00277 行政管理学 ——第一章 概述

00277 行政管理学 ——第一章 概述 （第一节 行政管理学的学科性质与研究对象、第二节行政管理学的产生与发展、第三节研究和学习行政管理学的方法与意义）.

第一章 概述

• 第一节 行政管理学的学科性质与研究对象
  • 一、行政管理的概念
    • 行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念，行政管理是政府行政机关依法对社会公共事务及其内部事务管理的总和。
    • 政治是制定政策，行政是执行政策
    • 政治学说学者
      • 从汉语的词源来说，早在两千多年前的中国古文献中，就有关于“行政”的记载。 例如，《左传》中有其“行其政令”、“行其政事”的记载。
  • 二、行政管理的特点
    • 行政管理的主体是政府行政机关
    • 行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务
    • 行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动
  • 三、行政管理学的研究对象与范围
    • 行政管理学的研究对象包括以下两个方面：
      • 政府行政机关对社会公共事务的管理政府
      • 行政机关对其内部事务的管理
    • 研究主体
      • 行政管理主体： 行政机关 ~部、~厅、~局 非行政管理主体：立法机关—全国人大 司法机关—两院（检察院、法院） 政协、 委员会（市委）
• 第二节 行政管理学的产生与发展
  • 一、行政管理学的产生
    • 行政管理学作为相对独立的学科，产生于19世纪末20世纪初。
    • 1.早在1865年，德国学者史坦因就使用了“行政学”一词。
    • 2.1887年美国学者伍德罗•威尔逊发表了《行政研究》，对于行政管理学的产生具有里程碑意义，这篇著名文章在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例，威尔逊也因此成为行政管理学的创始人。
    • 3. 在近代，从英国的洛克开始，就着手对国家权力进行划分，提出政府要实行分权制。在他所著的《政府论》中，他首次将政府（国家）权力分为立法权、行政权和外交权，认为三种权力应该分别由不同的机关或人行使，相互制约，以防止权力被滥用。
    • 4. 孟德斯鸠最终确立了立法、行政与司法三权分立，相互制衡的理论原则，预示着行政已经在理论上获得了相对独立的地方，从而表明在理论上较为独立地研究行政学成为可能。
    • 5.1911年美国的F.W.泰罗发表了《科学管理原理》，提出了著名的科学管理理论。
    • 6.1916年法国的法约尔出版了《工业管理与一般管理》，提出了管理过程理论。
    • 亚里士多德——把当时城邦的职能划分为议事、行政和审判三种职能。
    • 复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分
  • 二、19世纪未20世纪初至20世纪30年代的行政管理学及其发展
    • 一、威尔逊-西方行政管理学的创始人
      • 行政管理学作为一门相对独立的学科，产生于19世纪末和20世纪初。 美国学者伍德罗•威尔逊于1887年发表了《行政研究》一文，在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例，成为行政管理学的创始人。
    • 二、怀特-《行政学导论》
      • 1900年，美国学者古德诺出版了《政治与行政》；1926年美国学者罗纳德·怀特撰写了第一本大学教科书 《行政学导论》，把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分，并对这四部分进行了系统的论述，在行政管理学的发展史上第一次建立了较为系统的行政管理学理论体系。
    • 三、泰罗-科学管理理论
      • 1911 年美国的 F·W·泰罗发表了《科学管理原理》一书，提出了著名的科学管理理论；是科学管理学的创始人。
    • 四、法约尔-管理过程理论
      • 法国学者法约尔提出的著名管理理论是管理过程理论，认为管理是计划、组织、指挥、协调和控制的综合活动。
    • 五、韦伯-官僚制组织理论
      • 1920 年德国的马克斯·韦伯出版了《社会组织和经济组织理论》一书，提出了著名的“官僚组织理论”，为传统的行政组织理论奠定了基础。
  • 三、20世纪40年代至70年代的行政管理学及其发展
    • 1.行为科学学派的行政管理学：
      • （1）早期的行政管理学研究的重点是组织结构和程序，其理论的逻辑起点是“经济人”假设。
      • （2）美国哈佛大学教授梅奥进行了著名的“霍桑”试验，并根据实验结果，提出了“社会人”的理论假设。
    • 2.决策理论学派的行政管理学：
      • 西蒙认为，管理就是决策，决策是整个行政管理的过程的中心，并且提出了“满意”决策准则，因此其理论被称为有限理性决策理论。
    • 3.系统理论学派的行政管理学：
      • 里格斯的行政生态理论和卡斯特等人的权变理论
      • 卡斯特 权变理论 雷格斯 行政生态理论
  • 四、20世纪80年代以来的行政管理学及其发展
    • 1.20世纪80年代以来，以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管理学，这也是90年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学，其共同特征是崇尚市场力量、市场作用和市场机制。
    • 2.新公共管理理论认为要将企业管理方法引入政府管理，加强市场竞争，形成顾客导向，政府回应的模式。
    • 3.政府治理理论指出政府在管理的过程中政府应该放权，只掌舵不划桨，放松规制，遵循市场规律。
    • 4.后现代公共行政理论认为要满足公民的个性化需求，形成一个公共能量场。
• 第三节 研究和学习行政管理学的方法与意义
  • 一、研究和学习行政管理学的根本方法
    • 理论联系实际是马克思主义理论的根本方法。
  • 二、研究和学习行政管理学的具体方法
    • 1.规范方法主要着眼于建立行政管理学的学术规范，注重于事物的共性即规律性的研究；
    • 2.经验研究方法的特点是强调在研究过程中只注重对事实的描述，而回避事实背后的规律；
    • 3.案例方法则主要注重于个别事物的特殊性的研究；
    • 4.比较方法通过比较，找出它们之间的共同点（共同规律）和不同点（特殊性）。