00277 行政管理学 ——第十一章 行政绩效评估

00277 行政管理学 ——第十一章 行政绩效评估（第一节行政绩效评估的特点与作用、 第二节行政绩效评估的指标体系与评估程序、第三节行政绩效评估的方法、第四节行政绩效的制约因素及其克服途径.）

第十一章 行政绩效评估

• 第一节 行政绩效评估的特点与作用
  • 一、行政绩效评估的含义与特点
    • 1. 行政绩效评估的含义
      • （1）绩效
        • “绩效”也称“业绩”、“成绩”、“效果”等，指的是个人或组织开展的活动所取得的成就或产生的积极效果。
      • （2）行政绩效
        • 是行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就和积极效果。
      • （3）行政绩效评估
        • 是运用科学、客观的方法、标准和程序，对行政绩效信息进行收集、整理、归纳、总结，并在此基础之上进行整体评估的活动，也称为行政绩效考核。
    • 2. 行政绩效评估的特点
      • 最早对公共部门考核的是美国
      • 系统性
      • 层次性
      • 定量性
      • 综合性
      • 公正性
      • 复杂性
  • 二、行政绩效评估的地位与作用
    • 1、行政绩效评估的地位
      • 行政绩效评估是行政管理活动不可缺少的一个环节，也是行政学术研究的一个重要组成部分
    • 2、行政绩效评估的作用和功能主要有：
      • 责任落实作用
      • 比较优化作用
      • 计划辅助作用
      • 监控支持作用
      • 民主教育作用
      • 吸引资源作用
• 第二节 行政绩效评估的指标体系与评估程序
  • 一、行政绩效评估的指标体系
    • 1. 行政绩效评估的指标体系的含义
      • 行政绩效评估的指标体系是评估活动的基础和核心
      • 行政绩效评估是运用不同的指标来衡量政府绩效的过程，因此确立评估的指标体系是评估活动的基础和核心。
      • 行政绩效评估的指标体系，是指行政组织根据一定的价值准则所设定的作为衡量行 政绩效高低的一系列数据、标准的总和。
    • 2.根据不同的标准，对行政绩效评估的指标体系可作不同的分类
      • （1）根据行政绩效的内容性质分为：
        • ①经济发展指标（基础作用）宏观经济
          • 主要指标有：人均国民收入的水平、人均国民收入的增长率、社会就业率、进出口总额等等。
        • ②社会发展指标（中枢核心）最经常表现为制度安排和制度创新
          • 社会教育事业发展指标、社会卫生健康事业发展指标、环境保护指标、社会治安和事故指标。
        • ③政治发展指标（价值目标）
          • 主要有：行政机构管理指标、行政决策指标。
      • （2）根据评估的方法分为：
        • 学者芬维克认为行政绩效评估包括了三个层面：经济（economy）、效率（efficiency）和效益（effectiveness），即著名的 3E 指标。 学者弗莱恩在此基础上加上了公平（equity）指标，成为 4E。
        • ①经济评估指标
          • 即成本评估指标，一般指组织投入到管理项目中的资源水准。
          • （成本评估指标，economy)-产出不变看投入
        • ②效率评估指标
          • 效率评估指标要测定的是“行政机关在既定时间内，预算投入究竟产生了什么样的结果”。
          • （行政产出/投入，efficiency）-投入产出都看
        • ③效益评估指标
          • 效益评估关注的是组织工作的质和社会效果，也就是行政管理的有效性。
          • （行政的有效性，effectiveness ） -看量更看质
        • ④公平评估指标
          • 弗雷德里克森
          • 公平评估指标通常是指接受行政机关服务的团体或个人所获得的公正性，一般无法由市场经济自身自发解决。
          • 社会公平可以分为下列类型：
            • ▲单纯的个人公平：系指一对一的个人公平关系。
            • ▲分部化的公平：系指同一类别下的公平关系，这是基本分工所造成的实际公平。
            • ▲集团性的公平：系指团体或次级团体所要求的公平。
            • ▲机会公平：每个人的天赋不同，后天的发展也不同，但如果两人都有相同的机会参与竞争某种行政职位，就是机会平等。
            • ▲代际公平：这是一代与未来一代之间的公平。
  • 二、行政绩效评估的程序
    • 1.行政绩效评估程序的含义
      • 行政绩效评估程序是指实施行政绩效评估的过程及其所包含的各个阶段。
    • 2.实施具体的行政绩效评估包括 5 个步骤：
      • (1)制定计划。包括制定计划的目的，计划的具体内容和书面计划。
      • (2)初步调查。
      • (3)管理控制评估。
      • (4)详细评估。包括详细评估的目的、详细审查的内容等
      • (5)撰写评估报告
• 第三节 行政绩效评估的方法
  • 一、行政绩效评估的信息收集方法
    • 1. 行政绩效评估的信息收集方法的含义
      • 行政绩效评估的信息收集方法是指在行政绩效评估过程中所采用的一系列收集信息方法的总和。
    • 2.信息收集方法
      • （1）利用官方记录的方法
        • 官方记录包括：修理的物件的数量、进行水处理的数量、收集垃圾的吨数等可以用于衡量完成工作量的记录；收到的投诉的数量、交通伤亡的数量、统计的犯罪数量和被逮捕的人数、消防和警察部门的接警数目等可以用于衡量服务质量的记录。
      • （2）培训观测者的方法
        • 这种方法是对观测者进行培训，让他们对服务的质量作出评价，这种方法尤其适用于质量品质评价。
        • 如评价街面的清洁情况、街道的路况、公园和运动场的维护情况、房屋的外观情况等。
      • （3）公众满意意见调查方法
        • 公众满意调查通常使用问卷调查的形式，采用的调查方法有：信件调查、亲自访谈、电话采访和综合运用各种访谈技术。
      • （4）特别的资料收集方法
        • 有些绩效的衡量需要借助特别的设备来获得资料，如空气、水、噪音污染等的测定。
  • 二、行政绩效评估的定量测定方法
    • 行政绩效评估的内容包括行政经济成本测定、效率测定、效益测定和公平测定四项内容，每项测定都要借助于一系列绩效指标。
    • 1.经济合理性评估方法：
      • ①成本与投入的比率测定法
        • 指通过测定作为行政管理成本的资金转化为投入行政管理过程中的人力、物力和设备的比率来衡量行政绩效的一种评估方法。
      • ②行政开支和业务开支的比率测定法
        • 指通过测定行政开支与业务开支在总开支中的比率来衡量行政绩效的一种评估方法。
      • ③人均投入测定法
        • 指通过测定投入行政管理的辖区居民人均费用来衡量行政绩效的一种评估方法。
      • ④单位成本测定法
        • 指通过测定每完成一单位行政工作量所需成本来衡量行政绩效的一种评估方法。
      • ⑤经济改进余地测定法
        • 指通过测定完成某一行政工作任务是否存在经济改进余地来衡量行政绩效的一种评估方法。
    • 2.成本—收益评估方法：
      • (1)估计成本和收益
      • (2)成本和收益折现。
      • (3)得出最后结论
    • 3.成本-效益评估方法
      • （1）最低成本评估
      • （2）最大效益评估
      • （3）边际效益评估
• 第四节 行政绩效的制约因素及其克服途径
  • 一、行政绩效的制约因素分析
    • （一）行政环境因素对行政绩效的制约
      • ①经济体制的类型会制约行政组织的绩效
      • ②政治制度和民主法制建设程度也制约行政绩效
      • ③大众传播媒介对行政绩效的制约作用
    • （二）行政体制因素对行政绩效的制约
      • 结构性的体制对于行政绩效往往起着根本性的制约作用
    • （三）公务员素质对行政绩效的制约
      • ①公务员往往在主观上排斥绩效管理。
      • ②公务员的知识道德水平等职业素质制约。
    • （四）行政绩效管理的制约因素
      • ①政府的产出在很大程度上难以量化。
      • ②绩效管理项目本身存在的问题。
  • 二、克服行政绩效制约因素的途径
    • 1.改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境。
      • （1）市场经济体制、民主政治体制和法治理念，是当前我国最需要的行政环境；
      • （2）政治体制方面的不断完善和法治政府的建立，加强了对行政组织的监督和控制，为提高政府活力和创新能力提供了保障。
    • 2.不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效。
      • （1）完善科学化、民主化决策机制；
      • （2）实现依法行政；
      • （3）加强对行政权力的制约和监督。
    • 3.提高行政绩效,必须建设高素质的公务员队伍。
      • （1）加强学习，掌握广博知识；
      • （2）解放思想，勇于改革创新；
      • （3）勤政廉洁，树立良好政风。
    • 4.建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。
      • （1）绩效管理需要立法保障；
      • （2）公民参与机制是行政评估体系必不可少的条件；
      • （3）必须建立健全合理有效的评估体制；
      • （4）建立完善的信息系统