导图社区 行政法行政法总论
基本原则：基本原则的母原则，原则上违法的都是违反了合法原则；法律保留：犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和对人身自由的强制措施和处罚、司法制度为法律绝对保留事项。
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行政法总论
基本原则
合法行政
基本原则的母原则，原则上违法的都是违反了合法原则
公法的特征(区别于私法的主要标志)
法律优先：上位法高于下位法，下位法不得违反上位法
法律保留：犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和对人身自由的强制措施和处罚、司法制度为法律绝对保留事项
属于形式行政法范畴
合理行政
属于实质行政法范畴；在行使自由裁量权的时候，要考虑个案情况
平等
同等情况同等处理
考虑相关因素、排除无关因素
不同情况不同处理
比例原则
合目的性
手段必须符合法律目的
适当性
手段要有利于实现行政目的
损害最小
多种可选、应当用侵害相对人最小的
程序正当
公开
听证、听取相对人意见、听取陈述申辩
回避
诚实守信
信息真实
信赖保护
行政机关不得任意撤销、更变已生效的行政决定
确因法定事由需要、也需依照法定权限和程序进行
给当事人造成损失的需补偿（不是赔偿）
高效便民
高效：积极、时限
方便民众
权责统一
权
赋予行政执法权和手段
责
用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿（不是补偿）
行政法规制定程序
主体---权限----立项----起草----审查---决定(审议/传批)---公布---实施---备案---解释
立法计划批准
国务院法制机构
拟订国务院年度立法工作计划
报党中央、国务院批准后向社会公布
权限
执行具体法律规定事项
权限实施宪法规定职权事项
全国人大及其常委会授权事项
立项
国务院有关部门
向国务院报请立项
起草
重要的由法制机构组织起草，其他可以由部门起草
专业性较强的行政法规
可以吸收相关领域的专家参与起草工作
或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草起草
草案应当向社会公布，征求意见，但是经国务院决定不公布的除外
征求意见的期限一般不少于30日
送审稿负责人都要签署(多个机关起草，多个机关负责人都要签署)
及时报告制度
范围：政治方面、重大体制、重大政策调整的重要行政法规
应当将草案或其涉及的重大问题及时报告党中央
审查
审议有较大争议的事项
可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织进行评估
以将送审稿或修改稿等向社会公布征求意见
送审稿不过关
缓办或者退回
决定
一般
常务会议审议
争议不大的
可以传批
部门协调制度
起草时
涉及其他部门的，应当与有关部门充分协商
涉及部门职责分工、行政许可、财政支持、税收优惠政策的，应当征得机构编制、财政、税务等相关部门同意
审议时
经过充分协调不能达成一致意见的
国务院法制机构、起草部门
应当将争议的主要问题、有关部门的意见以及国务院法制机构的意见及时报国务院领导协调、或者报国务院决定
论证咨询制度
起草或者审查行政法规涉及重大利益调整事项
应当进行论证咨询(座谈会、论证会、听证会、委托研究等多种形式)
公布
总理签署国务院令公布施行
国务院公报、中国政府法制信息网、全国范围内发行的报纸
实施
原则
公布之日起30日后施行
例外：涉及国家安全、外汇汇率、货币政策，以及不立 即实施将有碍施行的可以自【公布之日起施行】
备案
办公厅
报全国人大会常委会备案
解释
条文本身问题
国务院部门/省级政府→报国务院解释
解释与行政法规具有同等效力
具体应用问题
国务院部门的法制机构与省级政府的法制机构→报国务院法制机构解释
不具有同等效力
规章制定程序
名称
不得称为条例(只有法规可以，包括行政法规和地方性法规)
会议决定(不能传批)
部门规章
国务院/部门公报、中国政府法制信息网、全国范围内发行的报纸
地方规章
本级政府公报、中国政府法制信息网、本行政区域 范围内发行的报纸上
制定机关的法制机构报请备案(国务院是办公厅)
机构设置
国务院
组成部门
中编办方案→国务院→全国人大/常委会决定
处级内设机构
务院行政机构(自己)决定→中编办备案
司级内设机构
中编办【审核】方案→国务院【批准】
其他
中编办【提出】方案→国务院【决定】
地方政府
行政机构
本级政府提方案→上一级政府编制管理机关审核→上一级政府批准设立→县级以上的还要报本级常委备案
内设机构
本级政府机构编制管理机关审批
本级政府机构
本级人民政府
派出机关
地区行政公署
设立机关
省、自治区人民政府
批准机关
区公所
县、自治县人民政府
省级政府
街道办事处
市辖区、不设区的市的人民政府
上一级人民政府
性质
相当于一级政府，是行政主体，权力很大
复议机关为设立机关
对比派出机构
本质是派出的内设机构，原则上不是行政主体子主题
例外：派出所(警告、500元以下罚款)、工商所、税务所被授权，是行政主体
具体行政行为的立法创设对比
记忆思维
处罚→许可→强制措施→强制执行：由松到紧
上粗下细都可以，但不能上无下有
下位法不得整体的扩大/缩小行政处罚的范围
具体行政行为实施主体对比
处罚一许可一强制措施一强制执行：由松到紧记忆思维
海关、国安、税务、金融、外汇[国家重直领导机关
海关、国安、税务、公安+县级以上政府有强制执行权机关(4+1)
授权和委托
委托
被委托者不是行政主体，没有职权(行使的是别人的权力)，不能做被告
授权
被授权者是行改主体，有(行使的是自己的权力)，可以做被告
授权必须是正式立法的授权、除此之外的都是委托（不要看名字，要看实质）
公务员
公职的取得
录用
不得录用
①因犯罪受过刑事处罚的
②被开除中国共产党党籍的
被开除公职的
被依法列为失信联合惩对象的
有法律规定不得买用为公务员的情形的
笔试一面试一资格复审一考查一体检一公示(不少于5日)
试用期1年【不能短/延长】
考核合格、委任级别和职务
考核不合格，取消录用资格
选任
领导职务，选举结果生效时即当选职务
聘任
涉密职位不适用
专业性/辅助性职位
轻省级以上公务员主管部门批准
可以公开招聘，也可以从符合条件的人员中直接选聘
有聘任合同(1一5年)，实行协议工资制
聘任合同的签定、变更、解除服同级公务员主管部门备案
可以约定试用期(1一12个月)
领导职务和职级均可适用转任制
公开选拔
实质是由上级领导直接决定任用人选
厅局级正职以下领导职务(正厅至副科)出现空缺+本公开选拔 机关没有合适人选的，可以向社会公开选拔
职级公务员不适用公开选拔制度
交流
调任
从机关外调入机笑的
转任
公务员队伍内变动职务
挂职
根据工作需要，机关可以采取挂职方式选派公务员承担 重大工程、重大项目、重点任务或者其他专项工作
挂职不属于公务员交流制度；挂职后人事和组织关系没有改变
履职抗群
合法命令
应当拒绝执行，否则应当承担相应责任
一般错误命令
可向上级提意见一上级坚持一应当执行(后果由上级负责)
明显违法命令
应当拒绝执行，否则应当承担相应责任上明显违法命令
兼职
工作需要+经过有关机关批准+不得领取兼职报酬
离职回避
领导在离职三年内，其他公务员在离职两年内
不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任识回避 职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动
公务员的考核
平时考核、专项考核、定期考核
不称职
降低一个职务或者职级层次任职
不享受年终奖金
连续2年考核不称职
予以辞退
对比
未录用前一不予录用
录用后试用期考核不合格一取消录用对比
试用期合格后一开除或辞退
处分制度
并处规则
种类不同
重吸收轻
种类相同
一个以上，总和以下，不得超过48个月。
处分解除
警告、记过、记大过
晋升工资档次、级别和职务、职级不再受原处分的影响
降级、撤职处分
不视为恢复原级别、原职务、原职级
处分前已经退休的
不再给予处分，但依法应给予降级、撤职、开除处分的、应按照规定相应降低或取消其享受的待遇
公务员的救济
第1步
向原处理机关申请复核【可跳过、直接后面两步】
第2步
向上一级机关或者同级公务员主管部门提出申诉
第3步
向申诉处理机关(省级以下)的上一级机关再申诉
聘任制公务员
先人事争议仲裁委员会【不可跳过】
不服仲裁提起民事诉讼
编制管理
编制方案的内容
人员定额、机构领导职数、司级内设机构领导职数
国务院行政机构编制
中编办审核方案一国务院批准
议事协调机构
无编制
地方各级人民政府的行政编制总额
由省级政府提出，经国务院机构编制管理机关审核后，报国务院批准
在同一个行政区不同层级间调配编制
应当由省级政府机构编制管理机关一报国务院机构编制管理机关审批
