法学概论 第八章环境与自然保护 法

法学概论 第八章环境与自然保护-法 包含： 1、环境与自然资源保护 法概述 2、环境保护 法 3、自然资源保护 法

法学概论 第八章环境与自然保户法

• 1、环境与自然资源保户法概述
  • 一、环境与自然资源概述
    • 1.我国《环境保户法》按构成要素的不同将环境分为自然环境、人工环境两大类
    • 2.自然资源可以首要地分为有限资源和无限资源。在有限资源中，又可以按照分布量和能够被利用时间的长短分为可更新资源和不可更新资源，前者指可以更新再被利用的，如土壤、淡水、动植物等，后者是指数量有限又不可再生，终究会被用尽的资源，如煤、石油、各种金属与非金属矿藏等。
  • 二、环境与自然资源保户法概述
    • 1.特征：
      • （1）综合性
      • （2）技术性
      • （3）社会性
      • （4）公益性
    • 2.环境与自然资源保户法律关系的构成
      • ①主体 行政主体+行政相对人
      • ②客体 物和行为
      • ③内容 权利义务
  • 三、环境与自然资源保户法的产生和发展
    • 1.外国环境与自然资源保户法的产生和发展
      • 现代环境与自然资源保户法产生于工业发达国家，大体经历了产生、发展、完善三个阶段。
        • 产生阶段：18 世纪 60 年代至 20 世纪初
        • 发展阶段：20 世纪初至 20 世纪 60 年代
        • 完善阶段:20 世纪 70 年代至现在
    • 2.我国环境与自然资源保户法的产生和发展
      • 从中华人民共和国成立到 1973 年全国第一次环境保户会议的召开是我国环境保户事业兴起和我国环境与自然资源保户法孕育和产生阶段。诞生了若干部重要的环境保户的法律法规，如 1951 年颁布的《矿业暂行条例》是我国第一部矿产资源保户法规； 1956 年颁布的《工厂安全卫生规程》是第一部对防治工业污染作出规定的法规
      • 自1978年以来，我国初步建立了完整的环境与自然资源保户法体系。
        • 【简答题】简述我国环境与自然资源保户法体系的构成。 综合我国现行环境与自然资源保户立法，环境与自然资源保户法体系由下列各部分构成： （1） 宪法关于环境与自然资源保户的立法规定； （2）环境与自然资源保户基本法； （3）环境 与自然资源保户单行法规； （4）环境标准； （5）其他部门法中的环境与自然资源保户法 律规范。
  • 四、环境与自然资源保户的法律与管理
    • 1.立法指导原则：
      • (1) 尊重生态规律的原则
      • (2) 区域性原则：地方法规优先
      • (3) 可持续发展为原则
      • (4) 运用环境经济学方法的原则
    • 2.环保法调整的对象不同可以分为四类：
      • （1）环境要素污染防治法：如水污染防治法、大气污染防治法、海洋环境保户法
      • （2) 环境要素保户法：如森林、草原、水、矿产、土地、渔业法等
      • （3) 有毒有害物质污染控制法：固体废物、环境噪声、放射性物质
      • (4) 区域环境保户法：如生活居住区、自然保户区、风景名胜区
    • 3.我国的环境管理机构
      • ① 全国人民代表大会环境与自然资源保户委员会
      • ② 国务院环境保户委员会（2008年正式成立）
      • ③ 环境与资源监管部门
  • 五、环境与自然资源保户法的基本原则
    • 1.环境保户同经济建设、社会发展相协调原则
      • （1）“三建设三同步三统一”原则（1983年12月第二次全国环保会议）
      • （2）“可持续发展”原则
      • （3） 生态环境保户优先
    • 2.预防为主、综合治理原则
      • 对于已经发生的污染与破坏，要采取积极的治理措施，做到防治结合。
    • 3.开发者养户、污染者治理的原则
    • 4.公众参与的原则
• 2、环境保户法
  • 一、环境保户法的基本法律制度
    • 1.环境影响评价制度
      • 环境影响评价制度，是指对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划，预先进行调查、分析、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，经主管当局批准才能进行建设。它属于预断性的评价，是决定项目能否进行的、具有强制性的法律制度。最早于1969年由美国提出
    • 2.“三同时”制度（1973年提出）
      • 防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
    • 3.环境与自然资源保户许可证制度
    • 4.环境标准制度
      • 环境样品标准是标定环境监测仪器和检验环境保户设备性能的法定依据
    • 5.清洁生产与循环经济制度
      • （1）清洁生产包括清洁的能源和原材料、清洁的生产过程、清洁的产品
      • （2）循环经济
        • ①循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。
        • ②3R 原则。即减量化原则（reduce)、再利用原则（reuse)、再循环原则（recycle)。
    • 6.限期治理制度内容
    • 7.环境污染与破坏事故报告及处理制度（1小时报告）
    • 8.排污费征收制度（不可抗力，最多减免1年应缴排污费）
    • 9.环境监测与跨行政区污染防治制度
  • 二、环境保户法律责任
    • 1.环境保户的民事责任
      • （1）构成要件
        • ①须存在环境与自然资源侵权行为，即通过污染或破坏环境与自然资源，导致他人的人身、财产以及环境与自然资源权益受损的行为。
        • ②客观上产生了的损害，包括财产损害、人身损害、精神损害以及环境与自然资源享受权益方面的损害。
        • ③环境侵权行为与损害之间有因果关系。
      • （2）归责原则：环境污染侵权责任属于无过错责任
        • ①过错责任是指行为人因过错侵害他人民事权益应当承担的侵权责任
        • ②过错推定责任是指法律事先规定，若加害人实施了某种侵权行为，法律就推定加害人有过错，除非加害人能证明自己无过错，否则责任不能豁免
        • ③无过错责任原则是指不以行为人的过错为要件，只要其活动或者所管理的人损害了他人的民事权益，给他人造成损失，不问其主观上是否有过错而都应承担的责任
        • ④公平责任是指受害人和行为人对损害的发生都没有过错的，由双方分担损失
    • 2.环境保户的行政责任
      • （1）行政相对人的行政责任
        • 处罚的方式包括：申诫罚（警告）、行为罚（责令停产停业、暂扣或吊销许可证或营业执照、限期拆除或整改等）、财产罚（罚款、没收从事非法活动的工具或财物、责令支付消除污染费用或赔偿损失 等）、人身罚（行政拘留）。
      • （2）行政主体的行政责任
        • 行政主体承担的责任形式主要有：承认错误，赔礼道歉；恢复名誉，消除影响；履行职务；停止、撤销或纠正不当违法行政行为；返还权益；恢复原状；行政赔偿以及对公务员的行政处分。
    • 3.环境保户的刑事责任
      • （1）主体，是指依法应负刑事责任的自然人或单位。 （2）主观方面，行为人行为具有故意或过失的心态。 （3）客体，被侵犯的对象。 （4）客观方面，行为结果及因果关系
      • （1）客观不法要件，指犯罪活动的客观外在表现。
        • ①积极层面包括行为、对象、结果、因果关系及其他要素。
        • ②消极层面，指是否具备违法阻却事由。
      • （2）主观责任要件
        • ①刑事责任年龄及刑事责任能力；
        • ②故意和过失
• 3、自然资源保户法
  • 【简答题】简述我国自然资源使用权的取得方式。 自然资源使用权是指单位和个人依法对国家所有的或者集体所有的自然资源进行实际使用 并取得相应利益的权利。 我国自然资源使用权的取得方式分为四种：（1）确认取得。使用人现实地占有使用自然资 源，有关国家机关对此进行登记确认并核发使用权证。 （2）授予取得。国家机关根据单位 和个人的申请依法将被申请的自然资源的使用权授予申请人。 （3）转让取得。单位或个通过自然资源使用权的买卖、出租、承包等形式取得自然资源使用权。 （4）开发取得。单 位和个人依法通过开发利用活动取得相应自然资源的使用权。
  • 一、自然资源保户基本法律制度
    • 1.自然资源权属制度包括两方面：一是自然资源所有权，一是自然资源使用权。
    • 2.自然资源规划制度
    • 3.自然资源调查和档案制度
    • 4.自然资源许可制度
      • 主要分为：资源开发许可证、资源利用许可证、资源进出口许可证。
    • 5.自然资源有偿使用制度
  • 二、土地资源法
    • 1.我国《土地管理法》所称的土地，包括：农用地、建设用地和未利用地。
    • 2.各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的80%以上
  • 三、水资源法
    • 1.水资源是指处于自然状态下的水，包括江河、湖泊、冰川等地表水和位于地壳上部岩石中的浅层地下水。
    • 2.水资源保户的原则
      • (1) 水资源国家所有原则
      • (2) 全面规划、综合利用的原则
  • 四、矿产资源法
    • 1.在我国，矿产资源主要分为能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水气矿产四类。
    • 2.矿产资源权属的规定：
      • 矿产资源归国家所有，由国务院行使所有权、探矿权、采矿权
      • 我国对勘查、开采矿产资源实行许可证制度
      • 经依法批准，可以将探矿权转让他人
  • 五、森林资源法
    • 1.我国对森林资源的定义是，森林资源包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。
    • 2.林业建设以营林为基础，普遍户林，大力造林，采育结合，永续利用
  • 六、野生动植物资源法
    • 1.野生动物是指非人工繁殖天然生存于自然界中的各种动物。
    • 2.珍贵、濒危野生动物重点保户名录制度，分为国家一级保护动物和国家二级保护动物。国家重点保护野生植物分为国家一级、国家二级和地方重点保护野生植物。
  • 七、草原资源法
    • 1.草原主要分为草甸草原、典型草原、荒漠草原、高寒草原。