    • 2、机关行政管理事务的主要内容
      • 会议管理
        • 会议管理是政府内部事务管理的一种重要管理活动。会议质量控制是会议管理的核心内容。
      • 机关文件工作
        • 文件工作又称为公文处理，是对公文的创造、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为过程。 其具体内容主要有：创制公文、传递公文、办理公文、处置公文、管理公文等。
        • 文件工作管理的主要任务包括：
          • （1）使文件工作构成要素（人、财、物、时间、信息等）确立最佳组合关系
          • （2）使文件工作构成要素的流程有序、有效、顺畅、快捷，相互间取得最佳配合
      • 档案工作管理
      • 政务信息工作管理
      • 保密工作管理
        • 机关保密工作管理是对政府内部的各种密级的文件、资料进行的管理。行政机关保密范围，一般包括文电保密、会议保密、印信保密、通信保密、各类情况保密、高层领导活动保密等内容。
      • 信访工作管理
        • 信访工作是指行政管理机构的信访部门对群众的来信、来访进行受理、处理和查办管理过程。信访工作管理是以放大和充分发挥信访工作的功效为目的，对构成信访工作的因素及其流程做所做的规划、组织、协调、控制等活动。
• 第三节 社会公共行政管理事务
  • 一、宏观经济行政管理
    • 1.宏观经济行政管理就是政府对整个国民经济进行的全局性和综合性的管理。
    • 2.宏观经济调控大致包括三个方面的内容：
      • (1)总量调控，即通过对社会总产值、国民生产总值、国民收入的生产、分配、使用，对投资规模、消费规模、财政收支规模、信贷规模，以及货币发行量等的调节与控制，实现社会总供给与总需求的基本平衡。
      • (2)结构调控，即国家通过制定有关经济政策，如产业政策、投资政策、分配政策、消费政策等，以合理调整供给结构与需求结构，实现供给结构与需求结构的基本平衡。
      • (3)规范性调控，即国家通过制定有关法律、法规、条例等，确定各经济行为主体的行为规范，保证微观经济单位的经济行为合理化，与社会主义市场经济运行方向和目标一致。
    • 3.政府宏观经济管理的三个方面
      • （1）制定相应的宏观经济调控政策或法规，作为宏观经济调控的手段；
      • （2）执行国家权力机关制定的有关宏观经济调控的法律和相关决议，促使宏观经济调控目标的实现；
      • （3）在必要的时候直接通过行政干预，来达到对经济进行宏观调控的目的，如直接对银行货币总量和信贷规模进行控制等。
  • 二、工商行政管理
    • 1.工商行政管理，是指为了建立和维护市场经济秩序，国家通过特设的行政管理机构，对市场主体及其市场经济活动，依法进行的管理与监督。
    • 2.工商行政管理事务主要包括以下几个方面：
      • (1)主管工商企业和从事生产经营活动的事业单位和科技经营团体的登记注册，依法确认其企业法人资格或合法经营地位，核发《企业法人营业执照》或《营业执照》，监督他们的生产经营活动。根据国家授权，负责各种公司的审批和核准登记发照。
      • (2)统一管理城乡集市贸易，依法查处集市贸易中的违章违法行为；依法监督管理农副产品市场、农副产品批发市场、小商品市场和各种专业市场。参与生产资料市场以及资金、劳务、技术、信息、房地产等生产要素市场的监督管理。
      • (3)监督检查经济合同的订立和履行，调解与仲裁经济合同、企业承包经营合同、企业租赁经营合同和技术合同的纠纷，确认无效经济合同，查处违法经济合同。
      • (4)办理城乡个体工商户和个人合伙经营者的登记注册，核发《营业执照》，依法监督管理他们的生产经营活动，保护他们的合法权益。
      • (5)办理私营企业的登记注册，核发《企业法人营业执照》或《营业执照》，依法监督管理他们的生产经营活动。鼓励、引导私营经济健康发展。
      • (6)办理中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业和外国企业常驻代表机构和华侨、港澳企业常驻代表机构等的登记注册，核发《中华人民共和国工农业执照》、《外国企业常驻代表机构登记证》或《华侨、港澳企业常驻代表机构登记证》，监督他们的生产经营或业务活动。
      • (7)负责国内商标和外国(地区)商标的统一注册和管理，保护注册商标专用权，査处假冒、侵权行为。
      • (8)管理经济广告、社会广告和文化广告，查处广告经营和广告宣传中的违法违章行为，指导广告协会的工作。
      • (9)检查、处理经济违法违章行为，打击投机倒把、走私贩私活动，对违法的单位和个人执行行政处罚。
      • (10)研究工商行政管理的方针政策，拟定有关法规、规章和制度。
  • 三、国有资产行政管理
    • 当前我国政府国有资产行政管理事务主要包括以下两个方面：
      • 1、防止国有资产的流失
      • 2、实现国有资产的有效运营
  • 四、政治行政管理
    • 1.政治行政管理是指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循政治发展的规律，为实现预期的政治发展目标，对社会政治生活进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。
    • 2.政治行政管理的主要内容包括：
      • （1）国防行政管理：又称国防军事行政管理，是指国家军事行政机关为了保卫国家的领土完整和国家主权以及人民生命、财产安全，保障社会稳定、秩序的环境，通过计划、组织、协调、控制等环节，对国家军事力量、军事机构、全体民众等进行管理的活动。
      • （2）司法行政管理：是以辅助国家司法权的行使为目的的行政管理活动，是国家行政管理活动的重要组成部份，包括国家行政机关对于有关培训干部，宣传法制，领导律师、公证、人民调解等司法行政事务之实施的国家管理活动。
      • （3）公安行政管理：又称公共安全行政管理，是指国家公安机关为了维护统治阶级所需要的社会治安秩序，保障公共安全和社会生活正常进行，通过计划、组织、指挥、协调、控制等环节，对影响社会公共安全和治安秩序的各种因素进行防范和消除的行政管理活动。
      • （4）外事行政管理：是政府为了正确处理本国与其他国家的关系，积极参与国际重大活动和维护世界和平，通过制定和执行外事政策、处理对外事务以实现政府的外交职能的一项政治性事务管理活动。
  • 五、社会保障行政管理
    • 1.社会保障行政管理是由一定的政府机构组织和实施有关社会保障方面的社会政策的管理活动的总称。在这个含义中必须指出的是，社会保障行政管理的主体只能是政府相关职能机构，而社会保障兴办的主体则可以多元化，可以是政府机构，也可以是社会组织，两者不能混淆。
    • 2.社会保障行政管理的主要内容包括：
      • （1）制定社会保障法律与法规
      • （2）社会保障资金的管理
      • （3）社会保障对象的管理
  • 政治事务
    • （1）国防管理
    • （2）外交事务
    • （3）公共安全与司法行政
    • （4）民族与宗教事务
  • 社会事务
    • （1）人口管理
    • （2）民政与社会福利事务
      • 民政行政管理是以服务便民为准则，为公民提供非商品性服务，以解决公民的各种困难，谋求福利的管理过程。 具体包括：优抚安置、救灾工作、社会捐赠、社会救济、社会福利、村民自治、社区建设、区划地名、社团管理、婚姻登记、殡葬管理等
    • （3）生态环境事务
    • （4）应急管理
  • 公共事业管理
    • （1）教育管理
    • （2）科学管理
    • （3）文体管理
      • （1）制定文化与体育事业发展战略；
      • （2）进行各项文化与体育事业的基础建设工作；
      • （3）实施文化与体育市场管理。
    • （4）卫生健康管理