中国特色乡村治理体系案例

中国特色乡村治理体系案例：包括广东省佛山市南海区“党政经分离”试验；江苏省苏州市农村“政经分开”试点；河南省邓州市“四议两公开”工作法等等。

中国特色乡村治理体系案例

• 广东省佛山市南海区“党政经分离”试验；
  • 0-保障举措：在南海区的农村改革设计中，农村集体资产管理交易平台和村居集体经济财务监管平台，是保障“政经分离”能够顺利推进的一项重要举措。 股权管理交易平台的开通正是为股权固化做好铺垫，而这二者的前提，是对农村集体成员进行确权。如果股权固化到户，再由经济组织通过自治来解决这些矛盾。“户内成员的股份怎么分是他们自己的事，不是党委组织的事，类似于土地包产到户。
  • 1-把模糊不清的基层政治、经济、社会服务三者之间的边界理清，使三大组织回归本位。南海区要求所有村居党组织、自治组织和集体经济组织分开进行选举，并明确集体经济组织领导成员由社员股东选举产生。
  • 2-实行政经分离之后，原来的村(居)委会将从政府基层组织转变为自治组织。按照一人一票的方法，由村民推选村委会主任。而在经联社社长选举方面，基层党组织也会派出有实力的党委委员，去参加竞选经联社社长，能否选上则要看最终得票。
• 江苏省苏州市农村“政经分开”试点；
  • 意义：从反腐败的角度来讲, “ 政经合一” 意味着村干部承担着管理股份合作社的职能, 权力的过分集中一方面容易造成腐败现象的发生, 另一方面也不利于激发管理层的主动性与创造性。随着农村集体资产经济的发展壮大, 其导致的农村基层领导出现了不少腐败现象, 实施“ 政经分开” 涉及党的领导在农村治理发挥的作用, 对党员基层领导的约束和管理产生一定影响, 对于我党进行反腐倡廉具有重大意义。
  • 做法及成效：
    • 做法：撤掉原有24个村庄将其整合重建为7个社区, 通过打破原有行政管理模式, 建立7个社区居委会来推行社区化管理服务;组建村股份合作社, 对原有集体资产清算后折算股份到符合条件的集体组织成员手里, 将原有的集体经济改造成为股份制, 实现农民当股东, 这样保障了农民的经济收益。
    • 成效：主要表现:通过成立24家村股份合作社, 8年累计分红2.5亿元, 拉动了农民的收入; 对于村级集体经济来讲, 通过一些措施将村级集体经济做大做强也增强了它的市场竞争力; 划清了公共服务承担主体界限, 提高了基层服务能力, 推进城乡管理一体化。
  • 遇到的问题：
    • 政经分开” 涉及多方利益, 在某种程度上削弱了原有的村委权力机构的势力, 因此, 一些村在实施过程中对相关的职能权力没有明确划分, 弱化了改革的实效。很多地方的“ 政经分开” 只是走走形式, 在推进过程中各方不配合, 党委、村委会和集体经济组织在实权上没有得到实际的制衡, 造成改革流于形式。
    • 建设成本高导致“ 政经分开” 面临很大问题。例如枫桥街道在实施“ 政经分开” 过程中, 除了之前建设的富民股份合作社外, 近期建造的富民载体项目用地都是通过挂拍方式取得, 由于建设成本较高导致项目收入回报率低于同期银行贷款利率。但相关部门还未颁布政策来对村级经济土地的取得上给予政策支持, 这在一定程度上阻碍了改革的实施。
    • 相关法律法规不完善也是“ 政经分开” 实施过程中的一大困难。“ 政经分开” 涉及到相关的法律法规, 在改革过程中一些做法与现有的法律法规相抵触。相关法律法规不完善也是“ 政经分开” 实施过程中的一大困难。“ 政经分开” 涉及到相关的法律法规, 在改革过程中一些做法与现有的法律法规相抵触
    • 村集体的发展必须达到一定水平才能够实现政经分开, 在村委会之外设立另一个村集体经济组织对于村集体经济实力较弱的村庄来讲只会增加管理成本。
    • “ 政经分开” 的核心问题是基层村的公共服务设施问题, 在公共菜场资源分配上, 基层公共服务应由集体经济组织承担。想要实行“ 政经分开” , 其关键在于基层政府要合理配置事权和财权, 将基本公共服务覆盖面从城市社区延伸到农村社区。目前来讲, 大多数地区的地方财政暂时不具备将村级公共服务都承担起来的能力, 通过改革大力发展壮大村集体经济, 提高其基层公共服务能力。
• 河南省邓州市“四议两公开”工作法；
  • 方法：“四议”：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”：决议公开、实施结果公开。所有乡镇党委、政府和涉农部门，在安排部署工作时必须与“四议两公开”工作法的时限、程序相结合，给农村基层预留民主决策、协商时间。
• 浙江省桐乡市“三治融合”乡村治理运行机制
  • 乡村自治就是要弘扬“枫桥经验”，“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”，要想做到这些，必须厘清政府职权与村民自治的职权，充分发挥人民群众的主体性，群众矛盾，群众解决。并在此基础上制定“村规民约”等成文规范。如何更好地将自治融入乡村治理，可以从以下途径着手： 抓好村规民约的执行。各乡镇（街道、办事处）建立村级村规民约执行委员会，做好村规民约的执行工作。 抓好以“五步工作法”为主要内容的重大村务民主决策机制的落实。以“动议、审议、报审、民决、告知”为主要内容的重大村务决策“五步工作法”，是经实践证明了的行之有效的民主管理形式，要进一步抓好这项工作的落实。 拓宽社会组织参与社会治理渠道。建立健全村级调解组织、环保协会、文体协会、志愿者队伍、老年协会等，为基层治理提供多层次、多样化、高质量的服务。
  • 法治是方式与保障，德治是动力与愿景，三者相互融合，构筑新时代乡村治理的稳定架构和可靠路径，其中法治成为了连接自治和德治的关键。抓好民主法治村（社区）创建、深化公共法律服务、抓好普法工作，有利于法治建设更好地融入。 目前乡村地广人稀，空心村情况严峻，时常会出现偷盗现象，一些留守社会人员，村霸恶势力，也是重点关注的对象，解决好乡村的法治问题，首先要做好宣导，普法工作做细做深，让更多群众，知法，懂法，守法；其次加大乡村治理案件的查处力度，严厉打击违法行为；第三要加强一村一警建设，做好人民群众的守护神。
  • 乡土文化与乡土情感的共生共建，乡约德治价值的存在，是促进乡风文明建设、实现乡村振兴的重要保障。可以从以下方面着手：抓好村级“文化礼堂”建设，提高农村群众文化品位；开展以贤传德，进行最美系列评选，开展最美村庄、最美家庭、最美小区、最美公婆、最美媳妇等系列评选，进一步强化“最美基础”在基层社会治理中的示范作用；培育良好的文明乡风，开展“孝老爱亲”活动，推动树立良好的家庭美德观念，营造敬老、亲老、爱老、助老的社会风尚。
• 陕西省咸阳市新时代农村集体经济的袁家村“一新九法”模式
  • 一新：新农村集体经济。九法：新合作方式“三股共有”；新发展方式“三产融合”；新管理方式“三轮驱动”
    • 创新实现机制
      • 新合作方式：“三股共有”。股权结构由三部分构成： 一是基本股。将集体资产进行股份制改造，集体保留38%，其余62%量化到户，每户20万元，每股年分红4万元，只有本村集体经济组织成员才能持有。 二是交叉股。旅游公司、合作社、商铺、农家乐互相持有股份，共交叉持股460家商铺，村民可以自主选择入股的店铺。 三是调节股。坚持全民参与、入股自愿，钱少先入、钱多少入，照顾小户、限制大户的原则，股份少的可以得到较高的分红，股份超过限额的分红就会相应比例的减少。
        • 股份合作是农村新集体经济的基本形式。发展农村集体经济，要以股份合作为纽带，促进农户与新型经营主体联产联业、联股联心，打造利益共同体。
      • 新发展方式：三产融合。袁家村走“由三产带二产促一产、基于品牌溢价多维度产业共融”的发展路径。袁家村从发展民俗旅游开始，从弱到强，推动了第三产业的快速发展，第三产业发展又反推手工作坊发展，相继扩张成立“前店后厂”和加工企业，加工业的升级推动了第二产业的发展壮大，从而对优质农副产品的需求快速增加，催生出种养殖基地和订单农业，推动了第一产业规模的不断扩大，最终形成了“三产带二产促一产”的三产融合发展格局。 两个产业，一是指以传统民俗和创意文化为核心的个性化、高端化和系列化关中文化产品产业。二是指以特色农副和健康餐饮为核心的农副产品的种养殖、加工包装和销售产业。
        • 发展农村集体经济，必须把三产融合发展作为基本路径，坚持以农产品终端消费需求为导向，大力推行产业种植、加工、销售一体化模式，尽可能把农产品价值链上的每一段利润“吃干榨净”，使农业生产、加工、配送各环节都契合消费需求，实现农产品从田头到餐桌、从初级产品到终端消费的无缝对接。
      • 新管理方式：三轮驱动。，以质量、特色、诚信打造“袁家村”品牌，增强吸引力，提升竞争力，扩大影响力。 一是以质量塑品牌。始终把“农民自己捍卫食品安全”作为“生命”，严把材料、管理、监督、加工、销售“五大关口”，交出了一份“运营十年未发生一起食品安全事件”的高分答卷。 二是以特色塑品牌。开发体现关中古韵的乡村院落，怀有历史沧桑的明清建筑，荟萃经典美食的特色小吃，充满田园风光的果园采摘，塑造了“人无我有，人有我优，人优我特”的乡村民俗文化特色旅游品牌。 三是以诚信塑品牌。始终把塑造诚信文化作为立村之本、经营之基，每家经营商户在自己的广告招牌上明确写下诚信承诺书，共同营造“诚信做事”的团队文化。
        • 农产品品牌是一种可贵的无形资产，承载着历史、文化、责任、诚信、安全等内涵，只有挖掘好、运用好、保护好它，才能让农产品品牌这块金字招牌实至名归．才能以品牌促消费，以消费促增值。
    • 创新运行机制
      • 新组织方式：“三个分开”。 袁家村打破村级党组织、村民自治组织和集体经济组织“三位一体”“政经混合”的治理模式，让村级“三驾马车”实现“三个分开”。 一是职能分开。清晰界定党支部、自治组织、集体经济组织的职责和任务，确保各个组织按照各自职能规范运作。党支部强化领导、引导和监督职能；村委会回归管理、服务职能；集体经济组织回归集体资产经营管理职能。 二是管理分开。党支部、村委会、集体经济组织人员的选任、撤免、职责、考评、薪酬等方面进行分离管理。党支部书记不兼任经济组织领导成员，以便其发挥对村委会和集体经济组织的领导和监督作用；村委会委员不与集体经济组织成员交叉任职，也不直接参与集体经济经营活动。 三是账目分开。理顺集体资产产权关系，将非经营性资产确权登记在自治组织名下，将经营性资产确权登记在集体经济组织名下，同时分设行政账和经济账，实行资产、账务和核算分离。
        • 启示:发展壮大集体经济，必须构建“政经分开”的治理体系，村支部发挥领导核心作用，村委会发挥服务职能，村级经济组织发挥管理运营职能，在集体经济问题与其它问题之间建立“防火墙”，促使三大组织各归其位。
      • 新经营方式：三个结合。袁家村坚持以企业管理方式治村，以创新经营方式激发发展活力，提高效益。 一是“放水养鱼”与借力发展相结合。秉承“先做强再做大”的经营理念，在发展乡村旅游起步阶段，对所有经营户免收租赁费，对投资规模较大、缺乏资金的经营户提供资金支持，做到扶上马再送一程，并依靠品牌效应，吸引更多外来资本。 二是农户经营与协会组织相结合。农户自主经营，让乡村旅游的乡土情更浓，民俗味更真，让游客体验到传统民俗文化的“返璞归真”。同时成立各类协会，对经营户进行指导、监督和管理。 三是封闭运营与过程公开相结合。乡村旅游特色餐饮项目采取公司化运营方式，进行封闭式管理，经营户所需食品原料由公司集中采购和统一供应。同时，对食品原料加工和销售过程全程向游客开放，实现游客体验和消费的融合。
        • 发展农村集体经济，要始终坚持以市场为导向，借鉴企业化经营、公司化管理的模式，将农户与协会组织形成利益共同体，抱团闯市场，从而形成整体效应、规模效益。
      • 新治理模式：“三治合一”。袁家村针对农村社会结构出现的新变化，创新乡村治理理念和模式，推进“自治、法治、德治”建设。 以自治为基础，以村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等方式，实现村民“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”。 以法治为保障，按照市场经济的法律法规来培育壮大经营主体，让各类市场主体都能在袁家村健康成长，获得收益。 以德治为引领，将培育和塑造诚信文化、民俗文化、书斋文化、乡贤文化等乡风文明与发展乡村旅游结合起来，让袁家村成为乡风文明的精神家园。此外，通过感恩教育和课堂教育来提高村民的思想素质。一是感恩教育。每周一的学习会上，把政策理论学习与忆苦思甜、感恩会结合起来，让党员、群众、商户上台讲述自己的创业史和在袁家村的发展史。二是课堂教育。专门设有袁家村农民学校，每周两次对村民开展培训，凝聚健康发展正能量，在主干街道上开辟了“新乡贤带头人”示范栏，用身边好人、道德模范、优秀村干部教育引导群众。
        • 启示：健全完善乡村治理体系，德治是法治、自治的基础，重点解决治理主体思想精神层面的素质修养问题；法治是德治、自治的保障，重点解决治理的现实依据和手段问题；自治是德治、法治的目标，重点解决治理的具体形式和载体问题。自治、法治、德治最终都统一于“人”这个核心，都是为了激发人的责任感和参与活力，促进人与人和谐相处、社会安定有序。
      • 新发展动力：“三创联动”。 为了吸引人才，袁家村抓住“大众创业、万众创新”的机遇，打造创业、创客、创新平台，鼓励当地、外地农民在袁家村创业，鼓励和吸引大学生创客、青年创业团队、文化企业、广告公司、建筑设计师等到袁家村创业，对艺术长廊、农家书屋、咖啡酒吧、创意工坊等新业态免收费用，有的甚至由村上给予补贴，填补了旅游项目空白，进一步提升了旅游品质。来自各行各业、各个领域有文化、懂技术、善经营、会管理的创客大军，成为带动袁家村发展的主要力量，形成了创客引领创新，创新带动创业，创业推动发展的良好局面。一个只有原住村民286人的袁家村吸引了2983名“新袁家村人”长期生活工作居住在此，形成了现有的发展规模，成为“大众创业，万众创新”的经典范本。
        • 启示：发展农村集体经济关键在人才，动力是三创。要针对农村当前空心化和缺人才、缺技术、缺劳力的现实问题，鼓励和引导返乡农民工、退伍军人、农村乡贤、大专院校毕业生等到农村创业，大力培育懂农业、爱农村、爱农民的新型经营主体，搭建各类产业平台、文化平台、消费平台、教育平台等，吸引市民和所有利益相关者成为新农人。
    • 创新发展理念
      • 新发展理念：“三生共赢”。袁家村在集体经济不断发展壮大的过程中，注重生产、生活、生态的高度契合，通过生产方式标准化，建立了从田间到餐桌、从加工到销售、从管理到监督的立体化、全方位、多层级的食品安全监管体系，实现了“农民自己捍卫食品安全”；通过生活方式田园化，在村落复古改造过程中，遵循“多种树、不填湖、少拆房”的理念，保持了原生态，体现了乡土情，弘扬了民俗风，使“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的天然意境成为最大特色；通过生态方式绿色化，注重发展绿色食品，实现了农产品的“返璞归真”。
        • 启示：发展农村集体经济，要注重生产、生活、生态的高度融合，大力探索以“生产美、生活美、生态美”为主要内容的“三生共赢”发展新模式，通过推进农业生产过程标准化、组织化、集约化，实现农业发展方式的根本性转变；通过提升乡村公共服务水平，让农民群众拥有更多的获得感；通过推行绿色、生态、低碳、环保的生产生活方式，让绿色生态成为农村的主基调。
      • 新发展目标：“三共融合”。袁家村在集体经济发展壮大过程中，始终秉承共建共享共同富裕的理念，通过发展乡村旅游、培育致富产业，让农民群众收入有保障；通过搭建户社合作、户企合作、村企合作、村社合作平台，打造互助合作的利益共同体，以合作促提升，以合作促共赢；通过采取“以长补短”“以强扶弱”“以点带面”的方法，在兼顾公平效率的前提下，调整利益分配方式，缩小收入差距，不但使本村群众走上了致富路，更带动了周边近万人增收致富。一是以“长”补“短”。针对经营户收入高低不均的现实，将盈利高的商户变为合作社，分出一部分股份给低盈利的商户，将高收益、低收益的商户利益绑定在一起，消除了“不平衡”心理，实现了“家家有生意、户户能赚钱、大家齐致富”。 二是以“强”扶“弱”。先后组织周边村近千户群众在袁家村开展创业增收。为贫困户提供摊点108个。将烟霞镇899户贫困户以每户3万元的形式纳入合作社，实现整镇脱贫。三是以“点”带“面”。以袁家村为龙头，推行“一点促全域，一村带十村”的乡村旅游发展模式，集中周边东周、西周等十个村，联合建设袁家大社区，实现了“富一村带一片”的效果。
        • 启示：发展农村集体经济，必须把实现共同富裕作为根本要求，让农民群众共享改革发展成果、同步够格迈入全面小康社会。