财政学 第四章政府消费支出

财政学 第四章政府消费支出思维导图，主要包括行政管理支出、国防支出、科教文卫指出、中国的教科文卫支出四部分内容。

政府消费支出

• 行政管理支出
  • 行政管理支出的性质和内容
    • 行政管理支出是政府为履行社会管理职能所安排的开支，是政府为维持自身机构运转，提供一般公共服务、维护公共秩序与安全所消耗的成本。行政管理支出是维持政府机构业务运转所发生的经济开支。属于典型的公共产品和社会公共消费，存在市场缺陷）
    • 行政管理支出的性质：1、消费性（非生产性）。2、公共性
    • 行政管理支出的内容和分类
      • 行政管理支出按使用单位划分为：权利机关支出、公共安全和国家安全支出、司法检查支出、外交外事支出、国际组织支出。
      • 行政管理支出按照用途划分可分为：
        • 人员经费：人员经费是指用于保证行政人员正常行使其职责的费用支出。
        • 办公经费：办公经费是指用于保障政府机关正常开展公务而花费的支出。
      • 行政管理支出按性质可分为：
        • 经常性支出：主要是消费性支出。是指行政单位用来维持正常运转和完成日常工作任务所发生的支出。
        • 专项支出：是为了完成专项或特定的任务发生的支出，通常是数额较大，收益时间较长的投资性支出。专项支出是指行政单位为完成专项或特定工作任务发生的支出。
  • 中国的行政管理支出
    • 改革开放以来至2006年：中国行政管理支出出现了快速增长，增长速度远高于财政支出和GDP增速。
    • 在2006年进行了一次财政收支分类科目改革，行政管理支出包括三大类：“一般公共服务”、“外交”、“公共安全”
    • 至今，一般公共服务，外交，公共安全三类支出合计占财政支出和GDP的比重均呈现下降趋势。
    • 出现下降趋势的原因
      • 1、增加预算透明度和大力反腐改革等管理项目方面的原因。
      • 2、财政收支分类改革的技术性原因，也就是取消了行政管理费科目原来的事业单位运行支出（如教育，医疗卫生等）不再作为行政管理费支出。
    • 行政管理支出规模膨胀的原因：
      • 行政管理支出，一方面是政府提供一般公共服务的支出，另一方面也是政府机构维持自身运转的支出。
      • 1、政府职能范围调整不到位。
      • 2、机构和人员的膨胀。（机构庞大，人员过多）。
      • 3、行政效率低下。
      • 4、管理水平和法治化程度不足，监督制约机制有待加强。
  • 中国行政管理支出的改革
    • 1、精简机构和裁减人员。进一步转变政府职能，进一步整合机构简政放权。
    • 2、健全监督约束体制。建立行政经费供给调控机制。
    • 3、加强法制和严厉问责。加强行政法治建设。
• 国防支出
  • 国防的提供与国防支出的分类
    • 国防的提供与生产：
      • 政府提供政府生产
      • 政府提供私人生产
      • 政府提供混合生产
    • 军用品采取政府生产
      • 优点
        • 1、它可以将最新的科研成果和装备灵敏、快速的转移集结部队。
        • 2、是保密性强。
      • 缺点
        • 1、政府生产是一种垄断性生产，由于消费者和生产者都是唯一的，缺乏竞争机制，因而新武器核心的研制开发水平会有很大的限制。
        • 2、是他的生产成本会比较高，为了维持军事产品的生产体系，政府必须要建立庞大的军事工业体系。
        • 3、是不利于军事技术向民事技术的转移。
    • 国防支出的内容和分类
      • 国防支出按用途可分为维持费和投资费两部分。
        • 维持费主要用于维持军队的稳定和日常活动，提高军队的战备程度，是国防建设的重要物质基础。（消费）
        • 投资费主要用于提高军队的武器装备水平，是增强军队战斗力的重要条件。（投资）
      • 国防支出按照兵种划分分为：国防部支出、战略部队支出、陆海空军支出、武装警察部队支出、预备役支出。
      • 按照支出项目划分可以分为：人员生活费，活动维持费，装备费等等
  • 最优国防支出结构的理论分析
    • 人力投入和技术装备投入的合理比例
    • 国防科研投入和生产投入的合理比例
    • 作战系统投入和后勤保障系统投入的合理比例
  • 中国的国防支出
    • 国防支出比重下降
• 科教文卫指出
  • 教科文卫支出是政府用于教育、科学研究、文化以及医疗卫生等方面的经费支出。
  • 典型的事业单位具有三个特点
    • 1、提供公共服务及具有公共性。
    • 2、执行某些政府职能，是政府职能的延伸和具体化。
    • 3、属于非权力机关。
  • 教科文卫支出的内容与分类
    • 教科文卫支出的主要内容
      • 财政教育支出，也被称为公共教育支出，是指政府用于维持和发展各类教育事业的经费支出。（财政性教育经费支出指的是政府公共预算的教育拨款、教育收费、企业办学、校办产业收入中的教育投入等方面的支出。
      • 财政科技支出：是指政府预算中用于科学技术活动的支出总量。
      • 公共文化支出：是指财政用于发展文化艺术活动，传播科学知识，丰富人们精神生活的经费支出。
      • 医疗卫生支出：是指财政用于防治各种疾病，保障人民身体健康的经费支出。包含了公共卫生支出和医疗服务支出两个方面的内容
    • 教科文卫支出的分类
      • 按支出部门划分
        • 文化事业费，教育事业费，科学事业费，卫生事业费，体育事业费，通讯事业费，广播电影电视事业费
        • 此外，教科文卫支出还包括出版、文物、档案、地震、海洋、计划生育等的消费支出。
      • 按支出用途划分
        • 按照资金支出的具体用途，主要包括人员经费支出和公共费用支出。
  • 政府介入教科文卫支出的理论基础
    • 政府介入教育领域的原因
      • 1、教育是具有较强收益外溢性的混合产品。
      • 2、教育是社会价值容易被低估的优质品。（政府介入教育支出，可以弥补市场机制的缺陷）
      • 3、教育具有实现社会收入分配公平的功能。
      • 4、教育支出是重要的人力资本投资（关系劳动者素质、科技创新、经济增长）
    • 财政投入科技领域的原因
      • 1、基础性的科学研究成果具有公共产品的特性。科学研究属于混合产品。
      • 2、应用研究与技术开发局外部性。可以弥补市场缺陷。
      • 3、风险贷款市场的不完善，政府介入科学技术的研发，关系着国家经济，政治，军事等全方位的国际竞争格局。
    • 财政扶持文化产业的原因
      • 1、文化产业具有明显的收益外溢性，政府介入可弥补市场缺陷。
      • 2、大多数文化产品或服务具有纯公共产品或准公共产品的特征，他们是混合产品。
      • 3、部分文化产品或服务虽带有较强的私人产品特征，但往往具有弱质性。
      • 4、传承弘扬优秀文化和提供基本文化服务，是政府义不容辞的责任。
    • 政府介入医疗卫生领域的原因
      • 1、医疗卫生领域的信息不对称性，医疗卫生属于混合产品，政府介入可弥补市场缺陷。
      • 2、医疗卫生领域的竞争有限性。
      • 3、医疗卫生领域的收益外溢性
      • 4、医疗卫生领域的公平性。政府提供医疗基本医疗卫生保健公共服务是义不容辞的责任。
• 中国的教科文卫支出
  • 教育支出状况分析
    • 1、财政性教育投入不足的局面显著改观。
    • 2、教育投入结构和各级教育质量仍有改进的空间。
  • 科技支出状况分析
    • 我国政府建立了学科齐全的独立发展科技体系，造就了一支庞大的科技队伍，拥有了一定的科学技术的攻坚能力。同发达国家相比我国的总体科技水平仍然不高，主要原因在于我国科技投入严重不足：从绝对额看，我国的科技支出虽然在不断增长，但是科技支出占财政支出GDP的比重不高，这种变化与世界科技支出的发展趋势不符合。
    • 全社会科技研发投入总量占GDP的比较称为科技投入强度
    • 我国科技支出的政策取向应包括以下几个方面
      • 1、加大科技投入力度，引导企业科技创新。
      • 2、扶持科技风险投资，促进科技成果转化。
      • 3、制定税收优惠政策，赋予创新激励机制。
      • 4、健全科技法规体系，加速科技市场化进程。
  • 文化支出状况分析
    • 文化产业的财政投入主要采用“文化事业费”和“中央补贴地方专项资金”两项指标来衡量。
    • 我国文化事业费支出存在重上轻下，重东轻西的倾向，2010年以后，数据结构明显优化。
    • 2010年以后改变
      • 文化事业费较快增长，总量和人均指标增加明显。
      • 中央补贴地方专项资金快速增长，补贴领域更加合理。
      • 政府投入向下倾斜，县及县以下文化事业费比重稳步增加。
      • 政府注重区域均衡，西部文化事业费比重稳步增加
  • 医疗卫生支出状况分析
    • 国际最低卫生保健标准之一，强调全社会医疗卫生总费用占GDP的比重不应低于5%。
  • 增加我国科教文卫事业资金投入的来源和渠道
    • 增加政府财政性投入（公共产品）
      • 预算拨款，政府收费等.
      • 主要用于基础教育，科研，防疫等公共产品投入
    • 增加非政府投入(准公共产品)
      • 企业，高等院校，民间机构，家庭等.
      • 主要用于非义务教育应用，科研，医疗、商业，文化娱乐等准公共产品投入