行政法和行政诉讼法

这是一个关于行政法和行政诉讼法的思维导图，主要内容有概述、具体行政行为、行政诉讼、国家赔偿、行政复议。

行政法

• 概述
  • 概念
    • 行政法律规范总和
      • 行政关系不平等
  • 核心
    • 控制行政权
  • 基本原则
    • 合法行政
      • 首要原则
      • 遵守法律法规
      • 法无授权则禁止
    • 合理行政
      • 公平公正对待
      • 考虑相关因素
      • 比例原则：手段要适当（损害最小）
    • 程序正当
      • 行政公开
      • 公众参与（听取意见）
      • 回避
    • 高效便民
      • 高效：积极履行法定职责，遵守法定时限
      • 便民：便利当事人，减少百姓的程序负担
    • 诚实守信
      • 诚实：行政机关发布信息要全面真实准确
      • 守信：行政行为不得随意撤消或变更，不能朝令夕改
        • 信赖利益保护
    • 权责统一
      • 有权必有责
  • 行政法律关系主体
    • 主体
      • 行政机关
        • 政府及职能部门
        • 政府的派出机构
          • 街道办
          • 行政公署
          • 区公所
        • 部门的派出机构
          • 派出所，税务所等
      • 被授权组织
        • 事业单位，高校
    • 相对人
      • 个人，组织
  • 行政行为
    • 效力
      • 公定力
        • 推定合法，不得任意否定
          • 复议，诉讼期间不中止执行
      • 确定力
        • 不得随意变更
      • 拘束力
      • 执行力
        • 强制
    • 分类
      • 行政立法，司法，执法行为
      • 外部处罚，内部处分
      • 羁束（严格规定），自由裁量（给定区间）
      • 依职权主动，依申请被动
        • 收税和发放结婚证
      • 要式（法定形式），非要式
      • 授益性（权利），负担性（义务）
        • 发放许可和税收
      • 具体，抽象（法律法规）
• 具体行政行为
  • 行政处罚
    • 概念：违反行政法规但不构成犯罪的
    • 基本原则
      • 处罚法定
      • 处罚公正，公开
      • 处罚与教育相结合
      • 保障当事人程序权利
    • 种类
      • 声誉罚
        • 警告，通报批评
      • 财产罚
        • 罚款，没收违法所得，没收非法财物
      • 资格罚
        • 暂扣许可证，降低资质等级，吊销许可证件
      • 行为罚
        • 限制开展生产经营活动，责令停产停业，责令关闭，限制从业
      • 人身自由罚
        • 行政拘留
          • 区分刑事拘留（针对犯罪嫌疑人）
          • 公安机关实施
          • 15-20日
    • 设定
      • 法律可以设所有
      • 行政法规不拘留
      • 地方法规不吊拘
      • 规章警罚和通报
    • 管辖
      • 地域管辖
        • 违法行为发生地：实施地，经过地，结果地
      • 级别管辖
        • 一般由县级以上的行政机关管辖
        • 管辖权下放：省下乡
      • 管辖争议
        • 2个都有管辖权，先立案的管辖
        • 协商上一级指定或上一级直接指定
    • 适用
      • 不罚
        • 精神病
        • 不满14周岁
        • 轻微且及时纠正无后果
        • 超2年
      • 一事不再罚
        • 同一违法行为，只能一次行政处罚
        • 同一违法行为违反多个法律，选最重的
    • 程序
      • 简易
        • 1人执法，当场决定
          • 不等于当场收钱
        • 罚款或警告，个人不超过50，法人不超过1000
          • 公安可适用简易程序
      • 一般
        • 立案
        • 调查取证
          • 2人以上
        • 保障当事人程序权利
          • 告知（凭啥为啥罚多少）并听取（不因此加重处罚）
        • 集体导论决定处罚（自立案90日内）
        • 送达处罚决定书（当场或7日内）
      • 听证
        • 事项
          • 大降吊，停关从
        • 费用
          • 行政机关承担
        • 要求
          • 告知权利后5日内提出，7日内告知时间地点
          • 可委托1-2人，原则上公开，回避
    • 执行
      • 不停止执行原则（复议，诉讼过程中）
      • 罚缴分离原则
        • 15日内上缴国库
      • 当场收缴
        • 100以下，事后难执行，交通不便自己提
        • 国省票据，执法人员-机关2日内，机关-银行2日内
  • 行政强制
    • 行政强制措施
      • 24小时内报告批准
      • 限制自由（强制醒酒），查封，扣押，冻结
      • 时间：30+30
    • 行政强制执行
      • 划加碍履拍
      • 行政机关或申请法院执行
      • 直接
        • 划拨，拍卖，排除恢复
      • 间接
        • 执行罚（每日加处3％或滞纳金），代履行
      • 其它
        • 不履行，继续强制执行
        • 人性化执行
          • 不得在夜间和节假日强制执行，但紧急情况除外
          • 不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履 行
          • 违章建筑的拆除，需要公告
  • 行政许可
    • 概述
      • 特征：依申请性、外部性（对外审批）、授益性、要式性、 一般禁止性
      • 种类：普通许可，特许，认可，核准，登记
        • 主要包含三个方面（自然资源、特定行业、公共 资源配置）
      • 基本原则
        • 救济原则：指维权，机关实施行政许可，老百姓可以陈述、申辩；不服可 以复议、诉讼；造成损失可以要求赔偿
        • 信赖利益保护：一般不可撤回，因为公共利益需要，可撤回，造成的损失要补偿
        • 禁止转让：行政许可一般不得转让
    • 实施
      • 申请：书面
      • 受理
        • 不需要则不受理
        • 不属于本机关职权→不受理+告知向有关机关申请
        • 有小瑕疵，能够当场更正的→应当允许当场更正
        • 材料不齐全，有很大瑕疵→当场或5日内一次性告知
        • 符合则受理
      • 决定
        • 自受理申请日20+10
        • 有数量限制的许可按照受理顺序
    • 监督检查
      • 撤销
        • 违法所得（机关/被许可人）
      • 撤回
        • 一般不可撤回，因为公共利益需要，可撤回，造成的损失要补偿
      • 吊销
        • 行政处罚
      • 注销
  • 其它行政行为
    • 行政征收
      • 税+费，土地，房屋征收
    • 行政给付
      • 低保，抚恤金，救济金
    • 行政奖励
      • 重大贡献的单位和个人
    • 行政裁决
      • 对特定民事纠纷具有法律效力
    • 行政确认
      • 户口本，身份证，房产登记证，结婚证等
• 行政诉讼
  • 基本原则
    • 依法受理依法应诉
      • 负责人应出庭（正职，副职，分管负责人）
      • 不能出庭的委托工作所人员
    • 依法独立审判
      • 不受行政机关等干涉
    • 行政行为合法性审查
    • 检察院监督
  • 基本制度
    • 合议制度
      • 审判员或审判员+陪审员
      • 3人以上单数
    • 回避制度
      • 审判，书记，翻译，勘验，鉴定
      • 有利害关系或可能影响审判公正
    • 公开审判制度
      • 原则上公开
      • 国家秘密，个人隐私应当不公开
      • 商业机密可申请不公开
    • 两审终审制度
      • 最高院一审终审
  • 排除范围
    • 国家行为
    • 具有普遍约束力的命令
    • 内部行政行为
    • 刑事行为
    • 调解仲裁指导无强制性行为
    • 不产生权利义务实际影响的行为
    • 最终裁决行为
  • 管辖原则
    • 级别管辖
      • 原则去基层
      • 例外去中院（海关，国务院部门，县级以上人民政府），本市重大
      • 本省重大去高院
      • 全国重大最高院
    • 地域管辖
      • 原则去被告
      • 经复议的，涉及人身自由的两地都可以
      • 不动产去不动产所在地
  • 当事人
    • 原告
      • 行政相对人
      • 公民死亡的近亲属以自己名已起诉
      • 原告没诉讼能力的，代为起诉
    • 被告
      • 谁做出就告谁
      • 复议
        • 复议维持一起告
        • 改变告复议
        • 不作为选择告
      • 被授权组织告组织
      • 被委托组织告委托人
      • 被撤销的告继承权力机关
  • 诉讼程序
    • 起诉
      • 口头书面
      • 直接起诉6个月，复议后15日
    • 举证责任
      • 一般
        • 原则上被告举证
        • 子主题
          • 诉讼过程中不得收集证据，也不可调解
      • 例外原告举证
        • 赔偿补偿案件中，受到损害的
        • 被告不作为
    • 审理原则
      • 合法性
      • 不停止执行
      • 不调节原则
        • 赔偿补偿，自由裁量的可以
    • 审理程序
      • 一审
        • 普通程序6个月内判决
        • 简易程序45日内判决
      • 二审
        • 上诉期
          • 判决15日内
          • 裁定10日内
        • 期限3个月内判决
• 国家赔偿
  • 概述
    • 种类
      • 行政赔偿
      • 刑事赔偿
    • 不收费，不征税
  • 赔偿义务机关
    • 行政机关或工作人员侵权的：机关赔偿
      • 多个以上的共同赔偿
    • 授权组织自己赔
    • 被委托组织，委托机关赔
    • 复议后
      • 不加重，原机关赔
      • 加重的，都得赔，各赔各的
    • 机关被撤销的
      • 继承行使权力的赔
      • 没有继承的发出撤销决定的机关赔
  • 赔偿方式
    • 支付赔偿金（主要形式）
    • 赔偿直接损失（预期不赔）
    • 返回财产，恢复原状（例外）
• 行政复议
  • 概念
    • 针对具体行为不服，向行政复议机关提出申请，复议机关进行合法性，适当性（合理性）审查，并作出复议决定
  • 当事人
    • 申请人
      • 个人/法人/组织
        • 可委托第三方代为参加
    • 被申请人
      • 作出具体行政行为的机关
    • 第三人
      • 有利害关系的公民/法人/组织
        • 可委托第三方
  • 复议范围
    • 可以复议
      • 直接审查具体行政行为
      • 附带审查抽象行政行为（文件）
      • 行政法规和规章，以及国务院制定的不可
    • 不可复议
      • 国家行为，刑事侦查行为（刑事拘留，逮捕）
      • 内部行政行为，行政调解，行政指导
  • 复议机关
    • 原则上一级，省部级找自己
    • 政府部门
      • 同级政府或上一级主管部门
    • 省级以下政府
      • 上一级政府
    • 垂直领导机关（海外金国税）
      • 上一级主管机关
    • 省部级单位
      • 原机关自己
        • 还不服的
          • 行政诉讼
          • 国务院裁决
    • 多个行政机关
      • 共同上一级
    • 派出机关
      • 政府
    • 派出机构
      • 设立的主管部门或该部门的本级政府
    • 被撤销的机关
      • 继承职权机关的上一级
  • 复议程序
    • 不加重
    • 60日内申请，5日内确认是否受理，60+30做出决定
    • 书面复议，不停止执行，被申请人举证
    • 结果
      • 维持
      • 限期履行
      • 撤销变更；确认违法
      • 被申请人限期重新做出具体行政行为

行政法

• 概述
  • 概念
    • 行政法律规范总和
      • 行政关系不平等
  • 核心
    • 控制行政权
  • 基本原则
    • 合法行政
      • 首要原则
      • 遵守法律法规
      • 法无授权则禁止
    • 合理行政
      • 公平公正对待
      • 考虑相关因素
      • 比例原则：手段要适当（损害最小）
    • 程序正当
      • 行政公开
      • 公众参与（听取意见）
      • 回避
    • 高效便民
      • 高效：积极履行法定职责，遵守法定时限
      • 便民：便利当事人，减少百姓的程序负担
    • 诚实守信
      • 诚实：行政机关发布信息要全面真实准确
      • 守信：行政行为不得随意撤消或变更，不能朝令夕改
        • 信赖利益保护
    • 权责统一
      • 有权必有责
  • 行政法律关系主体
    • 主体
      • 行政机关
        • 政府及职能部门
        • 政府的派出机构
          • 街道办
          • 行政公署
          • 区公所
        • 部门的派出机构
          • 派出所，税务所等
      • 被授权组织
        • 事业单位，高校
    • 相对人
      • 个人，组织
  • 行政行为
    • 效力
      • 公定力
        • 推定合法，不得任意否定
          • 复议，诉讼期间不中止执行
      • 确定力
        • 不得随意变更
      • 拘束力
      • 执行力
        • 强制
    • 分类
      • 行政立法，司法，执法行为
      • 外部处罚，内部处分
      • 羁束（严格规定），自由裁量（给定区间）
      • 依职权主动，依申请被动
        • 收税和发放结婚证
      • 要式（法定形式），非要式
      • 授益性（权利），负担性（义务）
        • 发放许可和税收
      • 具体，抽象（法律法规）
• 具体行政行为
  • 行政处罚
    • 概念：违反行政法规但不构成犯罪的
    • 基本原则
      • 处罚法定
      • 处罚公正，公开
      • 处罚与教育相结合
      • 保障当事人程序权利
    • 种类
      • 声誉罚
        • 警告，通报批评
      • 财产罚
        • 罚款，没收违法所得，没收非法财物
      • 资格罚
        • 暂扣许可证，降低资质等级，吊销许可证件
      • 行为罚
        • 限制开展生产经营活动，责令停产停业，责令关闭，限制从业
      • 人身自由罚
        • 行政拘留
          • 区分刑事拘留（针对犯罪嫌疑人）
          • 公安机关实施
          • 15-20日
    • 设定
      • 法律可以设所有
      • 行政法规不拘留
      • 地方法规不吊拘
      • 规章警罚和通报
    • 管辖
      • 地域管辖
        • 违法行为发生地：实施地，经过地，结果地
      • 级别管辖
        • 一般由县级以上的行政机关管辖
        • 管辖权下放：省下乡
      • 管辖争议
        • 2个都有管辖权，先立案的管辖
        • 协商上一级指定或上一级直接指定
    • 适用
      • 不罚
        • 精神病
        • 不满14周岁
        • 轻微且及时纠正无后果
        • 超2年
      • 一事不再罚
        • 同一违法行为，只能一次行政处罚
        • 同一违法行为违反多个法律，选最重的
    • 程序
      • 简易
        • 1人执法，当场决定
          • 不等于当场收钱
        • 罚款或警告，个人不超过50，法人不超过1000
          • 公安可适用简易程序
      • 一般
        • 立案
        • 调查取证
          • 2人以上
        • 保障当事人程序权利
          • 告知（凭啥为啥罚多少）并听取（不因此加重处罚）
        • 集体导论决定处罚（自立案90日内）
        • 送达处罚决定书（当场或7日内）
      • 听证
        • 事项
          • 大降吊，停关从
        • 费用
          • 行政机关承担
        • 要求
          • 告知权利后5日内提出，7日内告知时间地点
          • 可委托1-2人，原则上公开，回避
    • 执行
      • 不停止执行原则（复议，诉讼过程中）
      • 罚缴分离原则
        • 15日内上缴国库
      • 当场收缴
        • 100以下，事后难执行，交通不便自己提
        • 国省票据，执法人员-机关2日内，机关-银行2日内
  • 行政强制
    • 行政强制措施
      • 24小时内报告批准
      • 限制自由（强制醒酒），查封，扣押，冻结
      • 时间：30+30
    • 行政强制执行
      • 划加碍履拍
      • 行政机关或申请法院执行
      • 直接
        • 划拨，拍卖，排除恢复
      • 间接
        • 执行罚（每日加处3％或滞纳金），代履行
      • 其它
        • 不履行，继续强制执行
        • 人性化执行
          • 不得在夜间和节假日强制执行，但紧急情况除外
          • 不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履 行
          • 违章建筑的拆除，需要公告
  • 行政许可
    • 概述
      • 特征：依申请性、外部性（对外审批）、授益性、要式性、 一般禁止性
      • 种类：普通许可，特许，认可，核准，登记
        • 主要包含三个方面（自然资源、特定行业、公共 资源配置）
      • 基本原则
        • 救济原则：指维权，机关实施行政许可，老百姓可以陈述、申辩；不服可 以复议、诉讼；造成损失可以要求赔偿
        • 信赖利益保护：一般不可撤回，因为公共利益需要，可撤回，造成的损失要补偿
        • 禁止转让：行政许可一般不得转让
    • 实施
      • 申请：书面
      • 受理
        • 不需要则不受理
        • 不属于本机关职权→不受理+告知向有关机关申请
        • 有小瑕疵，能够当场更正的→应当允许当场更正
        • 材料不齐全，有很大瑕疵→当场或5日内一次性告知
        • 符合则受理
      • 决定
        • 自受理申请日20+10
        • 有数量限制的许可按照受理顺序
    • 监督检查
      • 撤销
        • 违法所得（机关/被许可人）
      • 撤回
        • 一般不可撤回，因为公共利益需要，可撤回，造成的损失要补偿
      • 吊销
        • 行政处罚
      • 注销
  • 其它行政行为
    • 行政征收
      • 税+费，土地，房屋征收
    • 行政给付
      • 低保，抚恤金，救济金
    • 行政奖励
      • 重大贡献的单位和个人
    • 行政裁决
      • 对特定民事纠纷具有法律效力
    • 行政确认
      • 户口本，身份证，房产登记证，结婚证等
• 行政诉讼
  • 基本原则
    • 依法受理依法应诉
      • 负责人应出庭（正职，副职，分管负责人）
      • 不能出庭的委托工作所人员
    • 依法独立审判
      • 不受行政机关等干涉
    • 行政行为合法性审查
    • 检察院监督
  • 基本制度
    • 合议制度
      • 审判员或审判员+陪审员
      • 3人以上单数
    • 回避制度
      • 审判，书记，翻译，勘验，鉴定
      • 有利害关系或可能影响审判公正
    • 公开审判制度
      • 原则上公开
      • 国家秘密，个人隐私应当不公开
      • 商业机密可申请不公开
    • 两审终审制度
      • 最高院一审终审
  • 排除范围
    • 国家行为
    • 具有普遍约束力的命令
    • 内部行政行为
    • 刑事行为
    • 调解仲裁指导无强制性行为
    • 不产生权利义务实际影响的行为
    • 最终裁决行为
  • 管辖原则
    • 级别管辖
      • 原则去基层
      • 例外去中院（海关，国务院部门，县级以上人民政府），本市重大
      • 本省重大去高院
      • 全国重大最高院
    • 地域管辖
      • 原则去被告
      • 经复议的，涉及人身自由的两地都可以
      • 不动产去不动产所在地
  • 当事人
    • 原告
      • 行政相对人
      • 公民死亡的近亲属以自己名已起诉
      • 原告没诉讼能力的，代为起诉
    • 被告
      • 谁做出就告谁
      • 复议
        • 复议维持一起告
        • 改变告复议
        • 不作为选择告
      • 被授权组织告组织
      • 被委托组织告委托人
      • 被撤销的告继承权力机关
  • 诉讼程序
    • 起诉
      • 口头书面
      • 直接起诉6个月，复议后15日
    • 举证责任
      • 一般
        • 原则上被告举证
        • 子主题
          • 诉讼过程中不得收集证据，也不可调解
      • 例外原告举证
        • 赔偿补偿案件中，受到损害的
        • 被告不作为
    • 审理原则
      • 合法性
      • 不停止执行
      • 不调节原则
        • 赔偿补偿，自由裁量的可以
    • 审理程序
      • 一审
        • 普通程序6个月内判决
        • 简易程序45日内判决
      • 二审
        • 上诉期
          • 判决15日内
          • 裁定10日内
        • 期限3个月内判决
• 国家赔偿
  • 概述
    • 种类
      • 行政赔偿
      • 刑事赔偿
    • 不收费，不征税
  • 赔偿义务机关
    • 行政机关或工作人员侵权的：机关赔偿
      • 多个以上的共同赔偿
    • 授权组织自己赔
    • 被委托组织，委托机关赔
    • 复议后
      • 不加重，原机关赔
      • 加重的，都得赔，各赔各的
    • 机关被撤销的
      • 继承行使权力的赔
      • 没有继承的发出撤销决定的机关赔
  • 赔偿方式
    • 支付赔偿金（主要形式）
    • 赔偿直接损失（预期不赔）
    • 返回财产，恢复原状（例外）
• 行政复议
  • 概念
    • 针对具体行为不服，向行政复议机关提出申请，复议机关进行合法性，适当性（合理性）审查，并作出复议决定
  • 当事人
    • 申请人
      • 个人/法人/组织
        • 可委托第三方代为参加
    • 被申请人
      • 作出具体行政行为的机关
    • 第三人
      • 有利害关系的公民/法人/组织
        • 可委托第三方
  • 复议范围
    • 可以复议
      • 直接审查具体行政行为
      • 附带审查抽象行政行为（文件）
      • 行政法规和规章，以及国务院制定的不可
    • 不可复议
      • 国家行为，刑事侦查行为（刑事拘留，逮捕）
      • 内部行政行为，行政调解，行政指导
  • 复议机关
    • 原则上一级，省部级找自己
    • 政府部门
      • 同级政府或上一级主管部门
    • 省级以下政府
      • 上一级政府
    • 垂直领导机关（海外金国税）
      • 上一级主管机关
    • 省部级单位
      • 原机关自己
        • 还不服的
          • 行政诉讼
          • 国务院裁决
    • 多个行政机关
      • 共同上一级
    • 派出机关
      • 政府
    • 派出机构
      • 设立的主管部门或该部门的本级政府
    • 被撤销的机关
      • 继承职权机关的上一级
  • 复议程序
    • 不加重
    • 60日内申请，5日内确认是否受理，60+30做出决定
    • 书面复议，不停止执行，被申请人举证
    • 结果
      • 维持
      • 限期履行
      • 撤销变更；确认违法
      • 被申请人限期重新做出具体行政行为