导图社区行政法

行政法

这是一篇关于行政法思维导图，对于备战法律职业资格考试的考生来说，行政法素来以法条细碎、诉讼流程繁杂、易和行政复议混淆成为备考难点，这份思维导图模板按照法考大纲考点排布逻辑，剔除冗余内容，聚焦客观题、主观题常考内容，既能用来课前预习梳理教材，也能在冲刺阶段快速复盘全书；在校法学生可依托本模板整理课堂笔记，搭建行政法学科知识体系，高效应对期末考试、课程论文复习；法学老师、公考讲师也能直接套用模板优化备课课件，提炼行政执法考试核心要点。市面上多数行政法资料内容杂乱无章，本思维导图打破传统书本线性排版局限，利用脑图可视化优势串联零散法条，清晰标注重难点、易混考点、法条例外情形，贴合法学学习者碎片化复习习惯。不管是零基础入门行政法，还是考前突击查漏补缺，均可直接套用、按需修改增补内容。该模板借助万兴脑图软件绘制，助力法学学习者高效梳理行政法知识脉络。

编辑于2026-06-03 19:32:18

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行政法

政府信息公开

公开主体和内容

公开主体

行政机关

谁制作，谁公开

谁保存，谁公开

A机关获取的B机关制作的信息，B机关公开

派出机构、内设机构

自行公开

共同信息

牵头机关公开

可以征求其他机关同意，不回复视为同意

不予公开范围

绝对不公开

涉及国家秘密

可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定

原则不公开

商业秘密、个人隐私

例外

第三方同意

行政机关认为不公开对可能对公共利益重大影响

程序

书面征求第三方意见，15日内答复【必经程序】

同意

公开

不同意且理由合理

行政机关判断是否涉及公共利益【必经程序】

不涉及

不公开

涉及

公开

逾期未答复，安装《政府信息公开条例》判断是否公开

可以不公开

内部事务信息

人事、后勤、内部工作流程等

过程性信息

讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等

注意

不能确定的，报有关主管部门或保密行政管理部门确定

主动公开程序

公开内容

涉及公共利益调整、需要公众广泛知晓、需要公众参与决策

公开程序

信息形成或者变更之日起20个工作日内

申请公开程序

申请

申请时应当提交申请人身份证明

无需说明申请信息的用途

滥用除外

书面、口头

收到之日

当面申请

提交之日

邮寄申请

需要签收

行政机构签收之日

无需签收（平常信函）

行政机关确认之日

网上申请、传真申请

双方确认之日

公开期限

能当场

当场

不能当场

20+20

征求第三方和其他机关意见时间不计入

答复方式

公开

信息中有不应当公开的内容，能够作区分处理

提供可以公开的部分

不收取费用

数量、频次超合理范围，可收取信息处理费

不公开【可诉】

经检索没有该信息，告知申请人该信息不存在

不属于本机关负责公开，告知申请人并说明理由

能够确定负责公开的机关，告知申请人名称、联系方式

材料补正

7日内一次性告知补正

无正当理由逾期不补正，视为放弃申请

申请内容不明确，告知更改、补充，而非不予公开

特殊情况处理

申请已公开信息

可以告知获取途经

申请转主动

多个申请人就相同政府信息向同一行政机关提出申请，且属于可公开。可主动公开

滥用申请权（频次、数量超出合理范围）

要求说明理由

理由不合理

告知不予处理/拒绝公开

理由合理，无法法定期限内答复

确定延迟答复的合理期限并告知

理由合理，可答复

可收取费用

动机不单纯（以公开申请形式信访、投诉、举报）

应当告知不作为信息公开处理

申请加工分析信息

可以不予提供

信息有误要求更正

有权机关审核属实的，予以更正并告知

不属于本机关职能的，转送有权机关并告知或告知其找有权机关

其他具体行政行为

行政征收和行政征用

行政征收

征税、征费、土地征收、房屋征收

行政征用

为了公共利益，给予补偿

行政裁决和行政确认

行政裁决（判决；行政机关以中立第三方身份出现）

对争议作出具有约束力的处理

如甲乙对土地归属争议，政府裁决归甲

行政确认（公证、鉴定；行政机关以管理者身份出现）

种类

登记

如婚姻登记、户口登记、法人变更登记

法人设立登记是行政许可

证明

如学历证明

确定和认定

鉴定

行政给付和行政奖励

行政给付（扶助弱势）

行政奖励（激励先进）

行政争议法总论

概述

行政诉讼

行政复议

行政复议与行政诉讼的联系

行政复议与行政诉讼的程序衔接

关系

复议、诉讼自由选择

任意

原则

对复议结果不服，不得二次复议，只能诉讼；15日起诉

例外

省部级行政行为，原机关复议后可向国务院二次复议，且二次复议后不得诉讼

原机关复议且可二次复议，二次复议即终局

复议前置但不终局

当事人认为行政确认（给了别人）侵犯了已经取得的自然资源的所有权或使用权

纳税争议案件

例外：处罚、强制、反倾销税可直接诉

禁止或限制经营者集中

当场处罚行为/简易程序

信息公开行政不作为行为

仅限4类当事人申请公开而不予公开（仅限作为形式不公开）

国密、三安全一稳定

商业秘密、个人隐私

内部

过程、案卷

①资源纳税反垄断；当罚公开不作为 ②不公开：国秘商秘隐私严，稳定外加三安全过程内部执法卷，不予公开复议前

复议终局/复议前置且终局

根据出境入境管理，法对外国人、其他境外人员，限制人身自由

行政诉讼参与人与管辖

被告

直接起诉

一般规则

被告的判断

作出行政行为的行政机关（越权也算）/非经批准

该行政机关

A市制定《看病不予报销》，B医院基于此不报销，被告是A与B（×）→B

法律、法规、规章授权的组织

行政机关委托的组织

委托的行政机关

被委托者无行政主体资格

派出机关

被撤销的行政机关

继续行使其职权的行政机关；无继续行使其职权机关的，以其所属政府；垂直领导的，以上一级行政机关

行政机关临时组建的机构

组建机关

共同行为

共同被告

告漏了

不同意追加的列为第三人

复议维持告漏了，列为共同被告

告错了

不同意改正的裁定驳回

假共同行为

行政主体是被告、非行政主体是第三人

经批准的行政行为

诉讼看名义（看“章”）

与“作出行政行为的行政机关”区分

内设机构（有授权）、派出机构

以所属机关的名义

所属机关

以自己的名义

派出机构、内设机构

种类越权时被告为所属机关；幅度越权仍然派出/内设

开发区管理机构

国务院、省政府批准设立≈区政府

开发区管理机构及其职能部门

非上述批准，但有有效授权

开发区管理机构

非上述批准，也无有效授权

设立该机构的地方政府

房屋征收补偿行为

政府确定的房屋征收部门

房屋征收部门

征收实施单位受房屋征收部门委托

房屋征收部门

大队和支队

大队、支队均具有被告资格

政府信息公开案件

主动公开

公开该信息的行政机关

申请公开

答复

作出答复的机关

未答复

收到申请的机关

县政府及其职能部门

谁行为，谁被告

县政府指导职能部门行政行为

职能部门

县政府信息公开

县政府指定具体机构的，当事人对其以自己名义的信息公开起诉，被告为该指定机构

有文书，看文书；没文书，看部门

县政府责成职能部门强拆

集体土地征收

国有土地上房屋征收

经过复议后起诉

复议改变（改变行为结果）

复议机关

复议维持（审过且结果没变）

原机关和复议机关

eg.①甲不予受理；大甲不予认定 ②甲处罚；大甲认为处罚超过了法定期限确认原行为违法（仅否认程序，未否认结果）

复议不作为（未实质审理过）

原机关或复议机关

eg.甲处罚；大甲认定超出复议期限不受理 ②复议前置案件，只能诉复议机关的复议不作为，不能诉原机关

复议维持共同告、复议改变单独告、复议不为择一告

原告

概念

认为行政行为侵犯其合法权益

法律上的利害关系

侵权关系✔️

亲属关系❎

物权关系✔️

公平竞争关系✔️

合同关系❔

有民诉，没行政

没民诉，有行政

组织的原告资格

合伙组织、个体工商户

同民诉

非营利法人

出资人、设立人

以自己的名义

业主委员会

业委会起诉

业委会自己的名义

业委会不起诉

专有部分占总面积或总户数过半数的业主可以提起诉讼

股份制企业

股东会、董事会、法定代表人

以企业的名义

投资人

联营、合资、合作企业的投资人

以自己的名义

非国有企业

被注销、撤销、合并、强令兼并企业或其法定代表人

以企业或法定代表人的名义

共同诉讼

必要共同诉讼

普通共同诉讼

追加共同被告

法院通知原告追加共同被告

原告不同意追加

追加为第三人

追加共同原告

通知+同意

共同原告

通知+不同意+不放弃

第三人

通知+不同意+肯放弃

第三人（有独三）

种类

原告型第三人（民）

与被诉行为有法律上利害关系

与原告利益相反

直接追加为第三人

与原告利益一致

先考虑追加为共同原告

当事人不同意的，追加为第三人

与案件处理结果有法律上利害关系

罚错人

共犯

被告型第三人（官）

与被诉行为有法律上利害关系

假共同行为

行政机关为被告；非行政机关为第三人

告漏了且拒绝追加为被告

追加为第三人

与案件处理结果有法律上利害关系

两个以上行政机关作出相互矛盾的具体行政行为（A说合法，B说违法）

非被告机关可以为第三人

复议改变后起诉（A说500，B说300）

原机关为第三人

参加诉讼程序

参加时间

一审判决未作出之前

参加方式

申请参加

通知参加

应当通知

同一个行为

可以通知

同一类行为

第三人未参诉，不影响案件的审理

诉讼代表人、诉讼代理人

诉讼代表人

同案原告10人以上【复议5人】

行政诉讼代表人2－5人【复议1-5人】

二五一十；一五得五

诉讼代理人

1－2人

原则书面委托；被限制人身自由，可以口头委托近亲属

解除变更，书面报告法院

管辖法院

①先定被告；再定管辖 ②管辖顺序：先级别，后地域先中级；后基层不动产→复议or自由→被告所在地

级别管辖【就低不就高】

基层法院

原则上基层法院管辖一审行政诉讼

中级法院

级别高

国务院部门、县级以上政府为被告

性质特

海关案件、证交所为被告或第三人

人数多

社会影响重大的共同诉讼案件

有涉外

涉外案件、涉港澳台

级别高；性质特；人数多；有涉外

高级法院

重大

最高法院

重大

就低不就高原则

复议维持共同告，谁低谁管辖

地域管辖

一般地域

原告就被告

特殊地域

不动产案件

行政行为导致不动产物权变动

不动产所在地法院专属管辖

经过复议的案件

原行政机关所在地或复议机关所在地法院

限制人身自由案件

“被关了的人诉关了的强制措施”

原告所在地或被告所在地法院

原告所在地：户籍所在地、经常居住地、被限制人身自由地

管辖恒定原则

跨区域管辖

行政诉讼受案范围

具体行政行为可受案

一般

处罚；强制；许可；确权；征收征用；不履人身财产职；侵权（经营权、承包权）；公平竞争；履行义务；给付

特别

信息公开；治安管理（处罚；收缴、追缴；限制、禁止）

eg.对咨询答复不满意，不可诉；咨询答复不处理、不对、不存在、违法，可诉

行政协议可受案

部分抽象行政行为可附带性受案

起诉条件

对其他规范性文件附带性审查（国务院制定的除外、规章除外）

关联性

第一审开庭审理前提出

有正当理由，也可在法庭调查中提出

管辖法院

根据具体行政行为作出机关决定管辖法院

审查程序

发现文件可能不合法，应当听取文件制定机关的意见

法院处理结果

文件合法

应当将该文件作为认定行政行为合法的依据

文件违法

不适用

提建议

作出生效裁判的法院应当向文件制定机关提出处理建议

文件为联合制定

向主办机关或者共同的上一级行政机关发司法建议

告领导

制定机关的同级人民政府、上一级行政机关、监察机关以及备案机关

处理结果执行

接收司法建议的机关60日内书面答复

监督制度

法院认为文件不合法

报送上一级法院备案

省政府的规范性文件

层报高院

国务院部门的规范性文件

层报最高院

常见不予受案范围

内部；国家行为；国安公安；调解仲裁；指导；过程性；法律规定行政机关最终裁决（国务院复议决定、出入境决定、外国人强制措施的复议）；协助；信访

诉讼程序

行政诉讼一般程序

一审程序

起诉（可口头）【先看是否复议前置】

诉作为

全知道

知道作出之日起6个月

知一半（知内容但不知诉权）

未来知道诉权或起诉期之日起6个月内

知内容1年内/最长1年

全不知

知道内容之日起6个月内

且在行为作出之日起5年内

不动产20年内

诉不作为

积极不作为

6个月

消极不作为

履职期限届满（2个月）后6个月

复议后起诉

复议作为

收到复议决定之日起15日内

复议不作为

复议期限届满之日起15日内

超过行政诉讼起诉期，法院应当裁定不予立案因不可抗力或其他不属于自身原因耽误起诉期，被耽误的时间不算在起诉期内

受理（立案登记制）

处理方式

能判断符合起诉条件

登记立案

能判断不符合起诉条件

裁定不予立案

不服可上诉

不能判断

先接收起诉状，7日内决定是否立案。7日内仍不能做出决定，应当先予立案

起诉状内容或者材料欠缺

应当一次性全面告知需要补正的内容、材料、期限

后续处理

补正后符合

登记立案

拒绝补正、补正后仍不符合

退回并记录

拒绝补正、补正后仍不符合且坚持起诉

裁定不予立案

救济途径

上诉

对不予立案裁定不服

投诉

对于不接受起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证、不一次性告知补正内容

飞跃起诉/向上一级法院起诉

不立案且不作出不予立案裁定

审理程序

普通程序

庭前程序

组成合议庭

3人以上单数

交换诉状

被告不提交答辩状不影响审理

起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求

法院不予准许，有正当理由的除外

行政赔偿程序可以在一审庭审结束前提

当事人用传票；证人、鉴定人、勘验人、翻译人用通知书

审理对象

被诉行政行为的合法性

复议维持

原行政行为与复议决定的合法性

审理方式

必须开庭审理

言词审理的方式

公开审理为原则

国家秘密、个人隐私绝对不公开；商业秘密经申请不公开

政府信息公开案件，视情况采取适当审理方式

审理期限

6个月

延长高院批，高院审理最高院批

简易程序

适用条件

法定简易

前提

一审案件事实清楚、权利义务关系明确、争议不大

类型

依法当场作出的行政行为

标的额2000元以下

政府信息公开案件

约定简易

一审案件当事人各方同意适用简易程序

二审、发回重审、再审案件不得简易；只要求一审，没有级别要求

审理期限

45日

不得延长

审理方式

独任审理

通知方式

可以采用口头、电话、短信、传真、电子邮件等简便方式

裁判文书必须纸质

举证期限

法院确定，也可以当事人协商。但不得超过15日

程序转化

案件转为普通程序审理

审理期限自法院立案之日起计算

注意此处审理期限不会重算

二审程序

上诉主体

原告、被告

上诉期限

同民诉

判决15、裁定10

审理方式

原则上

开庭审理

没有新的事实、理由、证据

可以不开庭

审理对象

对一审法院的裁判和被诉行政行为合法性全面审查

审理期限

3个月

延长高院批，高院审理最高院批

行政诉讼特别程序

撤诉

申请撤诉

一变

改的动因

被告自主改变

法院建议改变

改的表现

实质改变

行为结果、事实证据、规范依据

视为改变

履行职责、补救补偿、达成和解

改的时间

一审、二审、再审

二撤

原告出于真实的意思表示撤回起诉

三裁

准予撤诉

不予撤诉

不能即时履行或一次性履行

可以裁定准予撤诉

可以裁定中止审理

一审法庭辩论终结后原告申请撤诉，法院可以准许但涉及国家利益、公共利益的除外

视为撤诉

经传票传唤拒不到庭（不来的）

未经许可中途退庭（先走的）

不交诉讼费（不交钱）

撤诉后果

不得以同一事实和理由重新起诉，但不交钱的除外

特殊情况

被告改变了被诉行为，原告仍不撤诉

新行为审不审看诉没诉，旧行为审不审看撤不撤

撤诉错误的纠错制度

准予撤诉的裁定有误，原告申请再审的，应当通过审判监督程序撤销原核准的撤诉裁定，再重新审理

缺席判决

被告缺席

被告不到庭或中途退庭

法院将情况公告

可以向监察机关、上一级机关提司法建议

被告提供的证据不得作为定案依据，但庭前交换证据中无争议的除外

原告缺席

视为撤诉；但原告申请撤诉，法院不予准许后又缺席的，可缺席审判

行政机关负责人出庭制

负责人原则上应当出庭

可以另行委托1至2名诉讼代理人

有正当理由不出庭的，提供材料，加盖印章或主要负责人签字

工作人员可以出庭

负责人不能出庭的，应当委托相应的工作人员出庭。提交加盖印章的授权委托书并载明其相关信息

不得仅委托律师

责任制度

无正当理由缺席的，法院应当向监察机关、被诉机关的上一级机关提出司法建议并在裁判文书中载明

不传唤、不拘传

调解程序

范围

原则

不适用调解

例外

行政赔偿、补偿、自由裁量行为

法律关系明确、事实清楚；双方同意，可以调解

行政处罚等裁量行为一般可以调解行政许可等羁束行为一般不可调解

调解书【有强制力】

生效要件

双方当事人签收后即具有法律效力

公开制度

过程

不公开

当事人同意公开除外

内容

不公开

保护国家利益、社会利益、他人合法权益除外

第三人参加

经法院许可，第三人可以参加调解

调解协议不能作为判决依据/调判不兼得

当事人达成协议后，请求法院按照协议制作判决书的，不予准许

先予执行

条件

支付抚恤金、最低生活保障金、工伤医疗社会保险金

权利义务关系明确、不先予执行严重影响原告生活

依原告申请

程序

权利人向法院书面申请

法院不得依职权主动适用

不需要提供担保

法院书面形式作出先予执行的裁定

救济

当事人（原告、被告）不服

双方都可申请复议（司法复议）一次

行政诉讼与其他诉讼交叉案件

民事

分别审理

应当分别立案

合并审理/行政附带民事诉讼

适用前提

行政行为与民事纠纷可能具有关联性

当事人在一审开庭前提出/当事人同意；有正当理由的，也可在法庭调查中提出

行政案件尚未超过起诉期

均可独立立案并属于同一法院管辖

以下无法合并审理： 1.行政立案违反民诉专属管辖或协议管辖 2.约定仲裁或者已经提起民诉 3.法律规定该民事纠纷需要行政机关先行处理

救济途径

不准许一并审理，可以申请司法复议一次

应当分别立案

例外：行政裁决案件“合并立、合并审、合并判”

可以合并审理

应当分别裁判

可分别上诉，材料一并移送

刑事