公务员法

行政法学中关于公务员方面的思维导图，包括：范涠界定、职位职务、级别、公务录用、公务员考核、公务员任用、公务员交流和挂职、回避。

公务员法

• 范围界定
  • 含义：公务员失职依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员
  • 条件：①依法履行公职；②纳入国家行政编制；③国家财政负担工资福利。
• 职位、职务、级别
  • 职务与职级并行，职级与待遇挂钩；一职多级，上下交叉
  • 职位分类：专业技术类职位；行政执法类职位；综合管理类职务
• 公务员录用
  • 适用的职务：录用担任一级主任科员以下及其他相关职级层次的公务员
  • 方法：考试考核。原则：遵循公开、平等、竞争和择优的原则
  • 试用期：为一年，试用期满合格，予以任职；不合格的，取消录用
  • 排除录用的情形：①因犯罪受过行使处罚的；②被开除中国共产党党籍的；③被开除公职的；④被依法列为失信联合惩戒对象的；⑤其他法律规定情形
  • 录用程序：编制录用计划——发布招考公告——资格审查——公开考试——体检（由中央公务员主管部门会同国务院卫健部门规定具体办法）——考察并公式拟录用名单
• 公务员考核
  • 考核方法
    • 内容包括：平时考核、专项考核和定期考核
    • 对非领导人员：个人总结 →听取群众意见 →主管领导建议 →本机关负责人或者授权的考核委员会确定等次
    • 对领导人员：按照主管机关的规定办理
  • 结果
    • 分为：优秀、称职、基本称职和不称职。以书面的形式通知公务员本人
  • 评为不称职法律后果
    • ①降低一个职务或者职级的层次任职；
    • ②不享受年度考核奖金
    • ③连续两年考核不称职，予以辞退
• 公务员任用
  • 选任制：依照法定程序，通过人大或者人大常委会民主选举缠身公务员的制度，适用于领导职务。
  • 委任制：任免机关在任免职权范围内，依法直接确定委派某人担任一定的职位或者职级。
  • 聘任制
    • 含义：通过社会公开招聘，择优竞争上岗，以合同形式聘任产生公务员。
    • 条件：①经省级以上公务员管理部门批准；②对专业性较强的职务或者辅助性职务；③排除涉及国家秘密的职务。
    • 特点：①签订合同，合同规定权力义务和工资；②定期线：一般为1-5年，可以约定1-12月的试用期；③可仲裁：可以在争议发生后60日申请仲裁，对仲裁不服15日可以提前诉讼。
• 公务员交流和挂职
  • 公务员交流
    • 调任：国有企业、高级院校和科研院以及其他事业单位从事公务的人员，调入机关内部担任领导职务或者四级调研员以上及其他相当层次的职级。【内外交流；领导】
    • 转任：公务员内部交流，公务员内部合理流动，不同职位的调动
  • 公务员挂职：不改变与原单位的人事关系；机关采取挂职的方式选派公务员承担重大工程、重大项目、重点任务或者其他专项工作
• 回避
  • 任职回避
    • ①不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务
    • ②不得在同一机关担任由直接上下级领导关系的职务
    • ③不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、认识、纪检、监察、审计和财务工作
    • 注意：公务员不得在其配偶、子女及其配偶经营的企业、营利性组织的行业监管或者主管部门担任领导人员
  • 地域回避
    • 不得在自己的原籍地、成长地担任特定公务
    • 包括：①乡级、县级、市级党政正职；②组织部门、纪检部门、法院、检察院、人保部门、监察部门、公安部门的正职领导人员
  • 公务回避
    • 防止与某一公务有利害关系的公务员直接或者间接的参与处理公务，或者施加影响，而对其执行公务活动所作的限制
  • 离职从业限制
    • 期限要求：领导成员在离职3年内；其他公务员在离职2年内
    • 行为要求：不得到与原工作业务之间相关的企业或者其他营利性组织任职
    • 处理结果：同级公务员主管部门责令期限改正；预期不改，由县级以上市场监督管理部门没收违法所得；对其违法所得一倍以上五倍以下的罚款（双罚制）
• 处分
  • 设定：除法律、法规、规章和国务院决定之外，行政机关不得以其他形式设定处分事项
  • 权限
    • 地方各级政府正副领导人员：由上级政府决定给予处分
    • 地方各级政府工作部门正职领导人员：由本级政府决定给予处分
  • 处分的种类和期限
    • 警告（6）、记过（12）、记大过（18）、降级（24）、撤职（24）、开除。
  • 处分的适用
    • 数错并处的情形
      • 处分种类不同：采吸收原则，执行其中最重的处分
      • 处分种类相同：采限制加重原则，在一个处分期以上、多个处分期之和以下
    • “新仇旧恨”的情形：按照“先减后并”的原则计算
    • 所有处分期间最长不得超过48个月
    • 从轻处分，应当适用情形：①主动交代违法违纪行为的（听其言）；②主动采取措施，有效避免或者挽回损失的（观其行）；③检举他人重大违法违纪行为，情况属实的（立功）
    • 减轻处分：行政机关公务员①主动交代违法违纪行为，并②主动采取措施有效避免或者挽回损失的
    • 免予处分的情形
      • 违纪行为情节轻微，经过批评教育后改正的
      • 应当给予警告处分，又有减轻处分的情形的
      • 对同一违法行为，监察机关已经做出政务处分决定的
    • 对特殊人员处分的适用
      • 对处分决定作出前，已经被罢免、免职、辞去领导职务的人员，仍应给予处分
      • 依法被判处刑罚的，给予开除处分
      • 在作出处分决定前已经退休的——“名义上放其一马，实际效果一步到位”
      • 因违法违纪被立案调查的人员
    • 处分的解除
      • 处分期满后，由处分决定机关解除处分，并以书面形式通知本人
• 公职的退出
  • 辞职
    • 辞去公职
      • 向任免机关书面提出申请。任免机关在接到申请之日起30日内审批（对领导成员的辞职申请在90日内审批）。
      • 不得辞职的情形
        • 未满国家规定的最低服务年限的
        • 在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的
        • 重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的
        • 正在接受审计、纪律审查、监察调查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的
        • 其他不得辞去公职的情形
    • 辞去领导职务
      • 因公辞职：担任领导职务的公务员，因工作变动依照法律规定需要辞去现任职务的，应当履行辞职手续。
      • 自愿辞职：担任领导职务的公务员，因个人或者其他原因，可以自愿提出辞去领导职务。
      • 引咎辞职：领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。
      • 责令辞职：领导成员因其他原因不再适合担任现任领导职务的，或者应当引咎辞职本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务
  • 辞退
    • 应予辞退的情形
      • 在年度考核中，连续两年被确定为不称职的
      • 不胜任现职工作，又不接受其他安排的
      • 因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的
      • 不履行公务员义务，不遵守法律和公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的
      • 旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或者1年内累计超过30天的
    • 不得辞退的情形
      • 因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的
      • 患病或者负伤，在规定的医疗期限内的
      • 女性公务员在孕期或者哺乳期的
  • 退休
    • 法定退休的情形：①达到法定的退休年龄；②完全丧失工作能力
    • 提前退休：①工作年限满30年的；②距国家规定的退休年龄不足5年，且工作年限满20年的；③符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。
    • 在作出处分决定前已经退休的——“名义上放其一马，实际效果一步到位”
• 申诉制度