《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》文件要点

《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》自然资发〔2019〕87号 文件要点，国土空间规划师必考文件，重点、考点已做特殊标注。

《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》自然资发〔2019〕87号 2019.05.28

• 一、 全面启动国土空间规划编制，实现“多规合一”
  • 按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则， 抓紧启动编制全国、省级、市县和乡镇国土空间规划 （规划期至2035年，展望至2050年）
  • 不再新编和报批
    • 1. 主体功能区规划
    • 2. 土地利用总体规划
    • 3. 城镇体系规划
    • 4. 城市（镇）总体规划
    • 5. 海洋功能区划
  • 已批准的规划期至2020年后
    • 按照新的规划编制要求
    • 将既有规划成果融入新编制的同级国土空间规划中
• 二、 做好过渡期内现有空间规划的衔接协同
  • 一致性处理
    • 1. 不得突破土地利用总体规划确定的2020年建设用地和耕地保有量等约束性指标
    • 2. 不得突破生态保护红线和永久基本农田保护红线
    • 3. 不得突破土地利用总体规划和城市（镇）总体规划确定的禁止建设区和强制性内容
    • 4. 不得与新的国土空间规划管理要求矛盾冲突
    • 四不得
  • “国土空间规划”
    • 1. 主体功能区规划
    • 2. 土地利用总体规划
    • 3. 城乡规划
    • 4. 海洋功能区划
• 三、 明确国土空间规划报批审查的要点
  • “管什么就批什么”
    • 省级和市县国土空间规划
      • 控制性审查
      • 重点审查
        • 1. 目标定位
        • 2. 底线约束
        • 3. 控制性指标
        • 4. 相邻关系
    • 规划程序和报批成果形式
      • 合规性审查
  • 省级国土空间规划审查要点
    • 1. 国土空间开发保护目标
    • 2. 国土空间开发强度、建设用地规模，生态保护红线控制面积、自然岸线保有率，耕地保有量及永久基本农田保护面积，用水总量和强度控制等指标的分解下达
    • 3. 主体功能区划分，城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田的协调落实情况
    • 4. 城镇体系布局，城市群、都市圈等区域协调重点地区的空间结构
    • 5. 生态屏障、生态廊道和生态系统保护格局，重大基础设施网络布局，城乡公共服务设施配置要求
    • 6. 体现地方特色的自然保护地体系和历史文化保护体系
    • 7. 乡村空间布局，促进乡村振兴的原则和要求
    • 8. 保障规划实施的政策措施
    • 9. 对市县级规划的指导和约束要求等
  • 国务院审批的市级国土空间总体规划审查要点
    • 对省级国土空间规划审查要点的深化细化
    • 1. 市域国土空间规划分区和用途管制规则
    • 2. 重大交通枢纽、重要线性工程网络、城市安全与综合防灾体系、地下空间、邻避设施等设施布局，城镇政策性住房和教育、卫生、养老、文化体育等城乡公共服务设施布局原则和标准
    • 3. 城镇开发边界内，城市结构性绿地、水体等开敞空间的控制范围和均衡分布要求，各类历史文化遗存的保护范围和要求，通风廊道的格局和控制要求；城镇开发强度分区及容积率、密度等控制指标，高度、风貌等空间形态控制要求
    • 4. 中心城区城市功能布局和用地结构等
  • 其他市、县、乡镇级国土空间规划的审查要点
    • 由各省（自治区、直辖市）根据本地实际参照上述审查要点制定
• 四、 改进规划报批审查方式
  • 取消规划大纲报批环节
  • 压缩审查时间
    • 省级国土空间规划
    • 国务院审批的市级
    • 90天内完成审查工作， 上报国务院审批
• 五、 做好近期相关工作
  • 1. 做好规划编制基础工作
    • （1） 统一采用第三次全国国土调查数据作为规划现状底数和底图基础
    • （2） 统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础
  • 2. 开展双评价工作
    • （1） 资源环境承载能力评价
    • （2） 国土空间开发适宜性评价
  • 3. 开展重大问题研究
  • 4. 科学评估三条控制线
    • （1） 生态保护红线
    • （2） 永久基本农田
    • （3） 城镇开发边界
  • 5. 加强与正在编制的国民经济和社会发展五年规划的衔接
  • 6. 集中力量编制好“多规合一”的实用性村庄规划
  • 7. 同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统