具体行政行为概述

具体行政行为概述：包含狭义的具体行政行为，是指国家行政机关依法行使行政权力，就特定事项对特定的公民、法人和其他组织作出的有关其权利义务的行政职权行为等等

具体行政行为概述

• 概念
  • 狭义的具体行政行为，是指国家行政机关依法行使行政权力，就特定事项对特定的公民、法人和其他组织作出的有关其权利义务的行政职权行为
• 特征
  • 法津性
    • 含义：规制性或处分性，即产生处分效力的意思，是指一个行为只有在作出之后，能够根据行政主体的意思表示引起行政法律关系的变动
    • 【对比】行政事实行为，是指行政主体在实施行政管理、履行服务职能过程中作出的不以设定、变更或消灭行政法律关系为直接目的的行政行为
  • 特定性
    • 具体行政行为是针对特定对象和特定事项作出的，且不可以反复适用的行为。
  • 外部性
    • 外部：行政主体在行政管理过程中对处于行政相对人地位的公民、法人或者其他组织所作出的行政行为，行政主体与行政相对人之间不存在隶属关系
    • 内部：是指行政主体对隶属于其自身的组织或个人所进行的管理活动。包括：①行政机关的内部人事处理；②行政机关内部的公文来往；③行政机关的职权调整。
  • 职权性
    • 职权性，是指具体行政行为是由行政主体在行使行政管理职权过程中对行政相对人作出的，其强调的是行政主体必须拥有并行使该行政管理职权
• 分类
  • 启动方式
    • 依申请的具体行政行为，是指以相对人申请为前提条件，行使行政权力的具体行政行为，未经相对人的申请，行政主体不得主动为之
    • 依职权的具体行政行为，是指行政主体主动行使行政权力而作出的具体行政行为
  • 主动程度
    • 羁束性具体行政行为，是指法律明确规定了具体行政行为的范围、条件、形式、程序等内容，行政主体没有自由选择的余地，只能严格依法实施而作出的行政行为
    • 裁量性具体行政行为，是指法律仅仅规定行为的范围、条件、幅度和种类等，由行政机关根据实际情况决定如何适用法律而作出的具体行政行为。
  • 法定形式
    • 要式具体行政行为，是指需要具备法定形式才可以生效的具体行政行为
    • 非要式具体行政行为，是指法律没有明确外在表现形式，行政主体可以根据实际需要以各种形式作出的具体行政行为
  • 做出方式
    • 作为行政行为，是指以积极作为的方式表现出来的行政行为
    • 不作为行政行为，是指行政主体依法应当履行行政职责，但是并没有履行的行政行为
  • 法律效果
    • 授益性具体行政行为，是指授予行政相对人以一定权利或利益，或者免除其义务的行为
    • 负担性具体行政行为，是指要求行政相对人负担一定的义务或者对其权利进行限制的行为
• 主要行政行为
  • 行政给付
    • 行政给付系指行政主体根据相对人的申请，依据国家法规，考虑相对人的具体条件，而决定无偿给予一定财物的行政行为。
    • 种类
      • 行政保障制度，是指行政机关在相对人发生年老、疾病或丧失劳动能力等情况时，或其他特殊情况下，依照有关法律规定，赋予其实质利益的制度
      • 行政救助制度，该制度包括灾害救济制度、社会救济制度两大类
      • 行政补助制度，该制度包括行政补贴制度、行政助长制度
    • 行政给付案件中的先予执行【判决之前先行使给付义务】
  • 行政指导
    • 行政指导，是指行政机关在其职责范围内为实现一定的行政目的而采取的符合法律精神
    • 特点
      • 非强制性，行政指导是不具有强制性，无法律约束力的行政行为
      • 行为引导性，行政指导是具有利益诱导性或综合引导性、示范性的行为
      • 事实行为性，行政指导是不直接产生行政法律客观效果的行为
      • 行政指导属于“积极行政”的范畴
  • 行政确认
    • 行政确认，是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或者有关法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。
  • 行政征收
    • 行政征收，是指行政机关依法向公民、法人或者其他组织强制性收取税费或私有财产的行政行为
    • 特征
      • 征收条件的非对价性：国家行政机关向相对人征税和收费都是无偿的，相对人有无偿缴纳税费的义务
      • 征收内容及征收范围的法定性：将整个行政征收过程完全纳入法律调整范围。
      • 征收手段的强制性
      • 征收效果的处分性：行政征收是让当事人丧失相关财产的所有权，具有处分性。
  • 行政征用
    • 行政征用，是指行政机关为了公共利益需要依法强制使用公民、法人或其他组织的财产，并给予补偿的行政行为
    • 特征
      • 非处分性和限制性。行政征用并不导致被征用物所有权的转移
      • 补偿性。行政征用具有补偿性，行政主体征用有关财物时，应当向被征用人支付补偿金
      • 应急性。行政征用一般是在抢险、教灾等紧急需要情况下采用，所以具有应急性
  • 行政裁决
    • 行政裁决，是指行政机关依照法律授权，对平等民事主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事争议进行审查并作出裁决的具体行政行为。
    • 行政裁决的特征：①行政裁决的主体是法律授权的特定的行政机关。②行政裁决的对象是特定民事争议纠纷。③行政裁决是依申请的行政行为，以争议双方当事人主动申请为程序启动的前提。
  • 行政奖励
    • 行政奖励，是指行政机关给予模范守法或为国家和社会作出成就和贡献的公民、法人或其他组织相应的物质或精神奖励，以达到表彰先进、激励后进，调动和激发相关人员积极性和创造性的制度。