什么是行政协议：行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。
第 78 条①赋予了行政主体协议履行过程中的单方变更、解除权。这种基于公益而行使的单方变更、解除权属于行政协议优益权。在行政协议签订、履行、解除等环节中，行政优益权贯穿其中。具体而言，行政协议优益权主要应包括以下内容:
( 一) 行政相对人的选择权。作为履行公务方式之一的行政协议，其目的主要在于实现公益，那么，行政相对人在达成行政协议后，其行为亦将带有一定
程度的公益性，为了更好地实现行政协议的目标，就必然要对相对人资格和能力提出要求。在众多合格的潜在协议相对人并存的情形下，行政主体享有一定的选择权，应遴选出最优者。
二) 协议内容的决定权。与民事合同中双方当事人能够对合同内容进行协商不同，行政主体对行政协议的内容具有单方决定权。之所以如此，是因为行政协议的标的涉及公共利益，对公共利益的处分只能由代表国家的行政主体进行，因而协议的原则、内容、标准只能由行政主体决定。
( 三) 单方变更权与解除权。在行政协议的履行过程中，如出现了不能归责于行政主体的意外事件或不可抗力，基于公益的需要，行政机关可以变更、解除协议。
( 四) 指导权与监督权。行政协议履行过程中，为防止协议相对方因追求私益最大化从而导致公益受损，行政主体有权对履行活动进行指导、监督，以保障达成行政管理目标。
( 五) 强制履约权。作为维护公益的一方，在相对人没有按照约定履行协议义务时，行政主体基于优先保证公益原则，应当依职权自行强制执行协议以维护公益。而当行政主体违反协议时，相对人不能主张私法契约中的同时履行抗辩权，而应继续履行协议并请求法院判决行政主体赔偿损失或解除契约。
( 六) 制裁权。行政协议也是一种公务活动，为防止合同相对人阻碍公务，保障公务顺利进行，基于法律规定或合同约定，对不履行或不适当履行合同义务的相对方，有相应执法权的行政机关可以行使制裁权，包括罚款、没收、追究行政责任等。
