《国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》

这是一篇关于《中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振的思维导图，主要内容包括：着力健全要素保障和优化配置体制机制，着力健全乡村治理体系，着力推进乡村建设，着力壮大县域富民产业，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力。

《国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》

• 持续增强粮食等重要农产品供给保障能力
  • 稳定粮食播种与提升单产品质：稳定粮食播种面积，是保障粮食总产量的基础。进一步扩大粮食单产提升工程规模，加大对高产高效模式的集成推广力度，推进水肥一体化技术应用，促进大面积增产。同时，加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务，在提升产量的同时，注重品质提升，推动棉花、糖料、天然橡胶等经济作物稳产提质，满足市场多元化需求。
  • 稳定畜牧业发展：做好生猪产能监测调控，通过科学的市场监测与调控机制，确保生猪市场供需平衡，价格稳定。推进肉牛、奶牛产业纾困，加大政策扶持与资金投入，帮助产业渡过难关。落实灭菌乳国家标准，规范乳制品市场，支持奶业养殖加工一体化发展，提升奶业产业竞争力。强化动物疫病防控，建立健全动物疫病监测、预警与防控体系，保障畜牧业健康发展。提升饲草生产能力，增加优质饲草供应，降低畜牧业养殖成本。
  • 强化耕地保护与质量提升：严格耕地总量管控和 “以补定占”，完善补充耕地质量评价和验收标准，确保补充耕地质量达标。持续整治 “大棚房”、侵占耕地 “挖湖造景”、乱占耕地建房等违法违规行为，坚守耕地保护红线。建立耕地种植用途监测体系，实时掌握耕地种植情况，分类有序整改 “非粮化” 问题，确保耕地主要用于粮食生产。高质量推进高标准农田建设，加大资金投入与技术支持，加强盐碱地、黑土区、酸化退化耕地治理，改善耕地质量。推进撂荒地复垦利用，挖掘耕地潜力，加强传统梯田保护，传承农耕文化。
  • 协同农业科技攻关：以科技创新为引领，推动先进生产要素向农业集聚，发展农业新质生产力。强化农业科研资源统筹，打破科研机构与部门之间的壁垒，实现资源共享与协同创新。培育农业科技领军企业，发挥企业在科技创新中的主体作用，促进科技成果转化与应用。实施种业振兴行动，加大种业研发投入，推进生物育种产业化，培育具有自主知识产权的优良品种。推动农机装备高质量发展，研发推广先进适用的农业机械，提高农业生产效率。支持智慧农业发展，利用物联网、大数据、人工智能等技术，提升农业生产的智能化、精准化水平。
  • 提升防灾减灾能力：强化气象为农服务，建立精准的气象监测与预警体系，为农业生产提供及时、准确的气象信息。建设现代化防洪减灾体系，加强水利基础设施建设，提高防洪抗旱能力。开展病险水库除险加固，消除安全隐患，保障水库安全运行。加强中小河流治理和灌区建设改造，提高水资源利用效率，改善农田灌溉条件。推进平原涝区治理，解决涝灾问题，保障农业生产。加强农田防护林建设，改善农田生态环境，减少自然灾害对农业的影响。做好病虫害监测预警和统防统治，建立病虫害监测网络，及时发现并防治病虫害。提升森林草原防灭火能力，加强森林草原防火基础设施建设，提高火灾防控水平。
  • 健全粮食政策体系：落实粮食最低收购价、生产者补贴、耕地地力保护补贴政策，保障农民种粮收益。降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，减轻地方财政压力，提高农民参保积极性。鼓励贷款贴息试点，为农民和农业企业提供融资支持，降低融资成本。健全主产区奖补激励制度，加大对粮食主产区的支持力度，提高地方政府抓粮积极性。启动粮食产销区省际横向利益补偿，通过经济手段促进粮食产销区协同发展，保障国家粮食安全。扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围，改善产粮大县的教育、医疗、交通等公共服务条件，促进县域经济发展。
  • 完善贸易与生产协调：稳定农产品价格和市场供需，是保障农业稳定发展的重要环节。打击农产品走私，维护国内农产品市场秩序。加强口岸生物安全体系和产业损害预警体系建设，防范外来生物入侵和农产品贸易风险。做好粮食收购和储备粮监管，确保粮食质量和储备安全。加强市场信息发布和预期引导，为农民和农业企业提供准确的市场信息，引导生产与经营决策。
  • 构建多元化食物供给体系：践行大农业观、大食物观，拓宽食物来源渠道。加强蔬菜应急保供基地建设，提高蔬菜供应的稳定性和应急保障能力。促进渔业高质量发展，推广生态养殖、设施养殖等先进技术，提高渔业资源利用效率。发展森林食品，挖掘森林资源潜力，丰富食物种类。推动食用菌产业提质增效，加强技术研发与推广，提高食用菌产量和品质。培育发展生物农业，利用生物技术开发新型食物资源。建立粮食和大食物统计监测体系，全面掌握食物生产、流通、消费等情况。强化食品安全和农产品质量安全监管，保障人民群众饮食安全。
  • 健全节约长效机制：推进粮食节约和反食品浪费行动，加强宣传教育，提高公众节约意识。提倡健康饮食，引导合理消费，减少食物浪费。推动粮食机收减损、适度加工和科学储存，减少粮食产后损失，提高粮食利用效率。
• 持续巩固拓展脱贫攻坚成果
  • 守牢返贫底线：巩固提升 “三保障” 和饮水安全保障成果，持续加大对教育、医疗、住房和饮水安全的投入，确保脱贫人口不出现返贫风险。加强易地搬迁后续扶持，完善安置区基础设施和公共服务，促进搬迁群众就业创业，实现稳定脱贫。提升监测帮扶效能，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，及时发现并解决返贫问题。开展防止返贫就业攻坚行动，加大就业培训与岗位推荐力度，促进脱贫人口稳定就业。推进帮扶产业提质增效，加强产业规划与扶持，提高产业的市场竞争力和抗风险能力。开展 “组团式” 帮扶，组织优势资源对重点地区进行集中帮扶，提升帮扶效果。加强消费帮扶平台企业和产品管理，规范市场秩序，提高消费帮扶的质量和效益。
  • 建立帮扶制度：开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，全面总结经验，查找问题与不足。研究制定过渡期后帮扶政策体系，确保帮扶政策的连续性和稳定性。统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定，精准确定帮扶对象。强化开发式帮扶和社会救助兜底保障，根据不同对象的实际情况，采取针对性的帮扶措施。支持欠发达地区振兴发展，加大政策支持与资金投入，促进区域协调发展。
  • 健全资产长效管理机制：全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，摸清资产底数，建立统一登记管理台账，实现资产的规范化管理。制定资产管理办法，明确资产的所有权、使用权、收益权等，健全全程监管和分类处置制度，确保资产保值增值。盘活低效闲置资产，提高资产利用效率，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供支撑。
• 着力壮大县域富民产业
  • 发展乡村特色产业：发展绿色、特色农产品种养，推广绿色生产技术，打造特色农产品品牌，提高农产品附加值。推进农产品加工业转型升级，加大技术改造与创新投入，提高加工水平和产品质量。打造特色农业产业集群，整合资源，发挥产业集聚效应，提升产业竞争力。实施农村产业融合发展项目，促进农业与二、三产业深度融合，拓展农业产业链。推进乡村文旅深度融合，挖掘乡村文化旅游资源，发展乡村旅游、休闲农业等新业态。构建农产品和农资现代流通网络，加强物流基础设施建设，提高流通效率。推动农村电商高质量发展，培育电商人才，完善电商服务体系，拓宽农产品销售渠道。
  • 完善联农带农机制：健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，通过政策引导，鼓励新型农业经营主体与农户建立紧密的利益联结机制。引导企业、合作社等与农户紧密联合合作，采取订单农业、入股分红、托管服务等方式，让农民分享产业增值收益。
  • 拓宽农民增收渠道：培育高素质农民，加强农民教育培训，提高农民的科技文化素质和生产经营能力。引导农民发展家庭经营产业，根据市场需求和自身实际，发展特色种植、养殖、农产品加工等产业。加大稳岗就业支持，加强就业服务与政策扶持，促进农民稳定就业。发展县域经济，培育壮大县域特色产业，创造更多就业机会，促进农民就地就近就业增收。
• 着力推进乡村建设
  • 统筹县域城乡规划布局：推进村庄规划编制，根据乡村的自然条件、产业基础、人口分布等因素，合理确定村庄分类和布局。加强乡村风貌引导和管控，保护乡村特色风貌，传承乡村文化。
  • 推动基础设施向农村延伸：加强农村道路建设，提高农村公路的通达深度和通行能力，改善农村交通条件。加强农村供水建设，分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，保障农村居民饮水安全。加强农村能源建设，推进农村电网改造升级，发展可再生能源，提高农村能源供应保障能力。加强农村物流建设，推进农村客货邮融合发展，加强村级寄递物流综合服务站建设，提高农村物流配送效率。加强农村信息通信建设，推进农村宽带网络和 5G 网络覆盖，提升农村信息化水平。
  • 提高农村基本公共服务水平：推进县域医共体建设，整合县域医疗卫生资源，提高医疗服务效率和质量。提升农村教育质量，优化区域教育资源配置，办好寄宿制学校和必要的小规模学校，加强农村教师队伍建设。健全县乡村三级养老服务网络，开展县域养老服务体系创新试点，鼓励开展村级互助性养老服务，提高农村养老服务水平。完善社会救助体系，加强对农村低收入人口和特殊困难群体的救助保障。加强农村防灾减灾和应急管理能力建设，提高农村应对自然灾害和突发事件的能力。
  • 推进农村人居环境整治提升：加强农村厕所改造，因地制宜选择改厕模式，提高改厕质量，改善农村卫生条件。加强农村污水治理，采取集中处理和分散处理相结合的方式，提高农村污水治理率。加强农村垃圾处理，建立健全农村垃圾收集、转运和处理体系，实现农村垃圾无害化处理。开展村庄清洁行动，整治村庄环境，建设美丽宜居乡村。
  • 加强乡村规划建设管理：规范农房建设，加强农房建设规划管理，提高农房建设质量和安全性。加强乡村建设工匠培训和管理，提高工匠的技术水平和职业素养。保护传统村落和乡村风貌，传承乡村历史文化。
• 着力健全乡村治理体系
  • 提升农村基层党组织领导能力：做好全国村 “两委” 换届，选优配强村 “两委” 班子，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。集中整顿软弱涣散村党组织，加强对软弱涣散村党组织的帮扶和指导，提升党组织的工作水平。推动驻村第一书记和工作队担当作为，充分发挥他们在乡村振兴中的引领和推动作用。加强农村党员队伍建设，做好党员发展和教育管理工作，发挥党员的先锋模范作用。
  • 推进农村移风易俗：推进农村高额彩礼问题综合治理，加强宣传教育，引导群众树立正确的婚姻观和价值观。发挥妇联、共青团等组织作用，开展丰富多彩的文化活动，加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱。加强宗祠规范管理，引导宗祠文化健康发展。引导群众性文体活动健康发展，丰富群众精神文化生活。
  • 维护农村稳定安宁：坚持和发展新时代 “枫桥经验”，强化农村矛盾纠纷排查化解，建立健全矛盾纠纷多元化解机制，及时解决群众反映的问题。健全农村地区扫黑除恶常态化机制，防范遏制 “村霸”、家族宗族黑恶势力滋生蔓延，维护农村社会秩序。加强农村宗教事务管理，依法管理宗教活动，防范宗教渗透。深入打击整治农村赌博，筑牢农村禁毒防线，严厉打击涉农领域传销、诈骗等经济犯罪，保障农民群众财产安全。健全农村应急管理组织体系，强化农村道路交通、燃气、消防、自建房等领域安全风险源头管控和排查整治，提高农村安全保障水平。
• 着力健全要素保障和优化配置体制机制
  • 深化农村土地制度改革：有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，扩大整省试点范围，稳定农村土地承包关系。健全承包地经营权流转管理服务制度，规范土地流转行为，保障农民合法权益。扎实做好宅基地确权登记颁证，明确宅基地权属，加强宅基地管理。探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式，提高宅基地利用效率。严格管控城镇居民和退休干部到农村购买农房、宅基地和占地建房行为，保障农民的住房权益。推进集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制，增加农民财产性收入。发展新型农村集体经济，加强农村集体资产管理，提高集体经济发展水平。
  • 创新乡村振兴投融资机制：加大财政投入，优先保障农业农村领域一般公共预算投入，加大中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持。引导金融机构支持，创新金融产品和服务，加大对乡村振兴的信贷投放。发展农业保险，扩大农业保险覆盖面，提高农业保险保障水平。推广政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与乡村振兴。
  • 健全农业转移人口市民化机制：推动财政转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩，完善成本分担机制，激发城市吸纳农业转移人口落户的积极性主动性。完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，提高户籍管理的便捷性和效率。鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围，解决进城农民的住房问题。进一步提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读的比例，保障随迁子女的受教育权利。全面取消在就业地参保户籍限制，促进农业转移人口在就业地参保。维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法，让农民在城乡之间可进可退、进退有据。
  • 完善乡村人才培育和发展机制：坚持本土培养和外部引进相结合，加强对本乡本土人才的培养，通过加强农民技术技能的培训，推进乡村工匠培育工程等措施，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍。注重外部人才引进，通过营造良好的创业环境，实施一批基层服务项目等措施，为乡村发展引进一批急需的人才。用乡村广阔天地的发展机遇来吸引人，用乡村田园宜居的优美环境来留住人，解决好职业发展、社会保障等后顾之忧，让年轻人在农村留得下，发展得越来越好。