00277 行政管理学 ——第十章 行政管理规范

00277 行政管理学 ——第十章 行政管理规范 （第一节行政管理规范的含义与类型、第二节 行政管理规范的内容构成与基本功能、第三节依法行政与以德行政及其相互关系.）

第十章 行政管理规范

• 第一节 行政管理规范的含义与类型
  • 一、行政管理规范的类型
    • 1. 行政法律规范
      • （1）行政法律规范的含义
        • 所谓行政法律规范，是指由各种国家机关所制定的，由国家强制力保证实施的有关行政管理的各种法律规范的总称。
      • （2）行政法律规范的特征
        • 制定主体的特定性；
        • 调整对象的特定性；（行政法律规范的调整对象是行政法律关系。）
        • 效力上的权威性、强制性与普遍适用性；
        • 行政法律规范类型的多样性与效力等级上的层级性；
        • 行政法律规范的相对稳定性。
    • 2.行政道德规范
      • （1）行政道德规范的含义
        • 所谓行政道德规范或行政道德，是指国家行政机关及其工作人员在行使国家行政权力、管理社会公共事务与行政机关内部事务和提供公共服务过程中，应当遵循的具有行政职业特征的、调整行政管理主客体之间以及行政主体之间各种关系的道德准则与道德规范的统称。
      • （2）行政道德规范的基本特征
        • ①政治性
          • 全心全意为民众服务构成现代民主国家行政道德规范的最高道德准则；忠于政府，忠于国家和人民的意志和利益要求，勤政为民，也就构成了行政道德规范的核心内容和最基本道德规范要求。
        • ②自律性
          • 自律性是行政道德与一般道德的共性之一，也是行政道德规范区别于行政法律规范的最基本属性。
        • ③相对稳定性
          • 行政法律规范的稳定性只能是相对的、动态的稳定性。
• 第二节 行政管理规范的内容构成与基本功能
  • 一、行政法律规范的内容构成与基本功能
    • 1. 行政法律规范的内容构成
      • （1）宪法
        • 是国家的根本大法，是一切公共权力行为的最基本依据。
      • （2）法律
        • 在这里，法律是特指由国家立法机关制定的有关行政管理的各种法律规范的总和。
      • （3）行政法规与行政规章
        • 宪法授予国务院以制定行政法规的权力，并授予国务院各部、委、署、办以制定行政规章的权力。所谓行政法规是从狭义意义上来界定的，就是指中央行政机关制定的法律规范；而行政规章则指中央政府各职能部门制定的法律规范。
      • （4）地方性法规、规章、自治条例和单行条例
        • 在我国，根据宪法与地方各级人民代表大会和各级人民政府组织法的规定，省（自治区，直辖市）的人民代表大会及其常务委员会、省（自治区）人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会有权制定地方性法规；省（自治区、直辖市）、省（自治区）人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府可以制定地方性规章；民族自治地方的人民代表大会有权制定自治条例和单行条例。
      • （5）法律解释与国际条约
        • 法律解释是指对上述行政法律规范具有法定解释权的有关国家机关，对有关法律作出的、有法律约束力的立法性解释和说明。一国政府所签订、加入或承认的国际条约，其中许多涉及国家行政权力及其运行，如各种关税管理协定、有关行政管辖权以及行政公共关系的国际公约等，这些在该国国境之内同样具有法律规范功能，因而也成为一国行政法律规范的组成部分。
    • 2. 行政法律规范的基本功能
      • (1) 规范与控制功能。是行政法律规范最基本的功能。
      • (2) 组织和调节功能。是行政系统的各组成部分之间明确、合理、规范化的专业化分工与合作体制得以形成的制度前提与保障。
      • （3)改革与稳定功能。行政法律规范体系作为国家意志的制度化体现形式，要随时调整自身的职责权限与运行原则，实施与社会环境和国家意志转变相适应的行政改革； 虽然行政系统以及行政管理过程随时面临着改革的需求和必要性，但是作为一种国家权力体系，无论是其组织结构，还是其运行原则与过程，都需要保持必要程度的连续性与稳定性。
  • 二、行政道德规范的内容构成与基本功能
    • 1. 行政道德规范的内容构成
      • （1）行政道德准则
        • 行政道德准则是行政道德体系中最高层次的道德准则或说根本准则；是行政道德体系的灵魂，贯穿于整个行政道德体系各个层面与运行过程。
      • （2）行政道德具体规范
        • 勤政（这是行政职业道德的核心规范，也是为人民服务准则的最基本规范要求。）
        • 廉政
        • 遵纪守法，依法行政
        • 实事求是，科学行政
        • 热情待人，协调行政
    • 2. 行政道德规范的基本功能
      • （1）导向和约束功能
      • （2）自我调节功能
      • （3）示范与激励功能
    • 3.我国行政道德体系最基本的准则是“为人民服务”。
• 第三节 依法行政与以德行政及其相互关系
  • 一、依法行政及其重要意义
    • 1. 依法行政的含义
      • 依法行政或行政法治，是近代民主国家与公共行政意识产生之后逐步形成的一种公共行政原则与社会管理模式，也是我国近些年来行政管理发展的基本价值模式或方向。
      • 依法行政又称行政管理法制化或行政法治，可以从以下几方面理解：
        • 依法行政是一种民主宪政原则。
        • 依法行政是一种行政管理模式。
        • 法律规范的规范性或约束性作用始终是依法行政的精髓所在。
    • 2. 依法行政的基本内容
      • （1）行政管理意识的法制化
        • 行政管理意识的法制化其实是要求建立与依法行政模式相适应的行政文化环境与行政组织风气。
      • （2）行政职权的法定化
        • 行政职权的法定化就是指行政机关及其工作人员的职能范围、权限大小与关系都要有法律规范的明确授予与规定。
      • （3）行政编制的法定化
        • 行政编制的法定化也就是指行政机关的设立、机构规模、人员定额等编制内容都应该有明确的法律规定。
      • （4）行政程序的法定化
        • 行政程序是行政机关与行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中所遵循的一系列具有时间上的衔接性的行为步骤、方式与过程的集合。
      • （5）行政责任的法定化
        • 依法行政模式要求在法律规范上明确体现权责一致原则，即通过各种行政法律规范的形式对行政机关及其工作人员由于没有履行法定职责和义务所应该承担的行政与法律责任作出明确具体的规定，这就是所谓的行政责任法定化。
    • 3. 依法行政的作用与意义
      • （1）依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证。
      • （2）依法行政是市场经济发展的客观要求与保证。
      • （3）依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择。
      • （4）依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径。
  • 二、以德行政及其重要意义
    • 1. 以德行政的含义
      • 以德行政是国家行政机关和行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中，其思想和行为必须受到行政道德规范的约束、按照行政道德准则和具体的行政道德规范文明行政的一种行政管理模式。
    • 2. 以德行政的内容
      • (1)行政机关和行政人员要以德修身。
      • (2)行政机关和行政人员要以德服众。
      • (3)行政机关和行政人员要以德行政，行德政。
      • (4)建立与形成良好的社会道德环境。
    • 3. 以德行政的重要意义
      • (1)以德行政有助于行政管理活动的规范化、合理化
      • (2)以德行政有助于增强行政管理者的责任意识，
      • (3)以德行政有助于社会风气的优化
  • 三、依法行政与以德行政的相互关系
    • 1.依法行政与以德行政之间的区别，主要表现在：
    • 2.依法行政与以德行政的相互联系:
      • (1)对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在。
      • (2)实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标。
      • (3）依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能。
      • (4）依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充。