澳门基本法

关于港澳基本法课上的一些笔记，概论篇。包括其内容、制定的特点和法理基础：中华人民共和国宪法。

澳门基本法

• 内容
  • 基本内容
    • 一个序言，九个章节，三个附件
  • 总则
    • 第一，明确澳门特别行政区的性质，是中华人民共和国的一部分。
    • 第二，澳门特别行政区实行高度自治，在全国人民代表大会授权下，享有行政权、立法权、司法权和终审权。
    • 第三，澳门特别行政区实行“澳人治澳”，行政机关和立法机关由澳门永久性居民组成。
    • 第四，澳门特别行政区保持原有的资本主义制度和生活方式不变，包括社会、经济制度，保障居民基本权利和自由的制度，行政管理、立法和司法方面的制度。
    • 第五，澳门特别行政区的行政机关、立法机关、司法机关的正式语文。
    • 第六，澳门特别行政区可以使用区旗和区微，作为特区的象征。
      • 作用
        • 象征特别行政区
        • 宣传意义
        • 教育意义
      • VS 国旗、国徽
        • 自身特色+国旗、国徽标记
    • 第七，澳门特别行政区基本法的地位和效力。
• 制定的特点
  • 完整地体现“一国两制”的科学价值观
  • 坚持从澳门的实际出发，做到符合澳门的情况，反映澳门特点的科学态度
    • 注意解决澳门的特殊性问题
      • 如何解决原有制度中存在的问题——法律本地化，司法人员本地化
      • 有制度中的澳门优势，如何能够进一步发扬
    • 基本法坚持借鉴一切先进的东西，为澳门所用，如反贪污公署和审计署。
  • 在立法决策和立法技术上采用科学方法
    • 立法方法的民主化
    • 基本法条文内容的确定，是在民主讨论，充分协商，求同存异，方案优化基础上进行的
    • 立法决策的科学化
  • 认真处理了以下三个关系
    • 可行性与必要性的关系，如民用航空的规定
    • 成本与效益的关系。如行政主导，中葡语言规定。
    • 整体利益与少数利益的平衡关系。
    • 立法技术的精细化。
• 法理基础：中华人民共和国宪法

澳门基本法

• 理论基础：“一国两制”
  • 什么是“一国两制”
    • 起源：解决台湾问题，“解放台湾”，解决历史遗留问题
    • “一纲四目”
      • “一纲”即台湾回归祖国
      • “四目”即台湾实行民主改革，视条件而定；台湾武装力量不变；台湾社会制度不变；台湾财政遇有困难，大陆补贴。
  • 基本内容
    • 统一的国家是实行一国两制的前提、目的与基础。特区是国家的一个地方行政区，是国家不可分割的一部分
    • 中央政府代表国家行使主权
    • 特区保留原有的资本主义制度，实行高度自治和“港人治港”“澳人治澳”
  • 两种不同的社会制度如何处理它们之间的关系
    • 和平共处、互惠互利，共同发展
  • 国家主权与特区自治权又该如何处理
    • 主权高于自治权，特区自治权由国家授予，但同时国家也有责任保障特区的自治权不受非法的干预
  • 一国两制”制度化和法律化
• 特区的法律制度：基本不变和与时俱进
  • 法律体系
    • 澳门基本法、基本法附件3适用特区的全国性法律
    • 立法机关（立法会）制定的法律，行政长官（总督）制定的行政法规（双轨制立法）
    • 被保留并采用为特区法律的原有法律（基本不变）
      • 适用
        • 由葡萄牙制定的法律，本土化后，成为澳门本地的法律，不与基本法抵触的，可采用为特区法律
        • 由本地立法机关制定的法律，不与基本法抵触的，可采用为特区法律
      • 不适用
        • 与基本法相抵触——葡萄牙，英国主权机关制定的法律
      • 法律需要与时俱进——原有法律不是完全不变，而是基本不变
        • 原有法律与基本法抵触，必须修改
        • 原有法律与特区成立后的社会情况不符合/为了适应社会发展的需要，对原有法律作出修改、完善
    • 适用于特区的国际公约和条约
• 中央与特区的关系
  • 在国家单一制下的中央与地方的关系，领导与被领导的关系
  • 中央对特区行使的权力，包括外交、国防等
  • 特区自治权，包括行政管理权、立法权、司法权和对外事务处理权
  • 确立了中央政府保障特区自治权的相应制度
  • 明确特区自行立法，维护国家统一和安全的责任