导图社区 第一章 理解公共政策
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第一章 理解公共政策
第一节公共政策的实质
一、多种多样的政策活动
二、公共政策的定义和特征
1、戴伊:作为不作为都是公共政策
2、安德森:一行动主体或一群行动主体解决问题或相关事务的有意识行动
3、公共政策的定义:以执政党和政府为主的公共机构,以民主的途径选择合适的工具, 采取行动解决 社会问题的活动过程.
4、公共政策活动的基本特征
三、公共政策的分类
1、(横向、最常见)政治政策、经济政策、社会政策、文化政策
2、(纵向)总政策、基本政策和具体政策
3、按照政策对社会和人们之间关系的影响不同:分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策
第二节公共政策的基本功能
一、常态社会中公共政策的基本功能
1、政策的导引功能
直接导向、间接导向
1.目标要素
2.价值要素
2、政策的调控功能
直接与间接
1对于产业结构的调整优化,只有间歇的作用
2.对于人口增长与优化,有直接的作用
3、政策的分配功能
(1)为追求效率而鼓励扩大差别的原则
(2)为消灭差别而牺牲效率的原则
(3)效率与公平相统一的原则
二、转型社会中公共政策的特殊功能
1、政策的社会均衡稳定功能
2、政策的社会公平正义
3、政策促进社会变革求新的功能
第三节公共政策的历史演变
一、西方公共政策的历史演变
1、公共政策科学的创建时期(20世纪50-60年代)
(1)美国最重要的标志事件,斯坦福大学召开“关于国际关系论的革命性,发展性学术讨论会”
(2)1951年 《政策科学》 公共政策学的开山之作
(3)20世纪60年代,美国学者致力于研究公共政策的制定,采用线性思维方式
(4)只重视自然科学
2、公共政策科学的发展时期(20世纪70年代)
(1)进入发展阶段的标志:叶海卡·德洛尔 写出“三部曲”《重新审查公共政策的》《政策科学探索》《政策科学构想》
(2)美国60年代后期70年代前期,出现“趋前倾向”,在70年代中期出现“趋后倾向”
趋前倾向政策咨询,趋后倾向偏重政策周期研究
3、公共政策科学的自我批判时期(二0世纪80年代)
4、公共政策科学拓展新的研究方向时期(20世纪90年代)
二、中国公共政策的传统与发展
1、中国公共政策产生的历史渊源
古代
(1)形成了以民为本、事异备变的政策思想
(2)建立了恩威并施、以柔克刚的施政原则
(3)形成了重政策辩论、政策分析的传统
(4)形成了完整的国策谋略体系
当代(1)马克思、恩格斯、列宁、斯大林等无产阶级政治家留下的政策,思想与政策实践
(2)其次是毛泽东关于政策策略的光辉理论与实践
1.客观实际和具体国情是制定政策和策略的基础和前提
2.把广大人民群众的根本利益作为政策和策略的出发点和落脚点
2、中国公共政策发展的主要阶段
(1)中国公共政策学科的孕育阶段(20世纪80年代)
(2)中国公共政策学科的开创阶段(20世纪90年代)
1.开设公共政策课、创办研究机构、培养研究生
2.出版公共政策教材
3.建立了全国性的公共政策,科学研究会
第四节公共政策的主要研究领域
一、公共政策学科
1、以“解决问题”为取向 的知识领域、重在行动
2、多种知识相互渗透为特征的知识体系
3、将规范、技艺和方法有机结合
4、要求政策的分析者,具有获取真实信息的技术,提出各种政策建议的技术
二、公共政策研究
1、广义:几乎涵盖了整个政策过程的环节和方面
2、对公共政策的制定、实施评估提供帮助
3、对政策基础理论的研究
4、对具体政策运行过程的研究
5、对政策分析中的过程、模型及方法的研究
三、公共政策分析
1、广义:对政策系统所做的知识投入,包括政策,专家的智力投入都统称为分析 狭义:在政策规划和决策阶段,有政策专家所做出的分析
2、在政策运行过程中,针对复杂问题进行的论辩和质疑
3、目的是创造、评价和交流政策过程中的知识
4、被认定为相关知识的交流、创新和批判性检索
5、对政策问题构建、前景预测、行动建议
6、使用大量的信息,借助于运筹学、系统分析的方法
四、公共政策管理
1.有关公共政策的结构与周期管理 2.有关创新型和危机型政策的管理