导图社区 隐形视角下 政府债务导图
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公共视角下地方政府 隐性债务的治理逻辑
摘要
隐性债务源于政府承担公共风险而产生的潜在支出义务， 化解隐性债务的关键是治理诱发政府潜在支出义务的公共风险
关键词
公共风险；隐性债务；或有债务；债务治理
引言
抛出问题
然而，受国内外各种不确定性因素的影响，我国宏观经济受到较大冲击，政府外部公共风险向公共财政转移的压力逐步增大，由政府外部风险转化而来的隐性债务问题愈加突出
“疏堵结合”治理模式 难以有效化解“被动型”隐性债务
现有措施
从财政领域限制地方政府预算外举债行为
从金融领域加强杠杆资金监管
束缚“竞争锦标赛式”的经济发展模式内生的负债冲动
难以解决的原因
一是与“主动型”隐性债务治理侧重于管好政府的治理策略不同，“被动型”隐性债务治理通过财政金融政策主动调控的政策空间更加有限
二是“被动型”隐性债务累积速度快且难以预测，缩减财政支出、增加政府负债等手段均难以应对“被动型”隐性债务指数化增长的偿付缺口
三是“被动型”隐性债务的风险后果虽然在短期内并不突出，但规模庞大、影响深远，风险化解亟待先谋快动。
公共风险视角下全面根治隐性债务应从 一元管控转向多元主体协同治理
为什么要转变
一是社会联系多样化与信息传播效率提升加剧风险扩散
二是在人口老龄化的背景下，社会福利支出缺口不断累积，对更高水平社会福利的需求造成“被动型”隐性债务持续扩张
三是社会利益的多元化增加了风险来源
原模式的危害：存在误区
政府兜底公共风险容易滋生道德风险
隐性债务化解往往存在较大时滞
政府完全主导隐性债务化解易导致政府角色错位
当公共财政不足以完全兜底风险时将对政府信用体系造成冲击
多措并举构建多元主体协同治理隐性债务的长效机制
厘清隐性债务的内涵和边界， 明确财政对不同隐性债务的支出责任
以信息阳光化为核心， 强化“主动型”隐性债务约束问责体系
建立公开透明的监测和报告体系， 推动“主动型”隐性债务信息阳光化。
推进基础设施投融资向预算内转变， 加强投资绩效考评，提高资金的使用效率
立法监督与跨部门协同监督相结合， 强化“主动型”隐性债务问责效果
以风险敞口管控和对冲为核心， 健全“被动型”隐性债务协同治理机制
政府与市场主体共同管控缺口， 降低支出缺口被动转化为隐性债务的风险
政府与市场主体共建巨灾保险制度， 形成缓解隐性债务转化的风险缓冲垫
结语
政府和市场共同参与巨灾风险的管理，能够最大限度地兼顾效率与公平。
提出新方案
现有措施难以解决
