第一章 理解公共政策

广东省自考 13672公共政策导论，公共政策的定义：以执政党和政府为主的公共机构，以民主的途径选择合适的工具， 采取行动解决 社会问题的活动过程.

第一章 理解公共政策

• 第一节公共政策的实质
  • 一、多种多样的政策活动
  • 二、公共政策的定义和特征
    • 1、戴伊：作为不作为都是公共政策
    • 2、安德森：一行动主体或一群行动主体解决问题或相关事务的有意识行动
    • 3、公共政策的定义：以执政党和政府为主的公共机构，以民主的途径选择合适的工具， 采取行动解决 社会问题的活动过程.
    • 4、公共政策活动的基本特征
  • 三、公共政策的分类
    • 1、（横向、最常见）政治政策、经济政策、社会政策、文化政策
    • 2、（纵向）总政策、基本政策和具体政策
    • 3、按照政策对社会和人们之间关系的影响不同：分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策
• 第二节公共政策的基本功能
  • 一、常态社会中公共政策的基本功能
    • 1、政策的导引功能
      • 直接导向、间接导向
      • 1.目标要素
      • 2.价值要素
    • 2、政策的调控功能
      • 直接与间接
      • 1对于产业结构的调整优化，只有间歇的作用
      • 2.对于人口增长与优化，有直接的作用
    • 3、政策的分配功能
      • （1）为追求效率而鼓励扩大差别的原则
      • （2）为消灭差别而牺牲效率的原则
      • （3）效率与公平相统一的原则
  • 二、转型社会中公共政策的特殊功能
    • 1、政策的社会均衡稳定功能
    • 2、政策的社会公平正义
    • 3、政策促进社会变革求新的功能
• 第三节公共政策的历史演变
  • 一、西方公共政策的历史演变
    • 1、公共政策科学的创建时期（20世纪50-60年代）
      • （1）美国最重要的标志事件，斯坦福大学召开“关于国际关系论的革命性，发展性学术讨论会”
      • （2）1951年 《政策科学》 公共政策学的开山之作
      • （3）20世纪60年代，美国学者致力于研究公共政策的制定，采用线性思维方式
      • （4）只重视自然科学
    • 2、公共政策科学的发展时期（20世纪70年代）
      • （1）进入发展阶段的标志：叶海卡·德洛尔 写出“三部曲”《重新审查公共政策的》《政策科学探索》《政策科学构想》
      • （2)美国60年代后期70年代前期，出现“趋前倾向”，在70年代中期出现“趋后倾向”
        • 趋前倾向政策咨询，趋后倾向偏重政策周期研究
    • 3、公共政策科学的自我批判时期(二0世纪80年代）
    • 4、公共政策科学拓展新的研究方向时期(20世纪90年代）
  • 二、中国公共政策的传统与发展
    • 1、中国公共政策产生的历史渊源
      • 古代
      • （1）形成了以民为本、事异备变的政策思想
      • （2）建立了恩威并施、以柔克刚的施政原则
      • （3）形成了重政策辩论、政策分析的传统
      • （4）形成了完整的国策谋略体系
      • 当代（1）马克思、恩格斯、列宁、斯大林等无产阶级政治家留下的政策，思想与政策实践
      • （2）其次是毛泽东关于政策策略的光辉理论与实践
        • 1.客观实际和具体国情是制定政策和策略的基础和前提
        • 2.把广大人民群众的根本利益作为政策和策略的出发点和落脚点
    • 2、中国公共政策发展的主要阶段
      • （1）中国公共政策学科的孕育阶段（20世纪80年代）
      • (2)中国公共政策学科的开创阶段(20世纪90年代)
        • 1.开设公共政策课、创办研究机构、培养研究生
        • 2.出版公共政策教材
        • 3.建立了全国性的公共政策，科学研究会
• 第四节公共政策的主要研究领域
  • 一、公共政策学科
    • 1、以“解决问题”为取向 的知识领域、重在行动
    • 2、多种知识相互渗透为特征的知识体系
    • 3、将规范、技艺和方法有机结合
    • 4、要求政策的分析者，具有获取真实信息的技术，提出各种政策建议的技术
  • 二、公共政策研究
    • 1、广义:几乎涵盖了整个政策过程的环节和方面
    • 2、对公共政策的制定、实施评估提供帮助
    • 3、对政策基础理论的研究
    • 4、对具体政策运行过程的研究
    • 5、对政策分析中的过程、模型及方法的研究
  • 三、公共政策分析
    • 1、广义：对政策系统所做的知识投入，包括政策，专家的智力投入都统称为分析 狭义：在政策规划和决策阶段，有政策专家所做出的分析
    • 2、在政策运行过程中，针对复杂问题进行的论辩和质疑
    • 3、目的是创造、评价和交流政策过程中的知识
    • 4、被认定为相关知识的交流、创新和批判性检索
    • 5、对政策问题构建、前景预测、行动建议
    • 6、使用大量的信息，借助于运筹学、系统分析的方法
  • 四、公共政策管理
    • 1.有关公共政策的结构与周期管理 2.有关创新型和危机型政策的管理