中国古代政治制度的形成与发展

中国古代政治制度的形成与发展特点：三公九卿都由皇帝任命，概不世袭；主要官职分工明确，相互配合又彼此牵制，军政大权掌握在皇帝手中；国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断，在一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误

中国古代政治制度的形成与发展

• 先秦时期的政治制度
  • 夏朝的政治制度
    • 约公元前2070年，禹建立了我国最早的奴隶王朝夏。禹死后，其子启继位，打破了原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制
  • 商周的政治制度
    • 商朝的政治制度：实行内外服制，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏
    • 分封制
      • 内容：周天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区，其他地方则分封给与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族，在各地建立诸侯国
      • 诸侯权力：享有受封土地上的统治权，在国内又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列
      • 诸侯义务：服从周天子的政令，承担对周王室的义务
      • 宗法制：核心是嫡长子继承制
      • 礼乐制：是不同等级贵族的行为规范
      • 三者关系：礼乐制度是维护分封制的工具，宗法制是维护礼乐制度的工具，分封制对宗法制表面是以政治表现，内在则是以血缘关系为纽带
  • 商周政体中的原始民主传统
    • 表现：君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有制约作用。国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通过舆论来影响朝政
    • 影响：这些原始民主传统，在春秋各国政治中仍有一定的影响
  • 贵族等级分封制的解体和封建政治制度的产生
    • 春秋时期，随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体
    • 战国时期，各国在政治上进行改革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生
• 秦朝的政治制度
  • 皇帝制度：秦朝政治制度的核心
    • 皇帝独尊：皇帝有一系列专用称号：自称“朕”，命称“制”，令称“诏”，印称“玺”
    • 皇权至上：总揽全国的政治、军事、法律事务大权，“天下之事无大小皆决于上”。
    • 皇位世袭：嬴政自称“始皇帝”，死后传位给子孙
  • 三公九卿制：中央行政制度
    • 三公九卿及其职能
      • 三公
        • 丞相
          • 职能：百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是行政中枢所在
        • 太尉
          • 最高武官，掌军事
        • 御史大夫
          • 副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，是最高监察官
      • 九卿
        • 职能：分掌国家各种政务和皇室事务，下设若干部门，处理具体事务
    • 特点：三公九卿都由皇帝任命，概不世袭；主要官职分工明确，相互配合又彼此牵制，军政大权掌握在皇帝手中；国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断，在一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误
  • 郡县制：地方行政制度
    • 背景：在总结春秋战国以来“天下共苦战斗不休”历史教训的基础上，秦始皇在全国推行郡县制
    • 主要内容
      • 郡：地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。秦统一后设36郡，后又不断调整
      • 县或道：根据户数的多少，设立县令（长）、县丞、县尉
    • 特点：郡县主要官吏都由中央直接任命
    • 影响：实现了中央对地方直接有效的控制，是官僚政治取代贵族政治的重要标志，对后世产生深远影响
  • 文书行政管理制度
    • 在秦朝统一的中央集权国家治理中，文书发挥着重要作用，各机官僚机构以文书形式推行行政管理
    • 秦朝还建立了以邮传为中心的
• 两汉至明清时期政治制度的演变
  • 中央行政制度
    • 两汉：汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制
      • 西汉：汉武帝时，设立中朝,中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱。西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大
      • 东汉：刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权利受到削弱
    • 隋唐：三省六部制
      • 三省六部制及其职能
        • 三省职能
          • 中书省是受命于皇帝的决策机构；门下省是审议封驳朝廷政令的机构；尚书省是执行机构
          • 三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权，他们共同议政的地方叫政事堂
        • 六部职能
          • 吏、户、礼、刑、工六部分工处理各项具体事务
      • 意义：三省六部制的确立，标志着中央行政制度发展到一个新阶段，它体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能
    • 宋朝：最高的行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。宋太祖时设枢密院掌管军政，三司掌管财政大权，分割宰相权力
    • 元朝：设中书省总理全国政务的中枢制度
    • 明朝：明太祖废除中书省和宰相，亲理政务。废宰相后，设立内阁，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。但明朝内阁始终不是法定的中央一级行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构
    • 清朝：雍正帝设立军机处，由军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢
  • 地方行政制度
    • 西汉
      • 体制：郡、县二级制
      • 具体内容
        • 郡设太守为一级最高长官，下设郡尉、郡丞分别掌管军事、行政。太守选用属吏，分曹理事，各曹属吏分管具体事务
        • 郡下设县，县设令或长，其下有县丞、县尉及分曹属吏
      • 王国和侯国
        • 具体内容：景帝、武帝后，诸侯国的权力不断削弱，不再对中央构成威胁
    • 东汉晚期
      • 体制：州、县二级制
      • 具体内容：以州统县
    • 隋朝
      • 体制：州、县二级制
      • 具体内容：废郡，以州统县
    • 唐朝
      • 体制：由州、县二级制发展为道、州、县三级制
      • 具体内容
        • 唐朝沿用隋制，根据山川形式把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构。后来，道变成了州、县以上的一级行政实体
        • 唐中期以后，在一些战略重地设节度使统兵征战，部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇势力
    • 宋朝
      • 体制：路、州（府）、县三级制
      • 具体内容：地方行政机构分州（府、军、监）和县二级，后又改道为路，主要职责是监督州县各级官吏
    • 元朝
      • 体制：省、路、府、州、县多级行政制度
      • 具体内容
        • 在地方设置中书省，掌管一省政务，简称“行省”。后来，行省演变为地方常设的最高一级行政机构
        • 行省制是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化
    • 明清
      • 明朝
        • 具体内容
          • 废行中书省，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割
          • 朝廷向各省派出巡抚、巡按、巡渐总揽一省之权
      • 清朝
        • 具体内容：承袭明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权
      • 体制：省、府、县三级制
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