2021中央一号文件

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2021中央一号文件

• 概述
  • 全称：中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见
  • 21世纪以来，第18个指导三农工作的文件
  • 关键词
    • 全面乡村振兴
    • 农业农村现代化
  • “十三五”时期农业建设成就（2016—2020）
    • 乡村振兴实现良好开局
    • 粮食年产量连续保持在1.3万亿斤以上
    • 农民人均收入较2010年翻一番多
    • 新时代脱贫攻坚目标任务如期完成
      • 现行标准下农村贫困人口全部脱贫
      • 贫困县全部摘帽
      • 异地扶贫搬迁任务全面完成
      • 消除了绝对贫困和区域性整体贫困
      • 9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列
    • 三农工作是“压舱石”作用
  • 乡村振兴战略，乡风文明是乡村建设的灵魂，乡村振兴，产业兴旺是重点，生态宜居是关键，生活富裕是根本
• “十四五”时期“三农”工作重要性
  • 全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴
    • 最艰难最繁重的任务在农村
    • 最广泛，最深厚的基础在农村
    • 解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在三农
    • 构建新发展格局，潜力后劲在三农
    • 应对国内外各种风险挑战，基础支撑在三农
• 总体要求
  • 贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调
  • 坚持加强党对三农工作的全面领导，坚持农业农村优先发展
  • 坚持农业现代化与农村现代化一体设计，一并推进
  • 坚持创新驱动发展，以推动高质量发展为主题
    • 区别：推动供给侧结构性改革为主线
  • 推进乡村产业，人才，文化，生态，组织振兴
  • 加快形成工农互促，城乡互补，协调发展，共同繁荣新型工农城乡关系
  • 促进农业高质高效，乡村宜居宜业，农民富裕富足
• 加强党对三农工作的全面领导
  • 县委书记把精力放在三农工作上
  • 向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度
  • 推进村委会规范性建设和村务公开“阳光工程”
  • 建强用好县级融媒体中心
  • 在乡村深入开展听党话，感恩党，跟党走宣讲活动
• 大力实施乡村建设行动
  • 加快推进村庄规划工作
    • 2021年基本完成县级国土空间规划编制
    • 积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制
    • 健全农房建设质量安全法律法规和监管体系，三年内完成安全隐患排查整治
  • 加强乡村公共基础设施建设
    • 基础设施建设重点在农村
    • 实施农村道路畅通工程
    • 继续开展“四好农村路”示范建设（建好，管好，护好，运营好）
    • 2025年农村自来水普及率达88%
  • 实施农村人居环境整治提升五年行动
    • 分类有序推进农村厕所革命
    • 统筹农村改厕和污水黑臭水体治理
    • 推进源头分类减量，资源化处理利用
  • 提升农村基本公共服务水平
    • 推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗
  • 全面促进农村消费
    • 加快完善县乡村三级农村物流体系
    • 改造提升农村寄递物流基础设施
    • 加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程
    • 发展线上线下相结合的服务网点
  • 加快县域内城乡融合发展
    • 推进以人为核心的新型城镇化
    • 把县域作为城乡融合发展的重要切入点
    • 推进县城为重要载体的城镇化建设
  • 深入推进农村改革
    • 第二轮土地承包到期后再延长30年试点
    • 探索宅基地所有权，资格权，使用权分类有效实现形式
    • 2021年基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务
• 加快推进农业现代化
  • 提升粮食和重要农产品供给保障能力
    • 扛起粮食安全政治责任
    • 实行粮食安全党政同责
    • 完善粮食安全省长责任制
    • “菜篮子”市长负责制
    • 建设国家粮食安全产业带
    • 扩大稻谷，小麦，玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点范围
    • 深入推进优质粮食工程
  • 打好种业翻身战
    • 农业现代化，种子是基础
    • 加快建设南繁硅谷
      • 海南
    • 加强制种基地和良种繁育体系建设
  • 坚决守住18亿亩耕地红线
    • 采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度
    • 坚决遏制耕地非农化，防止非粮化
    • 永久基本农田，重点用于粮食，特别是口粮生产
    • 一般耕地用于农产品生产
    • 2021年建设一亿亩旱涝保收，高产稳产的高标准农田
  • 强化现代农业科技和物质装备支撑
    • 实施大中型灌区续建配套和现代化改造
    • 到2025年全部完成现有病险水库除险加固
    • 支持高校为乡村振兴提供智力服务
  • 构建现代乡村产业体系
    • 把产业链主体留在县城
    • 立足县域布局，建设现代农业产业园
    • 以县为单位开展创建形成农业现代化格局
  • 推进农业绿色发展
    • 实施国家黑土地保护工程，推广保护性耕作模式
    • 健全耕地休耕轮作制度
    • 在长江黄河流域建设，农业面源污染综合治理示范县
    • 支持国家农业绿色发展先行区建设
    • 确保十年禁渔令有效落实
  • 推进现代农业经营体系建设
    • 突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体
    • 支持市场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心
• 实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
  • 设立过渡期
    • 从脱贫之日起，设立五年过渡期
    • 四个不摘：不摘帮扶，不摘监管，不摘责任，不摘政策
  • 持续巩固拓展脱贫攻坚成果
    • 健全防止返贫动态监测和帮扶机制
    • 对返贫人口及时发现，及时帮扶，守住防止规模性返贫底线
    • 以大中型集中安置区为重点，扎实做好易地搬迁后续帮扶工作
  • 接续推进脱贫地区乡村振兴
    • 特色种植业提升，消费扶贫
    • 公益岗位，就业援助
    • 坚持和完善东西部协作和对口支援，社会力量参与帮扶等机制
  • 加强农村低收入人口常态化帮扶
    • 对有劳动能力的农村低收入人口
      • 坚持开发式扶贫
      • 帮助其提高内生发展能力
    • 对丧失劳动能力人口
      • 以现有社会保障体系为基础
      • 纳入农村低保或特困人员救助范围
• 目标任务
  • 2021年
    • 农业供给侧结构性改革深入推进
    • 粮食产量达1.3万亿斤以上
    • 农业农村现代化规划启动实施
    • 乡村建设行动全面启动
  • 2025年
    • 农业农村现代化取得重要进展