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2019年备考法考整理行政法

行政法内容太多？文字看得晕头转向？一张思维导图帮你搞定！高效复习行政法，给你加上BUFF，助你法考打怪升级！还标注了重点和非考点哦，喜欢就赶紧收藏吧。

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编辑于2019-12-03 10:52:30

李源泉

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行政法

行政争议法总论

行政诉讼

行政复议

复议机关：上级

自由选择

所有具体行政行为行政调解不是

直接诉讼：诉讼期6个月

司法终局

复议后诉讼：诉讼期15天

省部级具体行政行为

原省部级复议自我纠错

国务院裁决

终局不可诉

行政诉讼

直接诉讼

复议前置

侵犯自然资源权利案件

已经取得+给了别人(收归国有不算)

纳税争议案件

交不交、谁来交、交多少、怎么交

例外：处罚/强制/反倾销税(自由选择)

禁止集中/限制集中-《反垄断法》

复议终局

省级政府的自然资源终局裁决

已经取得+给了别人+省级政府+特定法律规范

外国人/境外人员-限制人身自由《出入境管理法》

行政法概述

依法行政基本原则

合法行政

行政法精髓在于控权，区别于民法的核心：意思自治

合理行政

公平公正原则

考虑相关因素原则

比例原则

合目的性

少扰民

适当性

损害最小

程序正当

行政公开

公众参与

公务回避

不能做自己案件的法官

高效便民

行政效率原则

积极履行职责、遵守法定时限

便利当事人原则

诚实守信

诚：行政信息真实(别撒谎)

全面、准确、真实

信：信赖利益保护(别反悔)

需要撤销、废止、更改行政决定的，应赔偿/补偿

权责统一

法律/法规赋予执法手段

用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿

基本概念及体系

行政的概念

控权方式

规范性法律文件渊源

立法系统全国人大常委会

法律

地方法规

省法规

法规：人大

社区的法规

自治条例、单行条例

行政系统国务院

1行政法规

国务院

2部门规章

国务院下属部委

（部管局无权制定规章）

3地方规章

省政府、社区的市政府

省规章

规章：政府（最低市级）

市规章

4其他规范性文件

红头文件，地位最低

司法系统最高检/最高法

司法解释

效力层次

宪法

法律全国人大

行政法规国务院

部委规章

同一层次

法规(人大)＞规章(政府) 省级＞市级省规章=市法规矛盾冲突由国务院裁决

行政诉讼管辖

一般原理

概念

先确定被告

级别管辖

基层法院

中级法院

级别高

国务院部门

县级以上地方政府

不包括地方政府职能部门：省公安厅、市司法局

性质特

海关

证券交易所

重大、复杂

涉外、港、澳、台

高级法院

最高法院

级别就低原则：原行政机关&复议机关共同被告时，以原机关确定级别管辖

地域管辖

一般

原告就被告原则

特殊

不动产案件

行政行为导致不动产物权变动罚款不算

不动产所在地

登记的

登记所在地

未登记

实际所在地

经复议案件

无论结果维持(包括不予受理)/改变：即可向原机关所在地，也可向复议机关所在地(便利原告)

限制人身自由案件

对行政强制措施不服：原告(被关的人)/被告所在地拘留不适用

原告所在地：户籍所在地、经常居住地、被限制人身自由地

技术流： 1st 被告 2nd 级别：中级→基层 3rd 地域：不动产→复议/限制自由→被告所在地

管辖恒定原则

以起诉时为准

跨区域管辖

经最高院批准，高级法院确定：法院可跨行政区域管辖，又称交叉异地管辖

共同管辖

不考

裁定管辖

移送管辖

不考

指定管辖/移转管辖

管辖权异议

行政诉讼受案范围

具体行政行为

不予受案范围

1内部行政行为、2国家行为； 3刑事司法行为(民事诉讼法明确授权的)，不能假借刑事侦查之名干预经济纠纷(可行政诉讼) 4行政机关的调解(柔性)/仲裁(民事诉讼) 5不具有强制力、6重复处理(驳回申诉，没有任何改变)

7过程性行政行为：告知、听证，不予受理例外：导致许可程序对主体事实终止

8法定有行政机关最终裁决的

国务院复议

省级政府：自然资源权复议决定

签证、外国人居留决定

9行政协助执行行为(非自己的意思表示)：若扩大了执行范围-违法执行，可受案

10信访行为

11特别法规定的其他

劳动监察指令书

信息公开的不受案

告知更改补充的要求行为/告知应按法律法规办理

拒绝提供已公开出版的刊物

拒绝制作、搜集、汇总、分析、加工政府信息

应当公开未公开，不先申请直接起诉的

行政合同可受案

概念

民告官(官可以强制执行) 非具体行政行为(双方自愿、有偿协议)

种类

特许经营协议

房屋、土地征收补偿协议

部分抽象行政行为可附带受案

审查：抽象搭具体的便车，必须有关联性：是被诉具体行政行为的依据

对抽象行政行为不可以直接起诉

对象：仅其他规范性文件(红头文件)，国务院制定的红头文件除外

申请时间：一审开庭前(庭审中需正当理由)

管辖：具体行政行为做出机关决定

申请结果

规范性文件不合法：1不做依据(不能判无效)

向制定机关提出建议：裁判生效3个月内，提出修改/废止司法建议多个部门联合制定的：向主办机关/共同上一级收到司法建议的机关：60日内书面答复情况紧急的：法院可建议制定机关/上一级立即停止可抄送制定机关同级人民政府/上一级行政机关/监察机关/备案机关

法院审查权监督制度

法院判规范性文件不合法：生效后报送上一级法院备案

涉及国务院部门制定的：应当层报至最高人民法院涉及省级行政机关制定的：应层报至高级人民法院 (省政府不包括下属部门)

行政诉讼程序

起诉&受理

起诉

一般条件

1有原告资格、2被告明确、3有具体诉讼请求&事实依据、4属于法院受案范围&管辖

5不构成重复起诉(一事不再理)

重复起诉：1当事人相同、2标的相同、3诉讼请求相同/后诉否定前诉裁判结果

程序条件

复议前置的，直接起诉不予受理

时间条件

超过起诉期限不予受理

行政诉讼期限不存在中止/中断只有扣除/延长：不可抗力时间不计算

诉作为

知道：行政行为起6个月知事实不知诉权：1年内全不知：行为作出5年内(不动产20年)

诉不作为

无履行期：申请2个月后可起诉，期限6个月情况紧急：当时便可

复议后起诉

复议作为

15日内

复议不作为

60日复议期限届满起15日内

起诉方式：起诉状，书写困难可口头

受理

审查&处理

一律接受起诉状

登记立案

不予立案

可上诉

先予立案

当场不能判定是否符合起诉条件，接收，7日内决定

7日仍不能决定，先予立案

指导、释明、补正

一次性全面告知

拒绝补正/扔不符合：退回诉状&记录在册

坚持起诉：裁定不予立案，载明理由(2018新增)

救济途径

上诉

不予立案裁定不服，上一级法院

投诉

不收诉状/不一次性告知，上级法院

责令改正，对责任人给与处分

飞跃起诉

不立案，又不裁定，向上一级法院起诉

应当立案：指定下级

审理程序

一审

普通程序

审理前准备

合议庭：3人以上单数

提交起诉状5日内：副本发被告

答辩期：被告收到15日内交证据&答辩状/管辖权异议

5日内：答辩状交原告

诉状写的不专业，对方会放松警惕

送达后，原告提出新的诉讼请求，不予准许(正当理由除外)

开庭前3天，通知出庭

传票只对当事人，其他人是通知书

庭审程序

审理对象

被诉行政行为的合法性

一审：诉什么，审什么，判什么

审理方式

言辞审理(开庭)

原则公开审理

例外：国家秘密/个人隐私/商业秘密当事人申请不公开

拒绝陈述视为放弃权利，承担不利后果

当事人恶意串通：裁定驳回/判决驳回(民诉只能判驳)

审理期限

6个月

公告/鉴定/调解期间：中止管辖异议争议期间：不应计算

起诉状内容欠缺：补正后次日起算

简易程序

适用范围

协定简易

一审，各方同意

法定简易

一审，事实清楚、关系明确、争议不大具体：①行政行为当场作出、②款额2000元以下、③政府信息公开案件

不适用：发回重审、审判监督再审

要求

一人独任

期限45日

可口头通知、传唤

判决书不能口头

举证期限法院定，不得超15日

转换普通程序

审理过程发现不适用简易

裁定转普通

审理期限自立案起算

与民诉简易程序区别：仅3，其他一样

1民诉只能由基层法院，行政无要求

2民诉审理期限3个月，行政45天

3民诉原则当庭宣判，行政没规定

二审

被告有权上诉

上诉期

一审判决书送达15日内

一审裁定书送达10日内

原审法院程序

收到上诉状5日内：副本发送其他当事人

对方当事人收到副本：15日内交答辩状

原审法院收到答辩状：5日内副本送上诉人

原审法院收到上诉/答辩状：5日内案卷&证据报送二审法院

审理

方式：没有新事实/证据/理由：可以不开庭(书面审)

对象：二审对原审全面审查，不受上诉范围限制

期限：收到上诉状起3个月内终审判决

审判监督

与民诉无差别

行政诉讼审理中的特殊制度

撤诉

1改

被告主动改/法院建议改

视为被告改变具体行政行为

1根据原告请求履行职责 2采取补救、补偿措施 3行政裁决案件：书面认可原告与第三人的和解

2撤

原告真实意思

3裁

条件：不违法，第三人无异议

结果：准予撤诉/不予撤诉

不能即时/一次性履行：可以裁定准许撤诉/中止审理

被告改变行政行为：新的行为不诉不理，旧的行为不撤就得继续审

视为撤诉

1传唤不来

2未经许可中途退庭

3不交受理费

后果：同一事实&理由重新起诉，不予立案

未交费按撤诉的，缴费后可以立案

撤诉裁定有错误：可以申请再审(审判监督程序)

缺席判决

被告不来

条件：无正当理由拒不到庭/未经许可中途退庭

后果

公告

向监察机关/被告上一级行政机关提出处分建议

被告提供的证据不能作为依据

庭前交换没争议的除外

原告

申请撤诉不予准许，未经许可中途退庭

行政首长出庭

正职、复制、分管负责人

应当出庭：重大公共利益、社会高度关注、可能引发群体性事件、法院书面建议出庭的

行政首长出庭：可另行委托2名诉讼代理人

不能出庭：提交情况说明，盖章/签字法院可向上一级/监察机关提司法建议

调解

行政案件原则不适用调解

调解范围：行政赔偿/补偿/法规规定的自由裁量行为

调解协议

达成协议应制作调解书

生效：双方签收

具有处分性&强制执行力

公开

过程不公开

当事人同意除外

结果不公开

必要公开除外

未达成协议：及时判决

调解协议不能成为判决依据(有调没判，有判没调)

诉讼保全&先予执行

同民诉

可怜的人申请可怜的钱

国家赔偿款不属于

行政行为停止执行

原则不停止

例外情形：1被告认为需要，2原告/利害关系人申请，法院认为执行会造成难以弥补的损失，停止不会损害公共利益，3法院认为执行会造成公共利益重大损害的

延期审理、诉讼中止、诉讼终结

同民诉

妨害行政诉讼行为的排除

排除妨害强制措施

1训诫

2责令具结悔过

3罚款

需院长批准可以合并适用同一妨害行为不得连续适用

4拘留

回避制度

同民诉

与其他诉讼交叉案件

与刑事

具有相关性：中止，等刑事案件审结

无相关性：继续审理

与民事

合并审理

前提

依申请，可以一并；仲裁应当一并审理

1仅限5个可能与民事纠纷关联的：许可、登记、征收、征用、裁决 2一审开庭前提出，法庭调查中需正当理由 3行政案件未超期 4行政纠纷、民事纠纷均可独立立案&同一法院管辖

行政/民事：应当分别裁判

可以分别上诉

行政/民事应分别裁判，可分别上诉

上诉：应把全部案件一并移送二审法院二审发现未上诉部分错误：再审

分别审理

应当分别立案：当事人未要求合并

唯一例外：行政裁决一定是合并立案→审理→判决因为裁决的政/民无法拆分

法院认为不宜合并

一案必须以另一案为前提：中止，等另一案审结民事VS行政：谁为前提谁优先审

行政诉讼证据

特点

与民诉区别：不利被告，偏向原告

有证在先

法院收到当事人提交的证据材料：应当出具经办人签名/盖章的收据

概念&要求

同民诉

原件

复印件、抄录的：应注明出处，经该部门核对无误并盖章

证据种类

同民诉

视听资料：应注明制作方法、制作时间、制作人

证人证言：证人签名，应附有身份证复印件证人作证开销：败诉方承担

鉴定意见：鉴定人签名+鉴定部门盖章

原告/第三人证明被告的鉴定结论可能有错：举证期内书面申请重新鉴定，法院应予准许

勘验笔录：法院制作

应当出示法院证件，邀请当地基层组织/当事人所在单位派人参加

当事人/亲属应到场：拒不到场不影响勘验进行，应在勘验笔录中说明

现场笔录：行政机关制作

时间、地点、事件，执法人员&当事人签名拒绝/不能签名：注明原因，可由其他在场人员签名

涉外证据：经所在国公证机关证明

举证责任

被告承担举证责任

不提供视为没有

例外：第三人可代为举证

复议维持：原机关&复议机关共同承担

特定情况原告承担举证责任

1起诉时的符合起诉条件证据材料： 1民身份/利害关系、2官明确、3有事实、4受管辖

2不作为案件：证明自己提出过申请

3赔偿补偿案件：证明损害结果

例外：被告原因导致无法举证，被告承担

房屋强制拆除：未超出市场价值的符合生活常理的赔偿

损失无法认定：举证责任方申请鉴定无法认定：运用逻辑推理/生活经验/生活常识

举证期限

被告

收到起诉状副本15日内

正当理由可在期内申请延期

原告

高庭前/法院指定交换证据清单之日

逾期提供：责令说明理由无理由/不成立：视为放弃举证权利

证据补充

被告

原则：禁止

例外：原告/第三人提出新证据，经法院允许，可补充

原告

原则：可以

例外：被告能证明是故意的“证据突袭”，直接不作为定案依据

证据调取&责令提交

证据调取

依职权

涉及他人合法权益程序性事项

依申请

原告/第三人(被告不能)不能自行收集的

时间：举证期限内

不予调取：可复议一次

责令提交证据

主动责令

涉及他人合法权益

申请责令

申请人：原告/第三人(被告不能)

费用：申请人预付，败诉方承担

对质辨认&核实

原则：一切证据均应在法庭出示，经庭审质证

例外：证据交换没有争议的，无需再质证法院依职权调取的证据，不予质证

到庭接受询问

法院可要求当事人本人/行政机关执法人员到庭接受询问，可要求签署保证书

审核认定

内容：证据的

真实性

1证据形成的原因，2发现证据时的客观环境(时间) 3是否为原物、原件，4提供人与当事人是否有利害关系

关联性

合法性

有瑕疵的证据行政＞刑诉＞民诉行政法证据最严格

不能作为定案依据(没效力)

非法手段超期缺乏证据自身属性

不能作为认定被诉行政行为合法的证据(片面效力)

只能用行政行为当时的证据不能事后诉讼中补充

不能单独作为定案依据(效力弱)

未成年：年龄智力不相适应的证言亲属的有利证言/不利关系的不利证言经改动，当事人不认可的证据

证据力大小的判断

同民诉

行政诉讼法律适用

法律、法规

依据：必须适用

规章

参照：斟酌&鉴定后选择适用

不得抵触上位法

其他规范性文件

参考：随意

行政诉讼的裁判&执行

一审判决

行政行为合法

判决驳回原告诉讼请求

不存在：合法判决/维持判决

违法

作为

能撤销就撤销

重大明显违法：1实施主体不具有资格、2行政行为没有依据、3行政行为不可能实施、4其他重大明显违法情形

不能撤销的：确认违法。情形：

撤销危及公共利益

已被撤销/改变

内容不可撤：限制人身自由已执行完毕/保护善意第三人

程序轻微违法(处理期限、通知/送达等)：对原告不产生实体影响

无效行政行为(无资格/无依据/无可能)→确认无效

行政处罚显失公正、款额有误

可撤可变(变更仅此2适用)

变更：原则不能加重，有相反诉讼请求除外

不作为

能作为就作为

履行判决、给付判决

尚需被告调查/裁量：判决重新作出处理

不能作为(再作为已经没有意义)：确认违法

特别说明

撤销判决特殊适用

撤销判决：部分撤销/全部撤销

重做判决：判决重新作出行为

被告不得就同一理由做出基本相同的行为(违反程序撤销的除外)

否则强制执行

撤销判决/确认无效的转换

原告申请撤销，法院认为无效

判无效(直接升级)

原告认为无效，法院认为可撤销

经释明原告同意撤销

继续审理判决

经释明原告拒绝变更

判决驳回诉讼请求

可撤销期限已过，裁定驳回起诉

撤销判决&复议决定

复议改变违法的：撤销复议决定，同时

责令复议机关重做

判决恢复原行政机关的法律效力

复议维持：应对原/复议机关一并判决

撤销原/复议决定：可判原行政机关重新作出行政行为

判原机关履行职责/给付义务：应同时撤销复议决定

原行为合法，复议违法

确认复议违法/撤销复议决定+驳回原告对原机关行为的诉讼请求

原型为不符合复议/起诉条件

裁定一并驳回

变更判决特殊适用

不得对当事人作出更不利的决定

除非利害关系人同为原告&诉讼请求相反

确认违法/无效特殊适用

可以同时判决责令被告采取补救措施

原告遗漏赔偿请求，法院不能主动判决

经释明，原告请求解决赔偿争议

调解，调解不成一并判决

告知另诉

宣判

公开不公开审理，一律公开宣判

法院判决后，产生既判力

国家机关不得再重新确定

二审判决

和民诉基本一致

唯一不同：一审判决遗漏了赔偿请求

二审认为不应赔偿：驳回

二审认为应当赔偿：调解

调解不成：发回重审

是一审法院遗漏，如果是一审当事人没有提：调解不成告知另诉

如果遗漏了普通诉讼请求

调解不成裁定：撤销原判&发回重审

原审法院另行组成合议庭

裁定&决定

类似民法，极少考

执行

执行机关

执行措施

原告败诉

同民诉

被告败诉，行政机关不履行判决：

归还罚款/给付款额：通知银行从行政机关划拨

规定期限内不履行：机关负责人按日处罚款(50~100)

将拒绝履行的情况公告

向检查机关/机关上一级提司法建议

社会影响恶劣的：可对责任人拘留

执行程序

申请执行：期限2年

行政公益诉讼

官告官

行政复议

受案范围

同行政诉讼一致

参加人&复议机关

申请人

同行政诉讼原告

被申请人

经批准的行政行为：批准机关(看名义)

派出/内设机构：

看名义

例外：派出所以自己的名义种类越权(拘留)-公安局被申请(小祸自己扛，大祸爹来挡)

共同行为"告漏了"

不用通知，直接将遗漏的行政主体追加为共同被申请人

第三人

复议终结前，经申请/复议机关决定，参加复议

行政复议不存在：“应当通知”第三人参加的义务，可以通知

复议机关

两个上级机关

被申请人：政府工作部门

复议机关：同级政府/上级主管部门

一个上级机关

被申请人

省级以下政府

复议：上级人民政府

国家垂直领导机关

复议：上级主管部门

海关、金融、外汇、国安、税务局

政府派出机关

复议：设立该机关的政府

被授权组织

复议：管理机关

自己作为复议机关

省部级机关

特别情况特别处理

被撤销机关职权继承机关

复议：继承机关上级

多个行政机关

复议：共同上一级

派出机构

复议：主管部门/主管部门同级政府

代理人&代表人

复议代理人

授权委托书：1-2人

特殊情况可口头(仅公民，法人只能书面)

复议代表人

超过5人，选1-5名代表

(诉讼：10以上选2-5)

诉讼二五一十复议一五得五

复议程序

一般程序

申请：60日(法律可延长)，作为案件自知道/不作为自期满(60日)

延长申请期限缩短决定期限都是高效便民

受理：5日内决定

不受理：向上级机关继续申请

责令限期/直接受理

延长申请期限缩短决定期限都是高效便民

审理：2名以上复议人员

复议不开庭：书面审/听证(需要调取证据)

重大复杂可听证依申请人(原告)申请/依职权被申请人(被告)不能申请

决定：自申请60日(法律可规定更短)+30(复杂+批准)

特别程序

撤回申请

复议决定作出前，经说明理由，可以撤回

行政复议终止

撤回后不得再重复申请(同一事实&理由)，除非违背真实意思表示

可以起诉(非复议前置&未过期)

原具体行政行为改变

不影响审理

复议中和解

复议中调解

可调解：有自由裁量权的赔偿/补偿、处罚

调解书：加盖复议机关印章

经双方签字：即具有法律效力

未达成：应作出复议决定

具体行政行为的执行

复议不停止执行

四种可停止情形

被申请人认为需要复议机关认为需要申请人申请，复议机关同意法律规定

中止&终结

中止

不可抗力：中止

原因消除：恢复审理

自然人死亡，中止等待继承人

满60日没找到继承人：终止

终止

转为刑事案件：终结

复议行转刑：终结

诉讼行转刑：中止

证据&法律适用

证据

同行政诉讼，不能事后补充

举证期限有不同

被申请人收到申请副本：10日内提交证据&书面答复

法律适用

比诉讼更宽

行政复议决定

决定

决定类型

被申请人胜

维持决定

驳回决定

申请人胜

撤销决定

变更决定

履行决定

确认违法

和一审判决的区别

1行政行为合法，复议主要是维持决定(诉讼：判决驳回)

2驳回决定的情形：

申请不履行职责，复议认为没有职责/已经履行

受理后发现不符合复议受理条件

3变更决定

复议中所有的具体行政行为均：可撤/可变理由：1明显不当，2法律依据错误，3事实不清，证据不足

诉讼的变更仅限：行政处罚显失公正/款额有误

不应变更：原行为程序违法、越权→应撤销/确认违法

未履行法定程序，直接变更，剥夺了当事人的程序权利

不利决定禁止原则：在申请人的请求范围内，不得作出对申请人更为不利的决定

4行政赔偿

条件：涉及罚款、费用、财产

附带审查抽象行政行为

附带性

范围：仅其他规范性文件(国务院的除外)

审查结果：有权处理自己处理，无权处理：转送有权机关

能管就管，不能管再转

复议的执行

被申请人不履行

复议机关/上级：责令限期

申请人不履行不起诉

维持决定：原行政机关强制执行/申请法院强制执行改变决定：复议机关强制执行/申请法院强制执行

行政机关无权：只能申请法院执行

指导&监督

复议意见书

针对行政机关个别问题

复议建议书

法律、法规等普遍性问题

行政诉讼参加人

被告

直接起诉，被告资格确认

1作出行政行为的行政机关 2法律、法规、规章授权的组织 3行政机关委托的组织/机关、4派出机关

告错了：法院通知变更被告拒绝变更：驳回起诉

5被撤销的

继续行驶职权的行政机关

无法继续行使：以所属人民政府(垂直领导的以上一级)

6临时组建机关 7共同行为共同被告 8假共同通行为：行政主体-被告，非行政主体-第三人 9经批准的行政行为：看名义 10内设机构-所属机关；派出机构-自己的名义

11开发区管理机构

国务院、省政府设立的

管理机构/职能部门可独立做被告

告错了：法院通知变更被告拒绝变更：驳回起诉

非国务院、省政府设立

管理机构

告错了：法院通知变更被告拒绝变更：驳回起诉

非国务院、省政府设立，未取得授权

设立该机构的地方政府

告错了：法院通知变更被告拒绝变更：驳回起诉

12房屋征收补偿行为

征收部门为被告(委托不影响)

复议后再起诉，被告的确定

复议不作为后再起诉

自主选择权：原机关/复议机关

申请复议无证但理由不作为：直接主管人/责任人警告、记过、记大过经责令扔不受理造成严重后果：降级、撤职、开除

复议不改变处理结果，只改变法律依据：属于维持

复议改变后再起诉

被告：复议机关

复议机关确认原行政行为程序违法：不属于改变，司法解释视为维持

申请人多项申请：部分维持、部分改变共同被告

复议机关承担举证责任，负责从新作出决定

原机关为第三人，可能被判决恢复原决定

申请人多项申请：部分维持、部分改变共同被告

复议维持后再起诉

共同被告：原机关+复议机关 (只诉其中一个，法院必须追加另一个)

重复处理不属于

申请人多项申请：部分维持、部分改变共同被告

共同承担举证责任

原告

概念

公民/法人/组织认为行政行为侵犯其合法权益

不能為了他人的利益

行政诉讼只能是“民告官”

原告资格判断

直接对象：有法律上的利害关系