环境治理政策工具的比较和选择（王红梅、王振杰）

《中国行政管理》2016年底8期《环境治理政策工具的比较和选择——以北京PM2.5治理为例》（王红梅、王振杰）

环境治理政策工具的比较和选择（王红梅、王振杰）

环境政策工具分类和选择分析思路

环境政策工具的分类

最初：命令-控制式工具、市场化工具

OECD：直接管制型、市场机制式、劝说式

世界银行

本文：命令-控制型、市场激励型、公众参与型

环境政策工具的比较选择

国外：经济学角度，考量经济效率

OECD：将有效性、可接受性、监督的可行性以及相应的管理费用等标准作为补充，与经济效率一并考量

托马斯·思德纳《环境与融资人资源管理的政策工具》：提出效率、效果、公平、激励相容、政治可行性等政策工具比较选择的五大标准

国内

宋英杰《基于成本收益分析的环境规制政策工具选择》

刘丹鹤《环规制政策工具选择及政策启示》

朱喜群《论政府治理工具的选择》

北京市PM2.5治理政策工具实施现状和问题

PM2.5治理政策工具实施现状

命令-控制型政策工具

概念：指行政当局根据有关法律、法规和规章、标准，直接规定活动者污染可以排放的数量及方式

实施方式：技术标准、执行标准

北京：环境影响评价、三同时制度、污染物排放标准、限期治理制度、严重污染企业关停并转、排污申报和许可证制度、企业环境目标责任制、污染物排放总量控制

效果：短期效果显著，确定性较强，适于处理突发事件

经济激励型政策工具

概念：根据价值规律，利用价格、税收、信贷、投资、保险、微观刺激和宏观经济调节等经济杠杆，调整市场产生和消除污染行为

实施方式：鼓励用市场信号来作出行为决策

北京：收费政策、环境税收政策、价格政策、排污权交易制度、补贴政策、环保投资与信贷政策、押金制度等

效果：增加政府财源，高度刺激市场，降低治理成本，灵活性较高

公众参与型政策工具

类别：环境信息手段、自愿协议

效果：拓展环境监督的覆盖面和纵深度，降低政府管理成本，提高环境治理针对性和有效性

当前PM2.5治理政策工具实施存在的问题

命令-控制型政策工具

信息需求量大

缺乏灵活性

一刀切

软约束

寻租

政府失灵

经济激励型政策工具

收费为主

收费标准较低

执行方式简单

收费工具

公众参与型政策工具

重发布，轻行动

政府部门缺乏激励和引导

缺乏自愿参与的动力和途径

信息公开机制不完善

公众在看，政府在做

基于层次分析法的北京市PM2.5治理政策工具比较分析

建模

矩阵计算

德尔菲法

第一次：确定评价指标之间的权重

第二次：选取八项指标进行评分

指标体系构建

效益标准

环境效益

正效益和负效益

直接效益和间接效益

短期效益和长期效益

可计量效益和不可计量效益

经济效益

增加社会产品

人民收入

社会效益

提高人民福利

提高社会文明

人自身合理再生产

效率标准

投入产出比

政策时滞时间

可接受性标准

政策制定者的信任度

程序公平

分配公平

各因素层的判断矩阵分析

数据处理及政策绩效评价

小结

经济激励型政策工具是绩效最优的工具，公众参与型政策工具绩效最差

具体

经济激励型工具效率、效益和可接受性标准得分均最高

命令-控制型工具主要采取效益、效率比公众参与型高

公众参与型的可接受性指标比命令-控制型工具高

进一步优化北京市PM2.5治理政策工具的建议

减少命令-控制型政策的经济、社会成本

加强政府信息整合、分析能力，建立统一的大气污染治理信息平台，整合不同信息来源，夯实环境治理政策的信息基础

注重政策差异化，避免对行业、企业和不同污染物一刀切的规制措施带来制度成本

对一些不存在斡旋余地的零容忍环境违法行为，应以强制手段控制，确保执法刚性，提高违法成本

引入其他政策工具辅助，减少经济代价和社会代价

细化经济激励型政策工具，实现激励相容

尽快完善经济激励型政策的法律基础，加快地方大气污染环境立法修订和完善

加快培育环保中介市场，发挥市场化机制在环境影响评价、环境监测、环境技术服务等方面的决定性作用，减少政府直接干预，减少寻租空间

进一步细化经济激励型政策工具

税收政策方面，推动开征大气污染环境税，率先对二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、挥发性有机物等主要污染物进行征税，考虑将二氧化碳纳入征税范围

补贴政策方面，加强对太阳能行业的政策扶持和相关补贴

价格政策方面，积极推行电价环保政策，完善高耗能差别电价政策，出台燃煤发电机组脱硫电价政策，降低小火电机组上网电价政策，促进可再生能源发展的电价政策，峰谷分时电价和阶梯电价政策

拓展公共参与型政策工具，提高社会资本影响力

对企业加强污染减排技术指导和法律宣传，对公众加强污染天气自我保护、参与污染排放监督的知识宣传

拓宽参与治理途径和渠道，立法广泛征求意见，经济类政策制定过程引入公众听证，引导公众、媒体参与监督

加强公众参与的制度建设，建立污染源举报奖励制度，提高公众参与的内在动力

保证环境信息公开的及时性和准确性

引导非政府组织积极参与治理，包括建议征询、技术研发、外部监督、第三方评估等

加强多种治理政策工具组合与创新

倡导使用新能源汽车

免除车牌拍卖、摇号、限行等限制措施

利用停车费、电价、道路通行费等政策工具

强化建筑领域节能

加快推动环境污染责任保险

加强大气污染区域治理和地方利益协调