导图社区 公共经济学
马工程公共经济学一至七章思维导图，包括介绍了公共经济学、非税收入、税收、概念、纳税人、税率、课税对象、纳税期限和纳税环节、处罚等多个方面的内容。
行政法是有关行政以及与行政有关的法律规范的总称（有关行政的主体及职权、行为及程序、违法及责任和救济关系等法律规范的总称)
政治学概论最全最细考点总结，具体包括导论、国家的性质、国家权力与国家形式、国家机构、政党和政党制度、政治参与、政治文化，并对每一点进行细致的概括。
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公共经济学
绪论
财政是随着国家的产生而形成的一种经济关系及特殊分配关系
财政学就是研究国家为主体的财政分配关系的科学
公共财政与公共财政思想
公共财政概述
含义
在市场经济体制下，以市场机制在资源配置中发挥决定性作用为基础，在划分公共需要和私人需要的前提下，为弥补市场缺陷和为公众提供公共产品与公共服务而采取的一种财政类型和财政模式
属性
一般属性
特殊属性
公共财政思想
古典
配第
亚当斯密
征税四原则：公平、确实、便利、经济
李嘉图
最好的财政计划是节流
近代
凯恩斯
建立在有效需求理论基础之上
供给学派
关注刺激供给；减税；减少国家干预；减缓支出增速
理性预期学派
反对任何形式的国家干预
马克思主义
马克思和恩格斯
国家的财政收支活动将更多包含经济建设方面的收支内容
列宁
建立全能型计划财政模式
毛泽东
发展国民经济来增加财政收入是基本方针
不能忽视财政对经济的反作用
新中国以来的财政思想演进
计划经济时期
国家分配论
国家资金运动论
价值分配论
剩余产品（价值）决定论
社会共同需要论
改革开放以来
建立社会主义公共财政体系的基本理论
探索公共财政运行规律和新特点
改进公共财政制度建设和政策体系
新时代
财政是国家治理的基础和重要支柱
建立现代财政制度
公共财政职能
政府与市场
市场与资源配置效率
自然经济
计划经济
市场经济
市场机制有效的条件
市场上拥有众多消费者和生产者
市场中各种资源具有完全流动性
买卖双方拥有完全信息
生产者所提供的同种产品是同质的，无差别的
市场失灵
市场失效
垄断
公共产品
纯公共物品
准公共物品
俱乐部产品
外部性
正外部性
负外部性
信息不对称
逆向选择
道德风险
市场无效
收入分配不公平
宏观经济波动
财政职能
公共财政的基本职能
资源配置
具体内容
供给公共产品
矫正外部性
政府管制
法律手段
实行一体化
政府税收
政府补贴
对垄断的管制
对信息不对称的管制
机制和手段
实现资源在政府和私人部门之间的合理配置
优化财政支出结构
合理运用财政收支政策，调节市场机制
提高财政配置资源的效率
收入分配
收入分配职能的界定
财政介入收入分配的机制和手段
经济稳定与发展
财政支出总论
财政支出理论
政府活动扩张理论
瓦格纳法则
局限
梯度渐进增长理论
基本假设
财政支出增长的因素
内在因素
外在因素
非常时期财政支出增长过程
置换效应
审视效应
集中效应
经济发展阶段理论
罗斯托的经济起飞理论
非平衡增长理论
财政支出的经济效应
挤出效应
收入效应
经济增长效应
收入分配效应
替代效应
财政支出绩效
绩效评价概念
绩效评价的必要性
财政支出分类
按政府职能
按经济性质
购买性支出
消费支出+投资支出
转移性支出
政府单方面地、无偿地支付给其他经济主体的财政资金
按行政级次
中央财政支出
地方财政支出
政府消费支出
行政管理支出
性质与内容
中国的行政管理支出
行政管理支出增加的原因
职能范围调整不到位
机构和人员膨胀
行政效率低下
管理水平和法治化程度不足
国防支出
教科文卫支出
内容
教育支出
科技支出
医疗卫生支出
公共文化支出
政府介入的基础
政府介入教育领域的原因
科技领域原因
医疗卫生领域原因
政府扶持文化产业的原因
我国的现状及问题及解决政策方案
教育
财政性教育经费占GDP比重不足
教育投入结构和各级教育质量仍有改进提升空间
不同地区之间教育投入上的差距日益明显
投入经费多侧重于硬件建设和规模扩张，对师资队伍建设和教育质量等软件投入远远不足
科技
问题
投入严重不足
支出结构不合理，没有处理好科学研究与技术开发的关系
有限财政资金大量吸纳在高精尖项目上，没有注重与之相关的配套
高科技成果转化率低
政策
加大科技投入力度，引导企业科技创新
扶持科技风险投资，促进科技成果转化
制定税收优惠政策，赋予创新激励机制
健全科技法规体系，加速科技市场进程
医疗卫生
“重城市、轻乡村，重治疗、轻预防”的医疗投资格局
三医问题（医疗、医药、医保）
以药养医
措施
药品带量采购
社会保障支出
社会保障概述
社会保障的含义和内容
社会保障的概念及概念要素
概念
社会保障是与社会主义市场经济体制基础相适应，国家和社会依法对社会成员基本生活予以保障的社会安全制度
要素
责任主体：国家和社会
实施：以法律法规为支点
最终目的：稳定社会，为遭遇疾病、年老、伤残等风险的公民提供保护，以避免社会动荡
目标：满足公民的基本生活需要，坚持兼顾公平和效率的原则
社会保障的内容
社会保险
政府参照保险市场原则为社会成员提供的生活保证，是社会保障制度的核心组成部分
社会救助
是政府通过财政拨款，为贫困的社会成员提供的生活保证，是保障社会成员基本生活需要的最后一道“安全网”
居民低保、医疗援助、失业救助、农村特困救助
社会福利
公共福利、专项福利（职业福利、残疾人福利、妇女福利）、区域性福利
社会优抚
国家和社会为确保军人等从事特殊工作的人员及其家属的一定生活水平，给予的优待、抚恤和妥善安置措施的总和
军人医疗待遇、军人伤残待遇、伤残抚恤、退役安置
社会互助
在政府引导和支持下，社会团体和社会成员自愿组织和参与的扶危济困活动
群团组织互助、慈善互助、群众自助
政府介入社会保障的理论基础
保护公民基本生活权利
基本生活权利：摆脱贫困、拥有生活所需的基本物质财富
提供个体评价低于社会评价的优值品
消除保险市场上的逆向选择
调节收入分配，缩小贫富差距
维护宏观经济稳定，平抑经济周期波动
中国的社会保障和社会保障支出
社会保险支出
社会保险制度是政府为了预防和应对年老、失业、疾病以及死亡等引起的社会风险，而强制社会多数成员参加的，具有收入再分配的非营利性的社会安全制度
社会保险的特征
覆盖广泛性
参与人数越多社会保险应对风险的能力越强；受益范围广形式多样
参与强制性
以立法的形式确定强制性的参保责任
受益适度性
定位于保障参保人的基本生活需要
社会保险基金
指为实现社会保险制度而通过各种渠道建立起来的专款专用的法定经费，具有强制性、非营利性和储备性的特点
筹集方式
现收现付制
当期的缴费收入全部用于支付当期的开支，不留或只留很少的储备资金
优点
体现了社会保险互助互济的调剂职能，简便易行，可避免基金贬值风险
缺点
时空调剂能力较差，易产生代际间的不平等
完全基金制
当期缴费收入全部用于为当期缴费的参保人建立储备基金
优缺点
体现了储备职能，使社会保险有一个较稳定的经济保证；时间跨度大，易受到通货膨胀的影响，基金增值保值压力大
部分基金制
当期缴费部分用于支付当期的社会保险开支，另一部分用于为参保人建立储备基金
可避免保费的频繁调整，使企业和财政的社会保险支出负担均衡；受通货膨胀影响小，能较好保证社会保险基金受益者的生活水平
中国的社会保险项目和社会保险支出
社会保险项目
养老保险
城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、机关事业单位工作人员养老保险
医疗保险（包括生育保险）
城镇职工医疗保险、城乡居民医疗保险
失业保险
工伤保险
中国社会保险制度的改革和完善
现行社会保险制度存在的主要问题
缺乏科学的顶层制度设计和协同推进
各地区和部分分开制定社保方案，条块之间的协调和统一不足，导致责任失衡、层次不清）统筹层次低、与相关制度之间缺乏协同
公平性不足与效率不高并存
待遇存在群体分割；效率问题：养老保险基金结余存在区域差异
社会保险资金来源结构失衡，国家和企业不堪重负
现行社保体系受到人口老龄化和大规模人口流动的严重冲击
福利支出刚性增长与政府财力增长减缓的矛盾日益凸显
进一步完善我国社会保险制度的思路
以公平为首要建制理念，并将效率融入公平之中
贯彻适度原则，逐步扩大社会保险范围
低起点、低成本、低标准
牢固树立责任共担意识，构建合理的责任分担机制，确保可持续发展
实现基本保险制度全覆盖，让全民共享国家发展成果
大力发展各种补充保险，全面建成多层次的社会保险体系
统一社保管理体制，实现征缴、管理、使用三分离
从上至下建立统一的社会保险管理机构和相对独立的社会保险基金基金经办机构；建立专门的社会保险监督组织，专司社会监督职能
社会救助支出
社会救助制度的演变
社会救助支出的规模和结构
政府投资支出
政府投资概述
政府投资含义
是政府为了实现预期的社会效益和宏观经济效益，将一部分财政资金转化为公共性的实物或者无形资产以满足社会公共需要的经济行为
政府投资领域
公益性项目
不从事生产经营的部门的投资项目
国防、政府行政机构、司法部门；科研文化教育卫生等事业；环保、农村扶贫和其他公用设施以及社会团体
基础性项目
特点
自然垄断性
投资额大
建设周期长
收益较低
竞争性项目
经济效益好；对市场信号反应较灵敏；具有竞争能力；投资较少、建设周期短、实现价值增值
制造业、建筑业、流通仓储业、金融保险业
基础设施投资
基础设施的产品属性
政府介入基础设施领域的理论依据
基础设施消费中存在外部效应
基础设施的生产与消费有着与其他产品不同的特点
基础设施的生产投资大、周期长、回收慢、风险高
基础设施对国民经济的发展具有很强的制约作用
基础设施具有地域性
基础设施配置存在地区公平问题
资金来源
政府财政资金
银行贷款
地方自筹资金
外资
资本市场筹资
私人资本
政府参与基础设施投资的方式
PPP模式
定义
指政府与私人组织间，为合作建设某些基础设施项目，或为了提供某种公共产品和服务，以特许协议为基础，彼此之间形成的一种伙伴式的合作关系
特征
伙伴关系、利益共享、风险共担
类型
OM委托经营
MC管理合同
BOT建设-运营-移交
BOO建设-拥有-运营
TOT转让-运营-移交
ROT改建-运营
实现更高经济效率和时间效率，物有所值
有助于增加基础设施项目的投资资金来源
改善基础设施和公共服务的品质
提高公共部门和私营机构的财务稳健性
导致私营金融机构融资成本较高
可能导致垄断
复杂的交易结构可能减低效率
中国PPP模式
演进历程
当前困境
上热下冷，落地率低
资本主要来自于国企央企
原因
公共品负担
政府“重融资轻管理”
项目收益率不足
社会资本融资难
“三农”支出
政府介入三农领域的理论依据
农产品的供给弹性与需求弹性具有不对称性
在农业生产和农村地区，存在大量的公共产品和外部效益明显的混合物品
城乡居民所拥有的资源禀赋存在较大差异
户籍制度、社保制度和福利制度阻碍城乡劳动力转移；城乡收入差距过大；农村基建、教育、医疗卫生、社保等发展滞后
“三农”问题
农业发展问题
农业成本高、效益低
集体化耕作率不足，竞争力和抵御风险能力差
立体式污染严重，农产品安全受到威胁
来自国外质优价廉农产品的冲击和竞争
中国财政“三农”支出状况分析
“新三农”问题
农村空心化
农业边缘化
农民老龄化
解决方案
健全完善土地流转法规
加快推进农业供给侧改革，协调好“稳粮”和“增收”的关系，保障粮食供给和治理
坚持科技兴农、科技强农，提高农业效益和农产品国际竞争力
