导图社区 公共危机管理概论
《公共危机管理概论》一书介绍公共危机管理的基本知识和基础理论。本书从解析公共危机的概念入手,研究了公共危机管理的主要活动规律,包括风险管理与减缓、准备、预测预警、响应、恢复等。在此基础上,本书对公共危机管理中的重要问题进行了分析,包括社会动员、救灾捐赠、应急沟通与网络舆情、应急协调与合作等。全书理论与实践、国内与国外、历史与现实相结合,进行了大量的案例分析,以追求理论性、深刻性与生动性、趣味性并重。
编辑于2022-06-21 15:20:49非政府组织是英文Non-Governmental Organizations的意译,英文缩写NGO。20世纪80年代以来,人们在各种场合越来越多地提及非政府组织(NGO)与非营利组织(NPO),把非政府组织与非营利组织看作在公共管理领域作用日益重要的新兴组织形式。
《公共危机管理概论》一书介绍公共危机管理的基本知识和基础理论。本书从解析公共危机的概念入手,研究了公共危机管理的主要活动规律,包括风险管理与减缓、准备、预测预警、响应、恢复等。在此基础上,本书对公共危机管理中的重要问题进行了分析,包括社会动员、救灾捐赠、应急沟通与网络舆情、应急协调与合作等。全书理论与实践、国内与国外、历史与现实相结合,进行了大量的案例分析,以追求理论性、深刻性与生动性、趣味性并重。
1982年《宪法》第41条再次重申和肯定了1954年宪法中对有关公民对于任何国家机关和国家工作人员有提出批评和建议的权利,对于任何国家机关和国家机关工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉,控告和检查的权利。这些规定为我国行政诉讼制度的建立提供了宪法依据和政治条件。
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非政府组织是英文Non-Governmental Organizations的意译,英文缩写NGO。20世纪80年代以来,人们在各种场合越来越多地提及非政府组织(NGO)与非营利组织(NPO),把非政府组织与非营利组织看作在公共管理领域作用日益重要的新兴组织形式。
《公共危机管理概论》一书介绍公共危机管理的基本知识和基础理论。本书从解析公共危机的概念入手,研究了公共危机管理的主要活动规律,包括风险管理与减缓、准备、预测预警、响应、恢复等。在此基础上,本书对公共危机管理中的重要问题进行了分析,包括社会动员、救灾捐赠、应急沟通与网络舆情、应急协调与合作等。全书理论与实践、国内与国外、历史与现实相结合,进行了大量的案例分析,以追求理论性、深刻性与生动性、趣味性并重。
1982年《宪法》第41条再次重申和肯定了1954年宪法中对有关公民对于任何国家机关和国家工作人员有提出批评和建议的权利,对于任何国家机关和国家机关工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉,控告和检查的权利。这些规定为我国行政诉讼制度的建立提供了宪法依据和政治条件。
公共危机管理概论
第一章
危机
指“一个系统的基本结构或基本价值和规范所受到的严重威胁”
公共危机
概念
指一种高度不确定的情境,与公共利益密切相关的严重威胁发生,通常由灾害或巨灾引发,对社会系统的核心价值与运行功能提出严峻的挑战,要求危机管理者在巨大的时间压力与心理压力下,在短时间内做出尽可能正确的决策
在经济全球化时代,国际危机、公共危机与企业危机之间的界限与区分是什么?
①他们的焦点、侧重点以及外部效应不同
②他们的界限与区分是相对的,因为企业内部的危机有可能外溢到企业外部,反之也有可能造成企业正常的生产、经营中断,因此,大型的企业危机也会体现出公共维度
③同理,一国内部的公共危机也有可能演化为国际危机,国际危机也有可能会引致一国内部的危机。大型的危机都是国际化的危机
特征
公共威胁性
不确定性
清末东北大鼠疫——伍连德早期公共卫生专家
紧急性
帕特里克·拉加戴克
跨界性
地区、领域的限制
政治化
亚当·斯密,“9·11”
媒体化
媒体起推波助澜的作用 武器化
类型
从性质上分
一致性危机
一致性扰动引发的公共危机
冲突性危机
分裂型扰动引发的公共危机
从可控性上分
结构良好型危机
结构不良型危机
通常会涉及社会核心价值,通常是由长期积累的问题没有得到妥善解决而导致的,涉及相当规模的利害关系人,诉求表现为多个问题的集合体
从演进上分
速燃型危机
导泻型危机
慢燃型危机
长投影型危机
突发式危机
潜行式危机
慢性危机
从可预测性与影响可能性上分
常规型危机
不可预料型危机
难以驾驭型危机
基本型危机
公共危机的演变
公共危机的源头——风险
定义
风险是遭受致灾因子损害的可能性
风险就是致灾因子的结果
风险是与威胁或致灾因子相关的损失的可能性与严重性
风险是威胁、脆弱性和结果的总和
风险是威胁、脆弱性、结果及发生可能性的共同作用的产儿
风险是危险在特定时期内出现的可能性
风险是暴露于致灾因子所导致负面影响的可能性与严重性
公式
风险=致灾因子×脆弱性
风险=可能性×严重性
实质
前者便于人们认识风险形成的机理,后者则便于人们对风险的定量评估
致灾因子
含义
指一种危险对现象、物质、人的活动或局面,就是一个自然、技术或社会现象,它对人们及其周围的环境构成了威胁
分类
自然致灾因子
洪水、地震、飓风、海啸、龙卷风、山火、滑坡、干旱、雷暴、雪崩
技术致灾因子
核辐射、有害物质泄露、工厂爆炸、交通事故
生物致灾因子
传染病暴发、动植物疫情
人为致灾因子
恐怖袭击、破坏、动乱
基本特征/衡量标准
致灾因子发生作用的速度
致灾因子发生作用的可预见性
致灾因子的强度
致灾因子影响的范围
致灾因子影响持续的时间
引发灾害的可能性
从作用机理上分
原生致灾因子
地震
连带致灾因子
飓风引起的海啸
二次致灾因子
东日本大地震,地震为原生,海啸为连带,海啸引起的核泄漏为二次致灾因子
脆弱性
含义
指人或事物相对于致灾因子的易损性
组成
物理脆弱性
主要衡量在既有物理空间环境中人与物相对于致灾因子的易损性
社会脆弱性
指由个人、社会、政治、文化等因素所决定的相对于某一致灾因子的易损性
经济脆弱性
指一个国家、城市、社区的财政状况所决定的其相对于致灾因子的易损性
环境脆弱性
指由一个地区环境状况所决定的该地区相对于致灾因子的易损性
公共危机的触发媒介——突发事件
按照发生原因、机理、过程、性质和危害对象不同分
自然灾害
气象灾害
地质灾害
海洋灾害
火灾
生物灾害
事故灾难
安全生产事故
环境污染与生态破坏事件
公共卫生事件
严重影响公众健康和生命安全的事件
社会安全事件
恐怖袭击事件
经济安全事件
民族宗教事件
涉外突发事件
重大刑事案件
群体性事件
紧急事件
威胁公众生命或财产的不测事件,需要使用常规的社区资源和程序,立即进行响应。主要是指损害程度不高、危害不大、比较容易处置的事件
非常规型
指损害程度较高、危险巨大、不容易处置的事件,应急人员不能够依赖常规手段位、调动区域内资源、按照常规程序迅速加以解决,“危机事件”
公共危机管理的负面结果——灾害
灾害
对社区生活的严重扰动,它对人们的生命与财产安全构成威胁或造成损失,超越地方应对能力,必须动员、组织额外的外部资源来应对
巨灾
指非常严重的灾害,通常为前所未有的灾害,往往会造成巨大的人员伤亡、财产损失、社会系统运行的长时间终端,是灾害的极端形式
灾害与巨灾的区别
社会影响
对建筑结构的影响
对地方社区援助的影响
对社区功能的影响
政治影响
对地方官员的影响
对政治过程的影响
公共危机演进的过程
组成
一致性危机
自然灾害型事件、安全事故事件、公共卫生事件
演进过程
致灾因子与脆弱性——风险——突发事件——一致性危机——灾害
管理活动
风险管理——突发事件控制管理——危机响应管理——灾害管理
冲突性危机
社会安全事件引起的公共危机
演进过程
社会矛盾与纠纷——涉稳风险——社会冲突——社会安全危机——社会安全灾难
管理活动
风险管理——冲突管理——危机响应管理——灾难管理
从学理上看,我们可以对以下过程进行区分:紧急事件升级为危机事件、危机事件诱发公共危机、公共危机引发灾害
危机管理
前置管理
临界点管理
危机响应管理
后果管理
公共危机管理的阶段与原则
危机管理的阶段及其挑战
公共危机管理
为保护人民生命财产安全、维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序而进行的活动
公共危机管理进行的活动
一是预防、减少公共危机的发生
二是控制、减轻公共危机的社会危害
三是消除公共危机的负面影响
危机管理四个阶段
减缓
准备
响应
恢复
“四分法”
风险管理、临界管理、危机响应管理和后果管理
危机管理面临的挑战
①预防与减缓危机是政府的职责。但是,政府很难对危机进行防范,不能预防所有的危机,新的不可预测威胁总会发生
②随着危机意识的提升,人们可能更会迷恋预防而疏于准备
③需要进行艰难的价值衡量,承受重要的政治风险
④有效的响应需要机构间以及政府间的协调
⑤有效的危机响应应是一个自然演进的过程,军事上的指挥-控制在危机应对过程中多为无效的
⑥许多危机都是长投影型的。处理后危机事务,应吸取对危机认知和制度障碍
原则
预防性原则
动态性原则
系统性原则
协调性原则
灵活性原则
专业性原则
公共危机管理的实践与研究
公共危机管理的缘起
导源于灾害管理
导源于民防
第二章 公共危机风险管理与减缓
风险社会理论
代表人
卢曼“风险是现代社会系统的固有特征”
贝克“现代主义”
安东尼·吉登斯发展了风险社会理论
风险的特点
蔓延性
不可感知性
人为性
平等性/共担性
风险感知理论
风险感知
“人们对风险的观点”,即“人们对正在或可能影响他们(或者他们的设施、他们的环境)的危险的判断和评估”
风险感知的特点
受媒体的影响,会表现出选择性偏好
社会因素影响风险感知,容易诱发直觉偏见
风险感知中的直觉偏见
可得性/容得性
固化效应
代表性
避免认知不一致
人们对其严重程度的感知受以下因素的影响
预期死亡人数或损失
灾难性潜能
被感知到的风险源或风险情境的属性
与风险原因关联的信念
重要的风险定性特征
个人控制
控制程度
自愿性
恐惧
风险和收益的不公平分配
风险源的人为性
归咎
代表人
雷恩与罗尔曼
卡斯帕森——美,1988.6提出“风险社会放大理论/涟漪效应”
放大站——包括技术评估专家、风险管理机构、大众传媒、社会团体中的舆论领袖、同辈和参考群体组成的个人网络等
风险放大理论
风险管理
定义
风险管理是一个过程,其目的适应对可能对社会公众的生命、健康与财产安全造成影响的风险
风险管理的过程
确立风险背景
建立风险管理的基本框架及风险评估的标准
明确工作任务就是划定将要应对的风险的范围(选目明工)
建立风险管理的基本框架
确定风险评估的标准
识别风险
识别风险步骤
对致灾因子或风险源进行描述
强度
可能性
程度
时间
措施
对可能处于风险之中的事物进行描述
对风险关系进行识别
评估风险
基本原则
客观性原则
系统性原则
规范性原则
动态性原则
指有可能诱发危机的致灾因子是处于不断运动变化之中的,评估得出的结论具有一定的时效性
例:洛克比空难
风险关联性评估法HVC
致灾因子
脆弱性
承受能力
对于危机的致灾因子与脆弱性评估
一是对风险的可能性进行评估
二是对风险幅度进行评估
危机的风险承受能力
控制能力
制度能录
技术能力
公众能力
风险减缓
减缓
指“防止”,即采取有效的控制行动以减少影响人类生命、财产的自然或人为风险的活动,其通过灾前行动来降低灾害发生的可能性,是危机预防的重要环节
目的
减少危机发生的可能性或限制危机的影响
减缓措施
结构性减缓(硬措施)
兴建防洪堤坝、排水系统
非结构性减缓(软措施)
土地利用规划、保险政策、建筑安全法规
世界各国经常采用的主要减缓措施
第一,开展公共安全教育,减少危机所造成的生命、财产损失
例:日本防地震、海啸演练
第二,执行与公共安全相关的法律、法规,降低脆弱性
例:推行建筑标准、进行土地使用管理
第三,进行建筑物的结构性改造,减少生命、财产损失和环境影响
例:美国高层建筑的改变
我国近年来的自然灾害减缓措施
结构性减缓/硬措施
非结构性减缓/软措施
综合性的减灾风险减缓为什么很难实现?
(1)危机管理计划以单灾种导向的法律为基础,特别强调特定的致灾因子
(2)规划、建设等减缓相关部门与警察、消防员等应急管理人员缺少必要的合作,致灾因子相关部门的官员对减缓关注度较低
(3)工程、科技及经济专家很少参与减缓
(4)技术人员与公共决策者的互动不足
减缓的意义
首先,减缓可以降低危机的发生概率
其次,减缓可以降低危机的影响与损失
最后,减缓可促进人类的可持续发展
减缓措施实施的阻力
减缓的步骤
一般来说,减缓工程包括哪些方面的内容?
子主题
脆弱性在城市里与哪些因素有关?/受哪些因素影响?
城市“生命线”涉及什么方面?
如何提升现代城市综合防灾的需求?/现代城市面临的综合需求有哪些?
弹性
定义
认识“弹性”或“恢复力”的内涵,需要注意什么
子主题
增强社会弹性的主要途径
公共安全教育
公共安全教育的意义
子主题
我国校园安全风险的主要类别
在我国,校园安全风险管理存在那些问题?及采取的对策。
第三章 公共危机应急准备
应急规划的作用与流程
应急规划的作用
应急规划
是一个持续性的动态过程,主要指对应急预案的制定、演练、修改活动,既是应急准备活动的重要组成部分,也是应急准备活动的基础
在公共危机管理的过程中,相关利益主体
政府
企业
社会组织
公民个人
应急规划的动态过程
制定
管理
修正预案
应急预案
是针对可能的重大事故(件)或灾害,为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援活动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案
应急规划的作用
子主题
子主题
子主题
子主题
子主题
应急规划的原则
我国“六原则”
美国“七原则”
“八原则”
五个特性
应急规划的流程
指定或建立应急规划委员会
进行公共危机管理风险研究
确定相关主体的责任与角色
确定所需资源与服务
子主题
确定公共危机管理的安排和制度
形成预案文件
子主题
应急预案的“鸡肋效应”
我国的应急管理工作以“一案三制”为核心,取得了不容否定的成绩
鸡肋效应
定义
为何形成鸡肋效应
应急预案的演练
预案演练的分类
子主题
子主题
子主题
演练的过程
子主题
子主题
子主题
子主题
子主题
子主题
应急保障体系
人
财
物
所
信
第四章 公共危机预测预警
预测
子主题
预警
子主题
预测与预警的区别和联系
预测预警的完整流程
预测预警
预测预警的功能
预测预警的三个“迷思”/误区
关节点
预测预警系统
预测预警系统的有效性表现为
建立有效的监测预警必须突出以下方面
警报传播要注意
相应活动
影响社会公众对警报做出适当响应的因素
如何提高响应水平
案例
预测预警的方向
缺陷
案例
预测预警机制
构建原则
我国现阶段预测预警存在的不足
我国预测预警机制的建设
第五章 公共危机应急响应
第六章 公共危机恢复
第七章 公共危机社会动员
第八章 公共危机救灾捐赠管理
第九章 公共危机应急沟通与网络舆情引导
第十章 公共危机协调与合作