2019年备考法考整理行政法

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行政法

• 行政争议法总论
  • 行政诉讼
  • 行政复议
    • 复议机关：上级
  • 自由选择
    • 所有具体行政行为 行政调解不是
      • 直接诉讼：诉讼期6个月
      • 司法终局
      • 复议后诉讼：诉讼期15天
    • 省部级具体行政行为
      • 原省部级复议 自我纠错
        • 国务院裁决
          • 终局不可诉
        • 行政诉讼
      • 直接诉讼
  • 复议前置
    • 侵犯自然资源权利案件
      • 已经取得+给了别人(收归国有不算)
    • 纳税争议案件
      • 交不交、谁来交、交多少、怎么交
      • 例外：处罚/强制/反倾销税(自由选择)
    • 禁止集中/限制集中-《反垄断法》
  • 复议终局
    • 省级政府的自然资源终局裁决
      • 已经取得+给了别人+省级政府+特定法律规范
    • 外国人/境外人员-限制人身自由《出入境管理法》
• 行政法概述
  • 依法行政 基本原则
    • 合法行政
      • 行政法精髓在于控权，区别于民法的核心：意思自治
    • 合理行政
      • 公平公正原则
      • 考虑相关因素原则
      • 比例原则
        • 合目的性
        • 少扰民
        • 适当性
        • 损害最小
    • 程序正当
      • 行政公开
      • 公众参与
      • 公务回避
        • 不能做自己案件的法官
    • 高效便民
      • 行政效率原则
        • 积极履行职责、遵守法定时限
      • 便利当事人原则
    • 诚实守信
      • 诚：行政信息真实(别撒谎)
        • 全面、准确、真实
      • 信：信赖利益保护(别反悔)
        • 需要撤销、废止、更改行政决定的，应赔偿/补偿
    • 权责统一
      • 法律/法规赋予执法手段
      • 用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿
  • 基本概念及体系
    • 行政的概念
    • 控权方式
      • 规范性法律文件 渊源
        • 立法系统 全国人大常委会
          • 法律
          • 地方法规
            • 省法规
            • 法规：人大
            • 社区的法规
          • 自治条例、单行条例
        • 行政系统 国务院
          • 1行政法规
            • 国务院
          • 2部门规章
            • 国务院下属部委
              • （部管局无权制定规章）
          • 3地方规章
            • 省政府、社区的市政府
              • 省规章
              • 规章：政府 （最低市级）
              • 市规章
          • 4其他规范性文件
            • 红头文件，地位最低
        • 司法系统 最高检/最高法
          • 司法解释
      • 效力层次
        • 宪法
          • 法律 全国人大
            • 行政法规 国务院
              • 部委规章
              • 同一层次
              • 法规(人大)＞规章(政府) 省级＞市级 省规章=市法规 矛盾冲突由国务院裁决
• 行政诉讼管辖
  • 一般原理
    • 概念
      • 先确定被告
    • 级别管辖
      • 基层法院
      • 中级法院
        • 级别高
          • 国务院部门
          • 县级以上地方政府
            • 不包括地方政府职能部门：省公安厅、市司法局
        • 性质特
          • 海关
          • 证券交易所
        • 重大、复杂
          • 涉外、港、澳、台
      • 高级法院
      • 最高法院
      • 级别就低原则：原行政机关&复议机关共同被告时，以原机关确定级别管辖
    • 地域管辖
      • 一般
        • 原告就被告原则
      • 特殊
        • 不动产案件
          • 行政行为导致 不动产物权变动 罚款不算
            • 不动产所在地
              • 登记的
                • 登记所在地
              • 未登记
                • 实际所在地
        • 经复议案件
          • 无论结果维持(包括不予受理)/改变：即可向原机关所在地，也可向复议机关所在地(便利原告)
        • 限制人身自由案件
          • 对行政强制措施不服：原告(被关的人)/被告所在地 拘留不适用
            • 原告所在地：户籍所在地、经常居住地、被限制人身自由地
      • 技术流： 1st 被告 2nd 级别：中级→基层 3rd 地域：不动产→复议/限制自由→被告所在地
    • 管辖恒定原则
      • 以起诉时为准
    • 跨区域管辖
      • 经最高院批准，高级法院确定：法院可跨行政区域管辖，又称交叉异地管辖
    • 共同管辖
      • 不考
  • 裁定管辖
    • 移送管辖
    • 不考
    • 指定管辖/移转管辖
    • 管辖权异议
• 行政诉讼受案范围
  • 具体行政行为
    • 不予受案范围
      • 1内部行政行为、2国家行为； 3刑事司法行为(民事诉讼法明确授权的)，不能假借刑事侦查之名干预经济纠纷(可行政诉讼) 4行政机关的调解(柔性)/仲裁(民事诉讼) 5不具有强制力、6重复处理(驳回申诉，没有任何改变)
      • 7过程性行政行为：告知、听证，不予受理 例外：导致许可程序对主体事实终止
      • 8法定有行政机关最终裁决的
        • 国务院复议
        • 省级政府：自然资源权复议决定
        • 签证、外国人居留决定
      • 9行政协助执行行为(非自己的意思表示)：若扩大了执行范围-违法执行，可受案
      • 10信访行为
      • 11特别法规定的其他
        • 劳动监察指令书
        • 信息公开的不受案
          • 告知更改补充的要求行为/告知应按法律法规办理
          • 拒绝提供已公开出版的刊物
          • 拒绝制作、搜集、汇总、分析、加工政府信息
          • 应当公开未公开，不先申请直接起诉的
  • 行政合同可受案
    • 概念
      • 民告官(官可以强制执行) 非具体行政行为(双方自愿、有偿协议)
    • 种类
      • 特许经营协议
      • 房屋、土地征收补偿协议
  • 部分抽象行政行为可附带受案
    • 审查：抽象搭具体的便车，必须有关联性：是被诉具体行政行为的依据
      • 对抽象行政行为不可以直接起诉
    • 对象：仅其他规范性文件(红头文件)，国务院制定的红头文件除外
    • 申请时间：一审开庭前(庭审中需正当理由)
    • 管辖：具体行政行为做出机关决定
    • 申请结果
      • 规范性文件不合法：1不做依据(不能判无效)
        • 向制定机关提出建议：裁判生效3个月内，提出修改/废止司法建议 多个部门联合制定的：向主办机关/共同上一级 收到司法建议的机关：60日内书面答复 情况紧急的：法院可建议制定机关/上一级立即停止 可抄送制定机关同级人民政府/上一级行政机关/监察机关/备案机关
    • 法院审查权监督制度
      • 法院判规范性文件不合法：生效后报送上一级法院备案
      • 涉及国务院部门制定的：应当层报至最高人民法院 涉及省级行政机关制定的：应层报至高级人民法院 (省政府不包括下属部门)
• 行政诉讼程序
  • 起诉&受理
    • 起诉
      • 一般条件
        • 1有原告资格、2被告明确、3有具体诉讼请求&事实依据、4属于法院受案范围&管辖
        • 5不构成重复起诉(一事不再理)
          • 重复起诉：1当事人相同、2标的相同、3诉讼请求相同/后诉否定前诉裁判结果
      • 程序条件
        • 复议前置的，直接起诉不予受理
      • 时间条件
        • 超过起诉期限不予受理
          • 行政诉讼期限不存在中止/中断 只有扣除/延长：不可抗力时间不计算
        • 诉作为
          • 知道：行政行为起6个月 知事实不知诉权：1年内 全不知：行为作出5年内(不动产20年)
        • 诉不作为
          • 无履行期：申请2个月后可起诉，期限6个月 情况紧急：当时便可
        • 复议后起诉
          • 复议作为
            • 15日内
          • 复议不作为
            • 60日复议期限届满起15日内
      • 起诉方式：起诉状，书写困难可口头
    • 受理
      • 审查&处理
        • 一律接受起诉状
          • 登记立案
          • 不予立案
            • 可上诉
          • 先予立案
            • 当场不能判定是否符合起诉条件，接收，7日内决定
              • 7日仍不能决定，先予立案
          • 指导、释明、补正
            • 一次性全面告知
              • 拒绝补正/扔不符合： 退回诉状&记录在册
                • 坚持起诉：裁定不予立案，载明理由(2018新增)
        • 救济途径
          • 上诉
            • 不予立案裁定不服，上一级法院
          • 投诉
            • 不收诉状/不一次性告知，上级法院
              • 责令改正，对责任人给与处分
          • 飞跃起诉
            • 不立案，又不裁定，向上一级法院起诉
              • 应当立案：指定下级
  • 审理程序
    • 一审
      • 普通程序
        • 审理前准备
          • 合议庭：3人以上单数
          • 提交起诉状5日内：副本发被告
            • 答辩期：被告收到15日内 交证据&答辩状/管辖权异议
              • 5日内：答辩状交原告
                • 诉状写的不专业，对方会放松警惕
            • 送达后，原告提出新的诉讼请求，不予准许(正当理由除外)
            • 开庭前3天，通知出庭
              • 传票只对当事人，其他人是通知书
        • 庭审程序
          • 审理对象
            • 被诉行政行为的合法性
              • 一审：诉什么，审什么，判什么
          • 审理方式
            • 言辞审理(开庭)
            • 原则公开审理
              • 例外：国家秘密/个人隐私/商业秘密当事人申请不公开
            • 拒绝陈述视为放弃权利，承担不利后果
            • 当事人恶意串通：裁定驳回/判决驳回(民诉只能判驳)
          • 审理期限
            • 6个月
              • 公告/鉴定/调解期间：中止 管辖异议争议期间：不应计算
                • 起诉状内容欠缺：补正后次日起算
      • 简易程序
        • 适用范围
          • 协定简易
            • 一审，各方同意
          • 法定简易
            • 一审，事实清楚、关系明确、争议不大 具体：①行政行为当场作出、②款额2000元以下、③政府信息公开案件
          • 不适用：发回重审、审判监督再审
        • 要求
          • 一人独任
          • 期限45日
          • 可口头通知、传唤
            • 判决书不能口头
          • 举证期限法院定，不得超15日
        • 转换普通程序
          • 审理过程发现不适用简易
            • 裁定转普通
              • 审理期限自立案起算
        • 与民诉简易程序区别： 仅3，其他一样
          • 1民诉只能由基层法院，行政无要求
          • 2民诉审理期限3个月，行政45天
          • 3民诉原则当庭宣判，行政没规定
    • 二审
      • 被告有权上诉
        • 上诉期
          • 一审判决书送达15日内
          • 一审裁定书送达10日内
        • 原审法院程序
          • 收到上诉状5日内：副本发送其他当事人
          • 对方当事人收到副本：15日内交答辩状
          • 原审法院收到答辩状：5日内副本送上诉人
          • 原审法院收到上诉/答辩状：5日内案卷&证据报送二审法院
      • 审理
        • 方式：没有新事实/证据/理由：可以不开庭(书面审)
        • 对象：二审对原审全面审查，不受上诉范围限制
        • 期限：收到上诉状起3个月内终审判决
    • 审判监督
      • 与民诉无差别
  • 行政诉讼审理中的特殊制度
    • 撤诉
      • 1改
        • 被告主动改/法院建议改
          • 视为被告改变具体行政行为
            • 1根据原告请求履行职责 2采取补救、补偿措施 3行政裁决案件：书面认可原告与第三人的和解
      • 2撤
        • 原告真实意思
      • 3裁
        • 条件：不违法，第三人无异议
        • 结果：准予撤诉/不予撤诉
          • 不能即时/一次性履行：可以裁定准许撤诉/中止审理
        • 被告改变行政行为：新的行为不诉不理，旧的行为不撤就得继续审
      • 视为撤诉
        • 1传唤不来
          • 2未经许可中途退庭
            • 3不交受理费
      • 后果：同一事实&理由重新起诉，不予立案
        • 未交费按撤诉的，缴费后可以立案
      • 撤诉裁定有错误：可以申请再审(审判监督程序)
    • 缺席判决
      • 被告不来
        • 条件：无正当理由拒不到庭/未经许可中途退庭
        • 后果
          • 公告
          • 向监察机关/被告上一级行政机关提出处分建议
          • 被告提供的证据不能作为依据
            • 庭前交换没争议的除外
      • 原告
        • 申请撤诉不予准许，未经许可中途退庭
    • 行政首长出庭
      • 正职、复制、分管负责人
        • 应当出庭：重大公共利益、社会高度关注、 可能引发群体性事件、法院书面建议出庭的
          • 行政首长出庭：可另行委托2名诉讼代理人
        • 不能出庭：提交情况说明，盖章/签字 法院可向上一级/监察机关提司法建议
    • 调解
      • 行政案件原则不适用调解
        • 调解范围：行政赔偿/补偿/法规规定的自由裁量行为
      • 调解协议
        • 达成协议应制作调解书
        • 生效：双方签收
          • 具有处分性&强制执行力
        • 公开
          • 过程不公开
            • 当事人同意除外
          • 结果不公开
            • 必要公开除外
        • 未达成协议：及时判决
        • 调解协议不能成为判决依据(有调没判，有判没调)
    • 诉讼保全&先予执行
      • 同民诉
        • 可怜的人申请可怜的钱
          • 国家赔偿款不属于
    • 行政行为停止执行
      • 原则不停止
        • 例外情形：1被告认为需要，2原告/利害关系人申请，法院认为执行会造成难以弥补的损失，停止不会损害公共利益，3法院认为执行会造成公共利益重大损害的
    • 延期审理、诉讼中止、诉讼终结
      • 同民诉
    • 妨害行政诉讼行为的排除
      • 排除妨害强制措施
        • 1训诫
        • 2责令具结悔过
        • 3罚款
        • 需院长批准 可以合并适用 同一妨害行为不得连续适用
        • 4拘留
    • 回避制度
      • 同民诉
  • 与其他诉讼交叉案件
    • 与刑事
      • 具有相关性：中止，等刑事案件审结
      • 无相关性：继续审理
    • 与民事
      • 合并审理
        • 前提
          • 依申请，可以一并；仲裁应当一并审理
          • 1仅限5个可能与民事纠纷关联的：许可、登记、征收、征用、裁决 2一审开庭前提出，法庭调查中需正当理由 3行政案件未超期 4行政纠纷、民事纠纷均可独立立案&同一法院管辖
          • 行政/民事：应当分别裁判
            • 可以分别上诉
        • 行政/民事应分别裁判，可分别上诉
          • 上诉：应把全部案件一并移送二审法院 二审发现未上诉部分错误：再审
      • 分别审理
        • 应当分别立案：当事人未要求合并
          • 唯一例外：行政裁决一定是合并立案→审理→判决 因为裁决的政/民无法拆分
        • 法院认为不宜合并
      • 一案必须以另一案为前提：中止，等另一案审结 民事VS行政：谁为前提谁优先审
• 行政诉讼证据
  • 特点
    • 与民诉区别：不利被告，偏向原告
    • 有证在先
      • 法院收到当事人提交的证据材料：应当出具经办人签名/盖章的收据
  • 概念&要求
    • 同民诉
      • 原件
        • 复印件、抄录的：应注明出处，经该部门核对无误并盖章
  • 证据种类
    • 同民诉
      • 视听资料：应注明制作方法、制作时间、制作人
      • 证人证言：证人签名，应附有身份证复印件 证人作证开销：败诉方承担
      • 鉴定意见：鉴定人签名+鉴定部门盖章
        • 原告/第三人证明被告的鉴定结论可能有错： 举证期内书面申请重新鉴定，法院应予准许
      • 勘验笔录：法院制作
        • 应当出示法院证件，邀请当地基层组织/当事人所在单位派人参加
        • 当事人/亲属应到场：拒不到场不影响勘验进行，应在勘验笔录中说明
      • 现场笔录：行政机关制作
        • 时间、地点、事件，执法人员&当事人签名 拒绝/不能签名：注明原因，可由其他在场人员签名
      • 涉外证据：经所在国公证机关证明
  • 举证责任
    • 被告承担举证责任
      • 不提供视为没有
        • 例外：第三人可代为举证
      • 复议维持：原机关&复议机关共同承担
    • 特定情况原告承担举证责任
      • 1起诉时的符合起诉条件证据材料： 1民身份/利害关系、2官明确、3有事实、4受管辖
      • 2不作为案件：证明自己提出过申请
      • 3赔偿补偿案件：证明损害结果
        • 例外：被告原因导致无法举证，被告承担
          • 房屋强制拆除：未超出市场价值的符合生活常理的赔偿
          • 损失无法认定：举证责任方申请鉴定 无法认定：运用逻辑推理/生活经验/生活常识
    • 举证期限
      • 被告
        • 收到起诉状副本15日内
          • 正当理由可在期内申请延期
      • 原告
        • 高庭前/法院指定交换证据清单之日
          • 逾期提供：责令说明理由 无理由/不成立：视为放弃举证权利
  • 证据补充
    • 被告
      • 原则：禁止
        • 例外：原告/第三人提出新证据，经法院允许，可补充
    • 原告
      • 原则：可以
        • 例外：被告能证明是故意的“证据突袭”，直接不作为定案依据
  • 证据调取&责令提交
    • 证据调取
      • 依职权
        • 涉及他人合法权益 程序性事项
      • 依申请
        • 原告/第三人(被告不能)不能自行收集的
          • 时间：举证期限内
          • 不予调取：可复议一次
    • 责令提交证据
      • 主动责令
        • 涉及他人合法权益
      • 申请责令
        • 申请人：原告/第三人(被告不能)
        • 费用：申请人预付，败诉方承担
  • 对质辨认&核实
    • 原则：一切证据均应在法庭出示，经庭审质证
      • 例外：证据交换没有争议的，无需再质证 法院依职权调取的证据，不予质证
    • 到庭接受询问
      • 法院可要求当事人本人/行政机关执法人员到庭接受询问，可要求签署保证书
  • 审核认定
    • 内容：证据的
      • 真实性
        • 1证据形成的原因，2发现证据时的客观环境(时间) 3是否为原物、原件，4提供人与当事人是否有利害关系
      • 关联性
      • 合法性
    • 有瑕疵的证据 行政＞刑诉＞民诉 行政法证据最严格
      • 不能作为定案依据(没效力)
        • 非法手段 超期 缺乏证据自身属性
      • 不能作为认定被诉行政行为合法的证据(片面效力)
        • 只能用行政行为当时的证据 不能事后诉讼中补充
      • 不能单独作为定案依据(效力弱)
        • 未成年：年龄智力不相适应的证言 亲属的有利证言/不利关系的不利证言 经改动，当事人不认可的证据
    • 证据力大小的判断
      • 同民诉
• 行政诉讼法律适用
  • 法律、法规
    • 依据：必须适用
  • 规章
    • 参照：斟酌&鉴定后选择适用
      • 不得抵触上位法
  • 其他规范性文件
    • 参考：随意
• 行政诉讼的裁判&执行
  • 一审判决
    • 行政行为合法
      • 判决驳回原告诉讼请求
        • 不存在：合法判决/维持判决
    • 违法
      • 作为
        • 能撤销就撤销
          • 重大明显违法：1实施主体不具有资格、2行政行为没有依据、3行政行为不可能实施、4其他重大明显违法情形
        • 不能撤销的：确认违法。情形：
          • 撤销危及公共利益
          • 已被撤销/改变
          • 内容不可撤：限制人身自由已执行完毕/保护善意第三人
          • 程序轻微违法(处理期限、通知/送达等)：对原告不产生实体影响
          • 无效行政行为(无资格/无依据/无可能)→确认无效
        • 行政处罚显失公正、款额有误
          • 可撤可变(变更仅此2适用)
            • 变更：原则不能加重，有相反诉讼请求除外
      • 不作为
        • 能作为就作为
          • 履行判决、给付判决
            • 尚需被告调查/裁量：判决重新作出处理
        • 不能作为(再作为已经没有意义)：确认违法
    • 特别说明
      • 撤销判决特殊适用
        • 撤销判决：部分撤销/全部撤销
        • 重做判决：判决重新作出行为
          • 被告不得就同一理由做出基本相同的行为(违反程序撤销的除外)
            • 否则强制执行
        • 撤销判决/确认无效 的转换
          • 原告申请撤销，法院认为无效
            • 判无效(直接升级)
          • 原告认为无效，法院认为可撤销
            • 经释明原告同意撤销
              • 继续审理判决
            • 经释明原告拒绝变更
              • 判决驳回诉讼请求
            • 可撤销期限已过，裁定驳回起诉
        • 撤销判决&复议决定
          • 复议改变违法的：撤销复议决定，同时
            • 责令复议机关重做
            • 判决恢复原行政机关的法律效力
          • 复议维持：应对原/复议机关一并判决
            • 撤销原/复议决定：可判原行政机关重新作出行政行为
            • 判原机关履行职责/给付义务：应同时撤销复议决定
            • 原行为合法，复议违法
              • 确认复议违法/撤销复议决定+驳回原告对原机关行为的诉讼请求
            • 原型为不符合复议/起诉条件
              • 裁定一并驳回
      • 变更判决特殊适用
        • 不得对当事人作出更不利的决定
          • 除非利害关系人同为原告&诉讼请求相反
      • 确认违法/无效特殊适用
        • 可以同时判决责令被告采取补救措施
        • 原告遗漏赔偿请求，法院不能主动判决
          • 经释明，原告请求解决赔偿争议
            • 调解，调解不成一并判决
            • 告知另诉
    • 宣判
      • 公开不公开审理，一律公开宣判
      • 法院判决后，产生既判力
        • 国家机关不得再重新确定
  • 二审判决
    • 和民诉基本一致
      • 唯一不同：一审判决遗漏了赔偿请求
        • 二审认为不应赔偿：驳回
        • 二审认为应当赔偿：调解
          • 调解不成：发回重审
        • 是一审法院遗漏，如果是一审当事人没有提：调解不成告知另诉
      • 如果遗漏了普通诉讼请求
        • 调解不成裁定：撤销原判&发回重审
          • 原审法院另行组成合议庭
  • 裁定&决定
    • 类似民法，极少考
  • 执行
    • 执行机关
    • 执行措施
      • 原告败诉
        • 同民诉
      • 被告败诉，行政机关不履行判决：
        • 归还罚款/给付款额：通知银行从行政机关划拨
        • 规定期限内不履行：机关负责人按日处罚款(50~100)
        • 将拒绝履行的情况公告
        • 向检查机关/机关上一级提司法建议
        • 社会影响恶劣的：可对责任人拘留
    • 执行程序
      • 申请执行：期限2年
• 行政公益诉讼
  • 官告官
• 行政复议
  • 受案范围
    • 同行政诉讼一致
  • 参加人&复议机关
    • 申请人
      • 同行政诉讼原告
    • 被申请人
      • 经批准的行政行为：批准机关(看名义)
      • 派出/内设机构：
        • 看名义
        • 例外：派出所以自己的名义种类越权(拘留)-公安局被申请(小祸自己扛，大祸爹来挡)
      • 共同行为"告漏了"
        • 不用通知，直接将遗漏的行政主体追加为共同被申请人
    • 第三人
      • 复议终结前，经申请/复议机关决定，参加复议
      • 行政复议不存在：“应当通知”第三人参加的义务，可以通知
    • 复议机关
      • 两个上级机关
        • 被申请人：政府工作部门
          • 复议机关：同级政府/上级主管部门
      • 一个上级机关
        • 被申请人
          • 省级以下政府
            • 复议：上级人民政府
          • 国家垂直领导机关
            • 复议：上级主管部门
              • 海关、金融、外汇、国安、税务局
          • 政府派出机关
            • 复议：设立该机关的政府
          • 被授权组织
            • 复议：管理机关
      • 自己作为复议机关
        • 省部级机关
      • 特别情况特别处理
        • 被撤销机关职权继承机关
          • 复议：继承机关上级
        • 多个行政机关
          • 复议：共同上一级
        • 派出机构
          • 复议：主管部门/主管部门同级政府
    • 代理人&代表人
      • 复议代理人
        • 授权委托书：1-2人
          • 特殊情况可口头(仅公民，法人只能书面)
      • 复议代表人
        • 超过5人，选1-5名代表
          • (诉讼：10以上选2-5)
            • 诉讼二五一十 复议一五得五
  • 复议程序
    • 一般程序
      • 申请：60日(法律可延长)，作为案件自知道/不作为自期满(60日)
      • 延长申请期限 缩短决定期限 都是高效便民
      • 受理：5日内决定
        • 不受理：向上级机关继续申请
          • 责令限期/直接受理
          • 延长申请期限 缩短决定期限 都是高效便民
      • 审理：2名以上复议人员
        • 复议不开庭：书面审/听证(需要调取证据)
        • 重大复杂可听证依申请人(原告)申请/依职权 被申请人(被告)不能申请
      • 决定：自申请60日(法律可规定更短)+30(复杂+批准)
    • 特别程序
      • 撤回申请
        • 复议决定作出前，经说明理由，可以撤回
          • 行政复议终止
        • 撤回后不得再重复申请(同一事实&理由)，除非违背真实意思表示
          • 可以起诉(非复议前置&未过期)
      • 原具体行政行为改变
        • 不影响审理
      • 复议中和解
      • 复议中调解
        • 可调解：有自由裁量权的赔偿/补偿、处罚
        • 调解书：加盖复议机关印章
          • 经双方签字：即具有法律效力
        • 未达成：应作出复议决定
      • 具体行政行为的执行
        • 复议不停止执行
          • 四种可停止情形
            • 被申请人认为需要 复议机关认为需要 申请人申请，复议机关同意 法律规定
      • 中止&终结
        • 中止
          • 不可抗力：中止
            • 原因消除：恢复审理
          • 自然人死亡，中止等待继承人
            • 满60日没找到继承人：终止
        • 终止
          • 转为刑事案件：终结
            • 复议行转刑：终结
            • 诉讼行转刑：中止
  • 证据&法律适用
    • 证据
      • 同行政诉讼，不能事后补充
      • 举证期限有不同
        • 被申请人收到申请副本：10日内提交证据&书面答复
    • 法律适用
      • 比诉讼更宽
  • 行政复议决定
    • 决定
      • 决定类型
        • 被申请人胜
          • 维持决定
          • 驳回决定
        • 申请人胜
          • 撤销决定
          • 变更决定
          • 履行决定
          • 确认违法
      • 和一审判决的区别
        • 1行政行为合法，复议主要是维持决定(诉讼：判决驳回)
        • 2驳回决定的情形：
          • 申请不履行职责，复议认为没有职责/已经履行
          • 受理后发现不符合复议受理条件
        • 3变更决定
          • 复议中所有的具体行政行为均：可撤/可变 理由：1明显不当，2法律依据错误，3事实不清，证据不足
            • 诉讼的变更仅限：行政处罚显失公正/款额有误
          • 不应变更：原行为程序违法、越权→应撤销/确认违法
            • 未履行法定程序，直接变更，剥夺了当事人的程序权利
          • 不利决定禁止原则：在申请人的请求范围内，不得作出对申请人更为不利的决定
        • 4行政赔偿
          • 条件：涉及罚款、费用、财产
    • 附带审查抽象行政行为
      • 附带性
        • 范围：仅其他规范性文件(国务院的除外)
      • 审查结果：有权处理自己处理，无权处理：转送有权机关
        • 能管就管，不能管再转
    • 复议的执行
      • 被申请人不履行
        • 复议机关/上级：责令限期
      • 申请人不履行不起诉
        • 维持决定：原行政机关强制执行/申请法院强制执行 改变决定：复议机关强制执行/申请法院强制执行
          • 行政机关无权：只能申请法院执行
    • 指导&监督
      • 复议意见书
        • 针对行政机关个别问题
      • 复议建议书
        • 法律、法规等普遍性问题
• 行政诉讼参加人
  • 被告
    • 直接起诉，被告资格确认
      • 1作出行政行为的行政机关 2法律、法规、规章授权的组织 3行政机关委托的组织/机关、4派出机关
      • 告错了：法院通知变更被告 拒绝变更：驳回起诉
      • 5被撤销的
        • 继续行驶职权的行政机关
        • 无法继续行使：以所属人民政府(垂直领导的以上一级)
      • 6临时组建机关 7共同行为共同被告 8假共同通行为：行政主体-被告，非行政主体-第三人 9经批准的行政行为：看名义 10内设机构-所属机关； 派出机构-自己的名义
      • 11开发区管理机构
        • 国务院、省政府设立的
          • 管理机构/职能部门可独立做被告
          • 告错了：法院通知变更被告 拒绝变更：驳回起诉
        • 非国务院、省政府设立
          • 管理机构
          • 告错了：法院通知变更被告 拒绝变更：驳回起诉
        • 非国务院、省政府设立，未取得授权
          • 设立该机构的地方政府
          • 告错了：法院通知变更被告 拒绝变更：驳回起诉
      • 12房屋征收补偿行为
        • 征收部门为被告(委托不影响)
    • 复议后再起诉，被告的确定
      • 复议不作为后再起诉
        • 自主选择权：原机关/复议机关
          • 申请复议无证但理由不作为：直接主管人/责任人警告、记过、记大过 经责令扔不受理造成严重后果：降级、撤职、开除
          • 复议不改变处理结果， 只改变法律依据： 属于维持
      • 复议不改变处理结果， 只改变法律依据： 属于维持
      • 复议改变后再起诉
        • 被告：复议机关
          • 复议机关确认原行政行为程序违法： 不属于改变，司法解释视为维持
          • 申请人多项申请：部分维持、部分改变 共同被告
          • 复议机关承担举证责任，负责从新作出决定
          • 原机关为第三人，可能被判决恢复原决定
      • 申请人多项申请：部分维持、部分改变 共同被告
      • 复议维持后再起诉
        • 共同被告：原机关+复议机关 (只诉其中一个，法院必须追加另一个)
          • 重复处理不属于
          • 申请人多项申请：部分维持、部分改变 共同被告
          • 共同承担举证责任
  • 原告
    • 概念
      • 公民/法人/组织认为行政行为侵犯其合法权益
        • 不能為了他人的利益
          • 行政诉讼只能是“民告官”
    • 原告资格判断
      • 直接对象：有法律上的利害关系
      • 相关人员：
        • 亲属关系(包括配偶)无原告资格
        • 1侵权关系的受害人
        • 3物权关系
          • 相邻关系：受行政行为侵害人
          • 农村土地使用权人
          • 所有权人
        • 4公平竞争关系
          • 行政机关滥用职权，使其陷入不利竞争关系
        • 5合同关系(需要判断)
          • 1行政行为时需要判断合同另一方的利益+2只能告政府
            • 有民诉，没行政；没民诉，有行政
    • 组织的原告资格
      • 1合伙组织
        • 合伙企业：以登记字号为原告
        • 未登记营业执照：合伙人列为共同原告
      • 2个体工商户
        • 无字号：以营业执照登记的经营者
        • 有字号：营业执照上登记的字号
      • 3非营利法人
        • 出资人、设立人：可以自己的名义
      • 4业主共有利益
        • 业主委员会：涉及共有利益，以自己的名义
        • 业主委员会不起诉：面积过半/户数过半的业主可以起诉
      • 5股份制企业内部机构
        • 股东大会、股东会、董事会：可以企业的名义
      • 6投资人(中小股东≈3)
        • 中外合资企业：各方均可以自己的名义
      • 7非国有企业法人资格消亡
        • 企业可以自己的名义
          • 借尸还魂
        • 法定代表人可以自己的名义
          • 曲线救国
    • 原告资格的转移
      • 原告死亡/中止，依法自然转移 诉讼中转移：中止90天未确定承受人，终结诉讼
        • 自然人
          • 继承资格地位，非代理人
        • 法人/其他组织
  • 共同诉讼
    • 类型
      • 必要共同
        • 同一个行政行为，不可分割
          • 夫妻超生
      • 普通共同
        • 同类行政行为+当事人同意
    • 追加共同被告
      • 告漏了
        • 1通知原告追加
          • 2不同意追加，应当追加为第三人
    • 追加共同原告
      • 应当做为原告而未起诉
      • 1同意追加：列为共同原告
      • 2不同意追加，愿意放弃权利：可不参加
      • 3不同意追加，不肯放弃权利：应追加为第三人
  • 第三人
    • 概念
      • 行政诉讼第三人都是有独三
    • 确认
      • 原告型第三人 “民”均为原告型
        • 与行政行为有法律上的利害关系 (与原告区别：未起诉)
          • 与原告利益相反
            • 直接追加
          • 与原告利益一致
            • 先考虑共同原告 不同意再追加
        • 与处理结果有法律上的利害关系
          • 第三人
      • 被告型第三人 “官”
        • 与被诉行为有法律利害关系
          • 共同署名的非行政主体 狐假虎威假共同
            • 只能列为第三人
          • 起诉时遗漏的行政主体
            • 通知追加被告 拒绝追加列为第三人
        • 与处理结果有法律利害关系
          • 两个机关行政行为互相矛盾
            • 非被告是第三人
          • 复议改变后再起诉：复议机关被告
            • 原机关第三人(实践一般不敢来)
    • 第三人参加诉讼的程序
      • 地位：有独立的诉讼利益
      • 时间：被告诉讼程序已开始，一审判决以前
      • 途径：申请/通知
        • 应当通知
          • 同一个行政行为
        • 可以通知
          • 同一类行政行为
  • 诉讼代表人/诉讼代理人
    • 诉讼代表人
      • 原告10人以上
        • 代表2-5人
          • 复议按旧法1-5
          • 指定期内推选，推选不出：法院指定
    • 诉讼代理人
      • 法定
        • 无行为能力、监护关系
      • 委托
        • 1-2名
        • 范围
          • 律师、基层法律服务工作者
          • 近亲属、工作人员
          • 所在社区、单位、社会团体推荐的公民
            • 条件太多，考题一般不能
        • 方式
          • 授权委托书
            • 一般不能口头
            • 可口头委托近亲属：被限制人身自由，先起诉后补充委托证明
• 政府信息公开
  • 概述
    • 政府信息：行政机关履行职责过程汇总制作/获取的
      • 重点公开：涉及公共利益/不特定当事人权益
  • 体制
    • 谁制作/保存，谁公开(制作优先)
      • 共同信息：牵头机关公开
        • 内部征求其他机关意见，15日不回复视为同意
      • 首次接触原则
        • 行政机关获取的其他行政机关信息，由制作或者最初获取该信息的行政机关公开
    • 与群众利益密切相关的公共企事业单位
  • 范围
    • 涉及国家机密 体制内部信息
      • 一律不公开
        • 不能确定：报有关主管部门/同级保密工作部门
    • 涉及商业秘密、个人隐私 是否属于：政府判断
      • 原则不公开
        • 1经权利人同意(必须书面征求意见，15日不回复：权衡判断) 2不公开可能对公共利益造成重大影响
  • 程序
    • 主动公开
      • 信息
        • 有一定影响的处罚决定，属于主动公开的范畴
      • 方式&场所
        • 方式：便于公众知晓
        • 场所：各级国家档案馆/图书馆
      • 程序
        • 期限：无法律法规特别规定，信息形成/变更起20日(无延长)内决定是否公开
    • 依申请公开
      • 公民、法人、其他组织：根据生产、生活、科研需要
      • 申请
        • 书面 有困难可口头，机关代填
          • 不需要生产生活科研关联，所有人都有资格申请
          • 自身相关的信息(税费缴纳、社会保障、医疗卫生)：应出示身份证件 无需说明用途
      • 答复
        • 答复时限
          • 能当场则当场，不能当场20+20(负责人同意+告知申请人)
        • 答复方式
          • 申请内容不明确：应告知更改/补充(不能拒绝) 不能公开：告知并说明理由
            • 涉及隐私：书面征求是否公开
          • 依法不属于本机关公开的：若能确定，应告知机关名称、联系方式
          • 含有不应公开内容：区分处理，提供可以公开的信息
          • 2017年4月1日起免费提供
            • 应根据申请人要求&行政机关保存的实际情况的形式提供
            • 大量/多次：可收取信息处理费
  • 监督&保障
    • 举报
      • 向本级监察机关/主管部门
        • 不满意：上一级业务主管部门、监察机关/主管部门
    • 争议诉讼
      • 侵犯合法权益：行政复议/行政诉讼
• 行政强制
  • 概述
    • 强制措施：预防控制危险性扩大的暂时性限制/控制，非惩戒性 无法明确固定时间
  • 种类&设定
    • 种类
      • 行政强制措施
        • 限制人身自由
          • 醒酒、驱散、隔离
        • 查封
        • 扣押
        • 冻结
        • 其他
          • 证据登记保存
      • 行政强制执行
        • 直接强制执行
          • 划拨
          • 拍卖
          • 拆除
        • 间接强制执行 仅此2种
          • 代履行
            • 第三人代为履行，收取一定费用
          • 执行罚
            • 滞纳金/加处罚款
          • 一般行政机关都有间接执行权力
    • 具体规定
      • 强制措施
        • 法律： 所有
          • 行政法规： 除限制人身自由、冻结以外
            • 地方法规： 可以设定查封、扣押
              • 规章： 不得设定
                • 行政强制法 2011
      • 强制执行
        • 法律： 所有
          • 行政法规： 不得设定
            • 地方法规： 不得设定
              • 规章： 不得设定
                • (年代越近控权约严格)
      • 行政处罚法：1996 行政许可法：2003
  • 措施实施
    • 实施主体 权利来源
      • 行政处罚1996
        • 权力来源：法律、法规
          • 委托：事业组织
            • 集中实施：国家垂直机关/限制人身自由处罚权不得被集中
      • 行政许可2003
        • 权力来源：法律、法规
          • 委托：行政机关
      • 行政强制措施2011
        • 权力来源：法律、行政法规
          • 禁止委托
            • 集中实施：依附于行政处罚权
    • 一般程序
      • 报批
        • 原则：事前经负责人批准
        • 紧急情况：先强制后补办 负责人不同意：立即解除
          • 财产类：24小时内报告+补办
          • 人身类强制措施：立即补办
      • 表明身份
        • 2名以上执法资格人员，出示执法证件
      • 通知当事人到场
      • 告知
        • 理由、依据、权利
      • 听取当事人申辩
      • 制作现场笔录
        • 当事人&执法人员共同签名 拒不签名：笔录中说明；拒不到场：请见证人签名
      • 行政强制无听证(来不及)
        • 复议：申请/职权，条件：重大复杂
    • 查封、扣押程序
      • 不适用对象
        • 1案件无关、2善意第三人的、3生活必须、4重复查封
      • 实施程序
        • 当场交付：决定书&清单，一式两份双方保存
          • 2名以上执法人员
      • 实施期限
        • 30+30情况复杂+负责人批准
      • 保管&费用
        • 行政机关承担损害赔偿（妥善保管、不得使用） 可以委托第三人保管(追偿)
          • 强制措施不收费，强制执行可收费
    • 冻结程序
      • 实施主体
        • 仅法律规定的机关/组织
      • 对象
        • 违法涉及的金额相当的存款/汇款
          • 不得重复
      • 实施程序
        • 机关负责人批准→2名执法人员，出示证件，只做笔录，向金融机构交付冻结通知书
        • 金融机构：应立即冻结，不得拖延，不得扎起冻结前向当事人透漏
        • 冻结决定书：3日内送达当事人
      • 期限
        • 30+30
  • 执行的实施
    • 间接强制执行
      • 主体：所有行政机关
      • 执行罚
        • 滞纳金/加处罚款 仅限金钱给付义务
          • 避免天价滞纳金：
            • 1告知义务
            • 2数额上限
              • 不得超过给付数额
            • 3期限上限
              • 超过30日+催告不履行：只能拍卖/划拨
      • 代履行
        • 适用：催告仍不履行，导致危害交通安全/污染环境/破坏自然资源
        • 主体：行政机关自己/无利害关系第三人
        • 催告：代履行3日前再次催告当事人
        • 收费：按成本合理确定
        • 立即代履行：情况紧急
    • 直接强制执行主体
      • 主体
        • 有直接强制执行权的行政机关
          • 公安局、国安局
            • 送达拘留所
              • 人身
          • 税务局
          • 划拨存款
            • 财物
          • 海关
          • 县级以上人民政府
            • 拆除违规建筑
              • 拆房
        • 无行政强制执行权的行政机关
          • 除以上5种以外：质监局、环保局、土地局等 只能申请法院执行
            • 例外：有权查封、扣押 条件：当事人不复议、不起诉、催告也不履行 (山穷水尽)可以拍卖抵扣罚款
    • 行政机关自行强制执行的程序规则
      • 一般程序
        • ①书面催告：执行前最后通牒
          • 催告为阶段性，不可诉
          • 催告期间若有证据证明转移或者隐匿财物，可以做出强制执行决定
        • ②申辩：当事人的权利
        • ③执行
      • 一般程序2个例外
        • 山穷水尽时的拍卖
        • 违法建筑强制拆除
          • 需公告，当事人不诉讼&不复议，才可强制拆除(6个月)
      • 强制执行特殊规则
        • 执行协议
          • 约定分阶段履行
          • 当事人不履行协议： 恢复强制执行
          • 当事人采取补救措施，可减免罚款/滞纳金
        • 人性化执行 比例原则
          • 不得在夜间/法定节假日执行，情况紧急除外
          • 不得对居民采用停止供水、供电、供热、燃气(工厂可以)
        • 中止/终结执行
    • 行政机关申请法院强制执行的程序规则
      • 难，2011年以来未考过
• 行政处罚
  • 概述
    • 行政主体→违法&未构成犯罪的公民/法人/其他组织 公安、警察、派出所→《治安管理处罚法》 司法局、药监局、税务局→《行政处罚法》
    • 基本特征
      • 惩戒性：增加新的负担
        • 吊销/暂扣属于行政处罚 撤销、撤回、注销不是 滞纳金、责令改正：不是
        • 命题人：责令拆除属于行政处罚
    • 种类
      • 警告
        • 书面
      • 罚款
      • 没收
        • 违法所得
        • 非法财物
          • 直接用于违法活动&本人所有
      • 责令停产停业
      • 暂扣/吊销许可证&执照
      • 行政拘留
        • 决定&执行主体：只能是公安机关 场所：拘留所
          • 单个违法：最长15日 合并执行：不超过20日
      • 其他种类
        • 外国人
          • 限期出境/驱逐出境 限期出境为附加刑，不能独立适用
        • 只能由 全国人大：法律/国务院：行政法规 设定
  • 设定&具体规定
    • 法律
      • 独占：限制人身自由
    • 其他规范性文件：无权 (红头文件)
    • 行政法规
      • 除限制人身自由意外
    • 地方性法规
      • 无权设定：限制人身自由、吊销企业营业执照、其他种类处罚
    • 规章
      • 只有警告、罚款
  • 实施
    • 主体
      • 行政机关
        • 一般行政机关
        • 综合执法机关 (城管)
          • 集中行使行政处罚权 对巨无霸的限制：
            • 主体：只有国务院/国务院授权的省级政府，可以决定
            • 权限：限制人身自由、国安/海关/金融/外汇等 国家垂直领导机关(不受地方政府管)的行政处罚权不被集中实施
      • 法律/法规授权的组织
      • 行政机关委托的组织
      • 行政处罚主体 VS 行政许可实施主体 P124
        • 国务院/其授权的省政府可决定
        • 国务院批准，省级政府可以决定
    • 管辖规则
      • 违法行为发生地
    • 实施程序
      • 一般程序
        • 调查
          • 执法人员：不少于2人，应出示证件
          • 程序：应当告知当事人&听取陈述/申辩
            • 不得因申辩而加重处罚
          • 可能灭失的证据：经机关负责人批准，可先登记保存，7日内作出处理决定
        • 决定
          • 行政机关中初次从事行政处罚决定审核的人员：需获得国家法律职业资格
            • 有法律经验的不要过法考
        • 送达
          • 《决定书》：当场(当面)交付，不在场7日内送达
      • 简易程序
        • 适用条件：1证据确凿&有法律依据，2《行政处罚法》公民50元以下；法人/组织1000元以下罚款或警告， 3《治安管理处罚法》事实清楚&对公民200元以下警告的处罚（一清二白）
        • 特殊规则：1人执法、可当场决定处罚、当场送达
      • 听证程序
        • 条件
          • 只有依申请
            • 只要申请，都可以听证，无条件要求
          • 适用较重的处罚，应告知权利： 《行政处罚法》：责令停产停业、吊销许可证，较大罚款 《治安管理处罚法》:吊销许可证、2000元以上罚款 拘留没有法定义务(可以听证)
        • 程序
          • 被告知2日内申请，听证会7日前通知时间地点
    • 一般实施规则
      • 不处罚情形
        • 无行政责任能力：小孩(14)，精神病
        • 情节轻微，及时纠正
        • 处罚时效：一般违法结束起2年(未被发现) 《治安管理处罚》6个月，税收处罚：5年 已被发现立案：无期限
      • 一事不再罚
        • 不得给予两次以上罚款(仅限罚款)
  • 治安管理处罚的实施
    • 主体
      • 县级以上公安机关
        • 公安派出所：警告/500元以下罚款
          • 伍佰真有派
    • 实施程序
      • 调查
        • 传唤
          • 1对象：违法行为人 2可以口头(仅传唤) 3应告知原因&依据 4不接受可强制传唤
        • 询问
          • 1对象：违法人、证人、受害人 2不得超过8小时，可能拘留的不超过24小时 3询问不满16的违法人，应通知父母/监护人到场 4笔录上签名：警察&被询问人(公安机关无需盖章）
        • 检查
          • 检察员不少于2人 原则：出示工作证&县级以上公安机关证明 确有必要：仅出示工作证 检查公民住所：必须有有县级以上公安检查证明
        • 扣押
          • 案件无关不得扣押 善意取得不得扣押
      • 决定
        • 证据
        • 听证
        • 简易程序
        • 期限
          • 30+30重大复杂
        • 送达
          • 当场交付，或2日内
            • 决定拘留：通知家属
            • 有被害人：应将决定书副本抄送被害人
        • 调解
    • 实体规则
      • 不处罚
        • 同行政处罚 6个月
      • 从轻/减轻
      • 从重
  • 行政处罚的执行
    • 原则：罚/执分离
    • 行政拘留：依法折抵有期徒刑和拘役 罚款折抵相应罚金
      • 暂缓拘留条件(同时满足)：1当事人已申请复议/起诉、2主动申请暂缓、 3暂缓不会发生社会危险、4被罚人/近亲属提供担保人、或每日200元保证金
• 行政许可
  • 概述
    • 特性
      • 外部性
        • 体制内对体制外(看身份)
    • 区别
      • VS行政确认
        • 行政许可：赋权性
    • 类型
      • 法律分类
        • 一般许可
          • 范围
            • 国家安全、公共安全、经济调控、生态保护、人身健康、生命财产安全 驾照、排污许可、药品生产许可、药品经营许可
          • 特别程序
            • 形式审查：1名工作人员
            • 实质审查(看内容)：2名以上工作人员
        • 特许
          • 范围
            • 有限自然资源/公共资源
          • 特别程序
            • 一般有数量限制：招标/拍卖
        • 认可
          • 范围
            • 人：资格/资质
          • 程序
            • 考试
        • 核准
          • 范围
            • 物
          • 程序
            • 受理5日内：2名以上工作人员
              • 检验、检测、检疫
        • 登记
          • 范围
            • 企业/组织：主体资格
          • 程序
            • 2名工作人员审查
      • 附期限/不附期限
        • 不附期限
          • 永久
        • 附期限
          • 延续：届满30日前提出申请 （除非另有规定）
            • 行政机关决定 期满未决定视为准许
      • 有/无数量限制
        • 有数量限制
          • 先到先得
          • 招标：优中选优
  • 具体规定
    • 设定&具体规定
    • 设定事项范围
    • 权限范围
      • 设定权限
        • 经常性
          • 人大/常委会
            • 法律
          • 上位法优先 上级没有设定，下级才可设定
          • 国务院
            • 行政法规
          • 地方人大/常委
            • 地方性法规
        • 非经常性 (临时)
          • 国务院
            • 决定
              • 条件：1未定法律、2有必要
                • 实施后
                  • 及时提请全国人大/常委制定法律
                  • 自行制定行政法规
          • 省政府
            • 规章
              • 条件：未定法律/行政法规/地方法规 确须立即实施许可
                • 实施满1年：需要继续实施的 应报本级人大及常委制定地方性法规
      • 规定权限
        • 不得增设许可
        • 不得违反上位法
          • 规章可在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该许可作出具体规定
        • 不得提出购买指定商品、接收有偿服务
      • 地方性许可特别禁止事项
        • 设定全国统一的认可
        • 设定企业/组织设立登记前置性许可
        • 设定限制外地商品/服务进入本地：地方保护主义
    • 设定程序
      • 起草
        • 应听取意见
      • 评价
        • 立法后评估：公民可提出意见/建议
      • 停止实施 个别地方没必要
        • 实体条件
          • 有关经济事物的行政许可
        • 程序条件
          • 省级政府经国务院批准
  • 实施
    • 实施主体
      • 行政机关实施
      • 授权实施
        • 单位根据法律/法规特别授权：以自己的名义
      • 委托实施
        • 被委托者没有行政主体资格
          • 应当公告
            • 行政强制措施权不得委托
      • 办公方式改革
        • 一个机关：一个窗口对外
        • 多个机关
          • 权利转移
            • 一站式审批（许可大厅，联合许可）
          • 权利不转移
            • 并联式审批（单一窗口，统一许可）
    • 一般程序
      • 申请
        • 格式文本：不得收费（无例外）
          • 无规定不必亲自到场
      • 受理
        • 材料不符合要求：当场/5日内一次告知补正全部内容 逾期不告知：收到材料日视为受理
      • 审查
        • 实质内容：需2名以上工作人员
      • 决定
        • 书面决定：准予许可决定公开(许可法中无口头) 期限：20+10(经批准)；统一/联合集中办理：45+15
          • 例外：国家机密/商业秘密/个人隐私
          • 不予许可的决定不公开
      • 决定10日内颁发：许可证、印章/标签
        • 不是所有许可都颁发许可证
    • 许可实施的 听证程序
      • 范围
        • 依职权 重大公共利益
          • 应向社会公告
        • 依申请 重大私人利益
      • 程序
        • 5207：告知听证权5日内申请； 20日内组织听证；7日前通知申请人/利害关系人
        • 回避：主持人
        • 听证笔录：交参与人确认无误，签字/盖章 是决定的唯一依据
        • 应当公开
        • 听证费用由行政机关承担
  • 监督检查
    • 手段
    • 后果
      • 实施许可活动中违法
        • 责令改正
          • 限期
            • 资源利用特许
            • 市场准入特许
          • 立即
            • 重要核准事项：特种设备
        • 吊销许可证
          • 许可后实施活动：严重违法行为
      • 获取许可中违法
        • 撤销
          • 禁止3年内申请
            • 未遂：1年
              • 有权撤销：1许可决定机关、 2上级行政机关、3法院、4被越权机关
      • 发现公共利益变化，需要废止 (已合法取得)
        • 撤回
          • 补偿
            • 行政机关先处理 法院适用调解
              • 损失：成本+利润 投入：成本
      • 当事人无法继续从事许可活动 证不能用了(包括吊销、撤销、撤回)
        • 注销
    • 许可实施&监督检查的收费
      • 不得收取任何费用 法律/行政法规另有规定除外
        • 全部上缴国库 不得截留、挪用、私分
• 具体行政行为概述 起诉受案范围
  • 概念
    • 判断标准 具体行政行为 排除非具体
      • 特定性
        • 抽象行政行为
          • 行为的内容
          • 特定时间段内确定人
      • 处分性
        • 暴力侵权行为
          • 没有机关意志
            • 可申请国家赔偿
        • 行政指导行为
          • 建议
        • 调解
          • 不强制
        • 重复处理行为
          • 没有带来新的义务
        • 过程性行政行为
          • 决定书：决定罚款——可诉 告知书：拟做出罚款——不可诉
      • 外部性
        • 内部行为(体制)
          • 内部申诉
            • 内外看身份
              • 体检不合格取消录用：外部
              • 试用期后取消录用：内部
      • 行政性
        • 国家行为
        • 仲裁行为
        • 行政协助司法执行
        • 刑事司法行为
      • 行政合同
        • 不是具体行政行为，但可受案
      • 抽象行政行为
        • 可附带受案
      • 行政复议期间，诉讼不予受理
    • 行政行为分类
      • 依职权/依申请
      • 羁束/裁量
      • 授益/负担
      • 要式/不要式
  • 成立&效力
    • 成立时间
      • 作为
        • 送达
      • 不作为
        • 积极
          • 拒绝时
        • 消极
          • 法定期限：届满
          • 无法定期限：2个月
          • 紧急情况：当场成立
    • 效力
      • 拘束力
        • 行政机关&当事人：都必须遵守 其他国家机关&社会成员必须尊重
      • 确定力
        • 不再争议、不得更改
      • 执行力
        • 强制
    • 违法要素
      • 主体违法
      • 事实依据违法
      • 适用法律依据违法
      • 违反法定程序
      • 明显不合理
        • 显失公正/滥用职权/畸轻畸重
    • 无效/撤销/废止
      • 无效
        • 明显重大违法
          • 无行政主体资格
          • 利害关系人可在任何时候主张无效
            • 请求确认2015.5.1之前行政行为无效：不予立案 新人新办法，老人老办法
          • 无法律依据
          • 内容不可能实施
      • 可撤销
        • 一般违法
          • 实体法
            • 撤销前合法有效 撤销后溯及既往失效
          • 程序法
            • 利害关系人在起诉期(6个月)/提起复议期(60天)向有关机关申请撤销 复议：向上一级行政机关/本级人民政府
          • 可获得赔偿
      • 废止
        • 行为合法，情况变化
          • 废止之日丧失效力
          • 造成损失：给予必要补偿
      • 其他原因：死亡/解散/事实已消失
  • 常见具体行政行为
    • 行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政给付、行政征收/征用、行政确认、行政不作为
• 抽象行政行为 行政立法
  • 行政法规制定程序 条例
    • 立项
      • 1国务院下属部门有权报请 2国务院法制机构拟定立法工作计划，应当向社会公开征集建议 3国务院法制机构拟定立法工作计划，报党中央/国务院批准后向社会公布
    • 起草
      • 主体：国务院一个部门/几个部门/法制机构（司法部），具体负责起草
      • 程序：应当将法规草案向社会公布，征求意见，不少于30日，除非国务院决定不公布
      • 起草部门主要负责人签署；几个部门共同起草：共同签署
    • 审查
      • 不同意见应当协调，较大争议的重要立法事项，司法部可以委托有关专家/教学科研单位/社会组织评估(背锅)，充分协调不能一致意见，司法部/起草部门应报国务院领导协调
      • 送审稿存在基本条件尚不成熟/存在较大争议/未与有关部门协商：缓办/退回起草部门
    • 决定
      • 国务院常务会议审议
      • 国务院传阅审批（小事传批）
    • 公布
      • 总理签署公布
      • 载体
        • 1国务院公布（为准） 2中国政府法制信息网 3全国范围报纸
    • 施行
      • 公布后30日后实行
    • 备案
      • 公布后30日内：国务院办公厅(秘书)报全国人大常委会备案
    • 解释
      • 需要进一步明确具体含义 /出现新的情况
        • 申请：国务院各部门/省级政府
          • 解释：国务院
            • 公布者：国务院/授权有关部门
            • 效力：与行政法规同等效力
      • 具体应用问题
        • 申请：省级政府法制机/ 国务院有关部门法制机构
          • 解释：国务院法制机构
  • 行政规章制定程序
    • 政治方面的配套规章，应及时报告党中央/同级党委
    • 制定机关：国务院部门、省政府、地级市政府
      • 行政法规;只有国务院
    • 名称：办法、规定、令
      • 行政法规：条例/办法/规定
    • 立项公布
      • 国务院部门部委首长签署/本级人民政府批准
        • 行政法规：党中央、国务院批准后公布
    • 起草
      • 一个部门/几个部门共同/法制机构/组织
        • 专业性较强：可委托专家/教学科研单位/社会组织
        • 共同起草：共同签署，用主办机关的命令序号
    • 审查
      • 部门内设法制机构审查 说明：审议单位(法制机构)/起草单位
        • 审稿存在较大分歧/涉及较大利益/普遍关注：可以举行听证会
    • 决定
      • 部门规章
        • 部委会议/委员会会议
          • 无传批
      • 地方政府规章
        • 全体会议/常务会议
    • 文本公布
      • 部门规章
      • 地方政府规章
        • 本级政府公报 中国法制信息网 本行政区域范围内发行的报纸上
    • 备案
      • 制定机关的法制机构报请备案：公布起30日内
  • 规章监督程序
    • 认为部门规章与法律/法规相抵触的
      • 可向国务院提出审查建议
        • 国务院提出处理意见
      • 或向该部门/政府
  • 对行政许可监督检查收取费用
    • 必须由法律、行政法规特别规定 规章/地方性法规无权规定
• 公务员法
  • 内涵：履行公职、行政编制、国家财政负担
    • 职务&级别
      • 引咎辞职：只辞去领导职务 级别不受影响，可复出
  • 公务员进、转、出制度
    • 进：公职取得
      • 录用委任制
        • 适用：主任科员以下(挫)，非领导职务 不适用：犯罪受过刑事处罚/曾被开除公职/开除党籍/列入失信惩戒对象
        • 录用：1年试用期（固定） 笔试、面试、资格复审、考察、体检、公示 (未通过不予录用)
          • 合格：委任
          • 不合格：取消录用
        • 录用特殊职位：省级以上公务员主管部门批准，可采用简化程序/其他测评方法
      • 选任制
        • 人大/常委会选举：领导职务
      • 聘任制
        • 专业性/辅助性职位
          • 不适用：涉及国家机密
        • 参照录用程序公开招聘/直接选聘
          • 合同：1-5年，可约定1-6个月试用期，协议工资
            • 可以仲裁，可以民诉
            • 签订/变更/解除，报同级公务员主管部门备案
          • 专业性较强的职位：需省级以上公务员主管部门批准
      • 公开选拔
        • 厅局以下领导职务/副调研员以上非领导职务(爽)
    • 转：交流
      • 挂职锻炼：只换工作岗位，不动人事关系
      • 转任
        • 国家机关(体制)内部：不同职位、不同地区、不同部门之间
      • 调任
        • 从国企、人民团体、群众团体→公务员机关担任领导职务/副调研员以上职务(爽)
    • 出：退出
      • 退休/辞职/辞退
        • 退休
          • 男60/女55、丧失工作能力
            • 依申请：工作年满30年，满20年&距退休年龄不足5年
        • 辞去公职
          • 不得辞去公职： 1未满最低服务年限、2涉密不满脱密期限、 3重要公务未处理完毕&且需本人处理、 4接受审查，司法程序尚未终结、5其他法定
          • 引咎辞职：辞去的是领导职务，不是公务员职务
        • 辞退
          • 应予辞退：1年度考核连续2年不称职、2不胜任现任工作&不接受其他安排、 3机关调整拒绝合理安排、4不履行义务/遵守纪律，教育不改&不易开除 5无正当理由连续旷工15天/1年累计超过30天
            • 享受失业保险
          • 不得辞退：因公致残、伤病医疗期内、孕期/产假/哺乳期、其他法定
  • 公务员管理制度
    • 权利&义务
      • 参加培训权
    • 回避制度
      • 地域回避
        • 县长/市长/乡长
      • 近亲属回避
        • 夫妻、直系、三代以内旁系、姻亲
        • 事项：1同一机关直接隶属统一领导人职务，2直接上下级关系、 3其中一方担任领导，从事组织、人事、纪检、监察、审计、财物 经省级以上人事部门同意，可变通
        • 执行公务：涉及本人亲属关系，应当回避
    • 任职禁止
      • 在职禁止
        • 因工兼职：应经有关机关批准，不得领取兼职报酬
      • 离职禁止
        • 适用：辞职/退休，不适用：开除、辞退、取消录用 期限：领导3年，其他公务员2年 事项：原工作业务直接相关的营利性组织/活动
          • 违反处理：责令改正、没收违法所得、根据情节1-5倍罚款
    • 考核升降制度
      • 考核结果：优秀、称职、基本称职、不称职
        • 不称职：降低一个职务层次 连续2年不称职：应当辞退
    • 惩戒制度
      • 退休不能处分，可以降低/取消待遇
      • 违反法律/纪律
        • 处分种类
          • 警告
            • 6个月
              • 不得晋升(可涨工资)
          • 记过
            • 12个月
          • 不得晋升 不涨工资
          • 记大过
            • 18个月
          • 降级
          • 24个月
          • 撤职
            • 撤去现职 附带降级
          • 开除
            • 终生不得再担任公务员
        • 非行政处分
          • 引咎辞职、责令辞职、免职
      • 数个违法违纪行为
        • 种类不同
          • 吸收原则：只执行重的
        • 种类相同
          • 相加原则：不得超过48个月
      • 处分程序
        • 初步调查
        • 立案
        • 进一步调查
          • 调查期间：不得交流、出境、辞职、退休
            • 可以挂职
        • 听取陈述/申辩
        • 讨论决定
          • 主动交代+有效避免/挽回损失：应当减轻处分
        • 通知
          • 决定作出即生效，书面通知本人
      • 处分解除
        • 解除后，晋升职务、级别、工资不受原处分影响 解除：降级/撤职，不恢复原级别、职务
  • 申诉
    • 定期考核：不称职可申诉，基本称职不可申诉
    • 申诉不停止执行
• 行政主体
  • 一般/专门行政机关
    • 国务院 (内设机构)
      • 国级
      • 省政府
        • 省部
        • 市政府
          • 厅局
          • 县政府
            • 县处
            • 乡政府
              • 乡科
            • 县公安局
          • 市公安局
        • 省公安厅
      • 公安部
  • 正式机关/派出机关/派出机构
    • 正式行政机关
    • 派出机关
    • 派出机构
      • 原则不做行政主体 例外可做：授权
        • 公安局→派出所 工商局→工商所 税务局→税务所
          • 授权 VS 委托
            • 授权
              • 无行政权能的机构、组织 获得行政主体资格 仅法律/法规/规章的授予
            • 委托
              • 机关、机构、组织、个体 没有行政主体资格(以委托机关名义)
  • 行政主体判定
    • 政府：国省市县乡 下属4级专门机关 3类派出机关
      • 谁行为，谁被告
  • 机构设置/编制管理
    • 国务院
      • 机构设置
        • 国务院组成部门
          • 总理提请全国人大/常委会决定
            • 高
        • 直属机构、办事机构、部管局
        • 国务院机构编制管理机关提出方案-国务院决定
        • 议事协调机构
        • 司级内设机构
          • 国务院机构编制管理机关审核方案-国务院批准
        • (中央最低)处级内设机构
          • 机构/部门自己决定 报机构编制管理机关备案
      • 编制管理 人：人员数额&领导职数
        • 国务院行政机构
          • 国务院批准
        • 议事协调机构
          • 临时/流动/不对外，不单独制定编制
    • 地方各级人民政府
      • 机构设置
        • 5地方政府机构：立、撤、并、改
          • 上一级政府批准
            • 同级人大备案
        • 8不同机构职责划分冲突
          • 协商未果：编委提协调意见→本级政府决定 协商一致：政府编制管理机构备案
        • 9政府机构内设机构：立、撤、并、改
          • 本级编制管理部门批准
      • 编制管理
        • 1地方编制总额
          • 国务院审批
        • 4地方事业编制管理办法
          • 国编办审核
            • 省编办拟定，省政府发布
        • 决定前：告知 决定中：听取
        • 3同区不同级部门调配行政编制
          • 国务院编制管理机关审批
        • 7同区同级编制调整
          • 本级政府
      • 评估
        • 县级以上地方各级政府机构编制管理机关
          • 定期，国编办制定方法，结果作为参考依据
• 国家赔偿
  • 国家赔偿总论
    • 概念
      • 责任主体是国家，不是机关
        • 审查对象：合法性+合理性(行政诉讼仅审查合法性)
    • 归责原则
      • 过错归责
        • 未尽合理义务，有过错，要赔
          • 无过错造成损失：行政补偿
      • 结果归责
        • 逮捕、判决(无罪)：不看事中看事后，没罪关了就要赔，关了多久赔多久
        • 拘留：违法拘留、超期拘留
      • 违法归责
        • 其他违法
    • 构成要件
      • 同民法侵权
        • 例外：限制人身自由，发生公民死亡/丧失行为能力后果，举证责任：因果关系倒置
  • 行政赔偿
    • 概念
      • 行政赔偿诉讼是独立的诉讼类型，与行政诉讼并列，同时提出：应当分别立案/审理，可以合并
    • 范围
      • 侵犯人身权
        • 唆使、放纵他人殴打、虐待
      • 侵犯财产权
      • 不作为
        • 确定赔偿数额时，应考虑：不履行/拖延在损害发生过程中起的作用
    • 请求人&赔偿义务机关
      • 请求人≈原告
      • 行政赔偿义务机关，行政赔偿侵权人≈被告
        • 复议决定加重损害的，复议机关对加重部分承担赔偿义务
        • 派出机构没有独立的经费来源，永远不会成为赔偿义务机关 派出所均由所属公安机关赔偿
    • 程序
      • 行政复议、行政诉讼：一并提起(可以搭便车)
        • 赔偿请求应在一审庭审结束前提出(不是判决前)
      • 单独提出赔偿请求
        • 1提出申请：知道2年内
        • 2先行处理(谁赔找谁)
          • 满意：执行
        • 不满意：单独提起行政赔偿诉讼
          • 一审3个月，二审2个月
    • 追偿的概念&条件
  • 司法赔偿
    • 概念
    • 范围
      • 刑事
        • 人身自由权
          • 违法拘留
            • 违反刑事诉讼法
            • 合法拘留+超期
          • 错捕、错判
            • 没罪关了(实际羁押)就要赔
          • 例外：免罪(未成年/精神病/显时特告死)：赔后不赔前(判决生效)
        • 财产权
          • 违法查冻扣 再审改判无罪：原判决财产
      • 民事、行政司法赔偿
    • 请求人&赔偿义务机关
      • 请求人
        • 公民死亡，继承人&扶养关系亲属有权要求赔偿
        • 法人/其他组织
      • 义务机关
        • 原则：谁做(执行)谁赔
        • 例外：赔偿义务机关后置原则，谁最后作有罪决定，谁赔偿
    • 赔偿义务机关非法院的程序
      • 申请：自知道2年内
        • 可以口头
      • 先行处理(谁赔找谁)
        • 收到申请2个月内决定
          • 决定不陪：应书面告知理由
      • 上一级机关复议 (赔/不陪起30日内)
        • 收到申请2个月内决定
      • 上一级机关同级法院赔委会决定 (赔/不陪起30日内)
        • 收到申请3个月内决定
          • 特殊案件院长批准：+3个月
        • 赔偿委员会处理程序 司法赔偿非诉讼救济
          • 1申请书一式四份 2申请人可以委托律师，被申请人不能(只能委托自身工作人员) 3赔委会：3人以上单数 4不公开审理 5书面审，可调查取证，有争议应采用质证审理方式 (申请人/赔偿义务机关申请不公开质证，经同意可不公开) 6举证责任：赔偿请求人，被羁押期间死亡/丧失能力，赔偿机关承担举证责任 7决定期3+3(院长批准)，8调解 9赔偿决定书：法院盖章
    • 赔偿义务机关为法院的程序
      • 1先行处理
        • 收到申请2个月内决定
      • 2上级法院赔委会决定
        • 收到申请3个月内决定+3(院长批准)
    • 赔偿委员会重新处理程序
      • 类似再审
        • 法院启动
          • 申请人/赔偿义务人对赔偿决定认为有错，可向上一级法院赔委会申诉
        • 检察院启动
    • 司法追偿程序
      • 仅1暴力侵权、2违法使用武器致伤/致死、3贪污受贿/徇私舞弊/枉法裁判
  • 国家赔偿方式、标准、费用
    • 方式、标准的含义
      • 作出赔偿决定：应充分听取请求人的意见 可就赔偿方式、赔偿项目、赔偿数额依照规定协商
      • 国家赔偿不存在确认违法(已取消)
    • 侵犯人身的赔偿方式&计算标准
      • 人身自由
        • 按日：按赔偿决定时上年度职工平均工资
      • 身体伤害
        • 医疗费、护理费(护理期至恢复生活自理能力为止)
      • 死亡
        • 丧葬费、死亡赔偿金
          • 总额为上年度职工年平均工资20倍
        • 扶养无劳动能力人的生活费
      • 完全丧失劳动能力(1-4级伤残)
        • 残疾赔偿金
          • 上年度职工年平均工资10-20倍
          • 赔偿必要费用：医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费
        • 扶养无劳动能力人的生活费
      • 赔偿必要费用：医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费
      • 部分丧失劳动能力(5-10级伤残)
        • 残疾赔偿金
          • 5-6级，上年度职工平均工资5-10倍 7-10级，上年度职工平均工资5倍以下
          • 赔偿必要费用：医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费
          • 不发放扶养无劳动能力人生活费
      • 精神损害
        • 关了/打了才要赔，伤害轻了还不赔
      • 侵害财产权
        • 只赔偿直接损失
          • 例外时赔间接损失
            • 合法存款(罚金)：按约定利息
            • 贷款：还应支付贷款利息
        • 行政、刑事司法赔偿：拍卖多少赔多少，变卖按差额赔偿 违法拍卖也要赔差额
    • 侵犯财产的赔偿方式&计算标准
      • 能返还就返还→能复原就复原→实在不行才赔钱
    • 费用的支付
      • 来源：财政预算
      • 支付
        • 1请求权人提出申请 2义务机关7日内向财政部门(第三方)提出申请 3财政部门15日内支付赔偿金
      • 申请国家赔偿不收费