第八章行政负担行为：行政强制

行政强制是指行政机关为了实现行政目的，依据法定职权和程序做出的对相对人的人身、财产和行为采取的强制性措施。

行政强制

• 行政强制措施(预防)
  • 特征
    • 强制性
    • 暂时性
    • 无惩罚性
    • 行政性
  • 种类
    • 限制人身自由
      • 可紧急补办报批手续
      • 告知家属
    • 查封场所、设施和财物
    • 扣押财物
    • 查封、扣押
      • 对象(一个限于，三个不得)
        • 限于涉案物品
        • 不得无关
        • 不得生活必须品
        • 不得已经被其他国家机关查封的
      • 当场交付两个书面文件
        • 决定书
        • 清单
      • 期限
        • 30(不得超过)➕30(特殊情况延长)
      • 保管和费用
        • 可以委托第三人予以保管，保管费用由行政机关承担
        • 保管拍卖或变卖或造成损失的：予以补偿
        • 不收取费用
    • 冻结存款、汇款
      • 程序(先做后说)
        • 交付金融机构冻结通知书
        • 冻结
        • 三日内向当事人交付冻结书
      • 期限
        • 30➕30
    • 其他
  • 设立
    • 法律：所有
    • 行政法规：除限制人身自由和冻结存款、汇款
    • 地方性法规：只能扣押财产和查封场所、设施和财物
    • 其他无权限
  • 实施主体
    • 法律、法规直接设定的行政机关
    • 法律、行政法规授权的组织(地铁、高校、注会协会…)
    • 禁止委托
  • 一般程序
    • 报批
      • 情况紧急
        • 当场实施措施，24小时候报告，补办批准手续
        • 关于限制人身自由的，立即补办
    • 两人、告知、出示、通知…
    • 强制措施无听证
    • 制作现场笔录，当事人及执法人员签字，当事人拒绝的，应当注明 当事人不能到场的，请见证人签字。
  • 行政机关在管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财务实施暂时性控制的行为。
• 行政强制执行(执行)
  • 特征
    • 强制性
    • 依附性
    • 执行性
    • 说(决定，具体行政行为)→等(处罚、征收、责令拆…)→不予履行→做(执行)
  • 种类
    • 加处罚款或者滞纳金(执行罚)
      • 标准要告知
      • 金额锁定上限：不超过本金
      • 期限锁定上限：30日
    • 划拨存款、汇款
    • 拍卖或者依法处理查封、扣押的场地、设施或财物
    • 排除妨害，恢复原状
    • 直接执行
    • 代履行
      • 代替当事人履行义务
      • 危害交通安全、造成环境污染、破坏自然资源
      • 代履行主体：行政机关或无利害关系的组织
      • 送达决定书，提前三天催告
      • 立即代履行例外
      • 代履行费用由当事人承担
    • 其他强制执行
  • 设定
    • 一律由法律设定
  • 主体
    • 有权行政机关
      • 人身：国安、公安
      • 划拨：税务、海关
      • 拆房子：县政府
    • 人民法院(依无权行政机关申请)
    • 拍卖权例外，所有机关普遍赋权：扣得货物抵罚款
  • 程序
    • 行政机关
      • 条件
        • 负有履行义务
        • 逾期不履行(义务履行期)
        • 无正当理由
      • 程序
        • 催告，书面(不可诉，是过程性的)
        • 陈述、申辩
        • 仍不履行，且无正当理由
        • 可以作出强制执行决定
      • 其他要求
        • 可以达成协议，分阶段履行
        • 不得在夜晚或法定节假日实施强制执行，但紧急情况除外
        • 不得对居民采取停止水电热气等方式迫使履行
    • 人民法院
      • 条件
        • 无行政强制执行权的行政机关
        • 不申请复议(60日)、诉讼(6个月)，经催告（10日）仍不履行该行政决定，期满3个月后
      • 程序
        • 申请
          • 管辖法院
            • 行政机关所在地的基层法院
            • 不动产所在地
            • 院长批准
          • 5日裁定是否受理受理
          • 对不受理有异议的，15日内复议
          • 上级人民法院15日内裁定是否受理
        • 受理
        • 审查
        • 裁定
          • 行政审判庭
          • 一般程序：7日内作出是否执行裁定
          • 特殊情况
            • 30日内作出是否执行裁定
            • 不予执行的，说明理由
            • 5日内将不予执行裁定送达行政机关
            • 15日内可复议
            • 上级人民法院30日内作出是否执行裁定
        • 执行：强制执行的费用由被执行人承担
  • 行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。
• 其他
  • 比例性原则
    • 方式：可达成执行协议(但不协商本金)，分阶段履行
    • 时间：紧急情况除外
    • 手段：不可断水电气等
    • 特殊：房子
      • 公告
      • 中间三不：不诉讼、不复议、不履行
  • 措施与执行的区别
    • 目的
      • 措施：预防
      • 执行：执行
    • 基础性决定
      • 措施：无
      • 执行：有
    • 时效
      • 措施：暂时性
      • 执行：永久性
    • 发生阶段
      • 前：行政措施
      • 中：行政处罚
      • 后：行政执行
  • 措施与处罚
    • 目的
      • 措施：预防
      • 处罚：惩罚
    • 期限
      • 措施：不确定
      • 处罚：有期限
  • 评估
    • 立法机关定期
    • 实施机关对可实施性适时评估上报
    • 群众监督