行政主体

行政主体依法享有行政职权或负担行政职责，能够以自己的名义对外行使行政职权且能够对外独立法律责任的国家行政机关和法律法规授权组织。

行政主体

• 定义
  • 依法享有行政职权或负担行政职责，能够以自己的名义对外行使行政职权且能够对外独立法律责任的国家行政机关和法律法规授权组织。
• 理解
  • 1、行政主体是组织，不是个人（船长除外）
    • 组织在法定条件下可以成为行政主体
  • 2、行政主体是依法享有行政职能的组织——行政职权由法律法规设定，或者由有权机关通过法定程序授予
  • 3、行政主体有权代表国家和社会组织独立行使职权
  • 4、行政主体能够独立参加行政诉讼
    • 注意：在国家行政范畴，行政主体的所有行为后果都归属于国家，行政主体只是形式上的责任主体。
• 注意区分
  • 1、行政主体与行政法主体（行政法律关系的主体）
  • 2、行政主体与行政机关
    • 行政机关是行政组织中承担公共事务的基本组织体，行政机关要成为行政主体必须获得法的授权
    • 行政机关是一个法律术语，而行政主体是法学概念
    • 行政主体包括行政机关和非行政机关，但行政机关也并不一定是行政主体，行政机关要成为行政主体必须获得法的授权。——例：法律授予烟草公司烟草许可、烟草处罚等权力，烟草公司是一个行政主体，但不是行政机关。
  • 3、行政主体与行政组织
    • 行政组织是承担公共职能的行政机关的集合体，行政机关则是具有独立对外管理职能的行政机关和法律法规授权组织的概称。
• 类型
  • 1、根据行政职权的来源不同
    • 职权行政主体
      • 定义（成立时就具有行政职权并取得行政主体资格）
      • （慕课）在我国主要指行政机关，分类如下
        • 中央国家行政机关：国务院、国务院部委、国务院直属机构、部委归口管理局
        • 地方国家行政机关：地方各级人民政府、地方各级人民政府下设的职能部门
    • 授权行政主体
      • 定义（成立后不能自然获得行政职权）
      • 主要包括
        • 1、行政机关内部工作机构
          • 例：驾驶机动车违章由交警处罚，交警属于公安局内部工作机构，道路交通安全法将道路安全质权授予交警，交警便作为行政主体。
        • 2、行政机关的派出机构
          • 例：公安派出所——公安局的派出机构、中国人民银行省、市、县分行等、海关总署在地方设立的海关、各地开发区管委会
        • 3、管理公共事务的组织
          • 1996年行政处罚法第一次提出管理公共事务的组织，典型的有烟草专卖局、盐业局、高校
  • 2、根据管辖范围的不同
    • 中央行政主体
    • 地方行政主体
  • 3、根据行政主体组织结构的差异和行使职权的对象不同
    • 地域行政主体
    • 公务行政主体
  • 其他国家的分类
    • 法国
      • 1、国家：国家行政机关，包括中央国家行政机关和地方行政机关
      • 2、地方团体自治组织
      • 3、公务法人：如高校、公园、博物馆等
      • 4、同业公会：如会计师协会、绿色协会等
    • 英国
      • 1、中央政府
      • 2、地方政府
      • 3、公法人：有独立人格、执行法律规定的公共事务。包括工商企业法人，行政事务法人、管理公法人
• 补充：中国行政主体的种类
  • 1、中央行政组织（主要有八种类型：）
    • 国务院办公厅
    • 国务院组成部门
    • 国务院直属特设机构：国务院国有资产监督管理委员会
    • 国务院直属机构：海关总署；市场监督总局
    • 国务院办事机构：港澳事务办公室；研究室
    • 国务院部委管理的国家局：能源局、信访局、药品监督管理局
    • 国务院直属事业单位：证监会、新华通讯社
    • 国务院议事机构和临时机构
  • 2、地方行政组织
    • 地方各级人民政府：省、市、县、乡
    • 民族自治地方行政机关：自治区、自治州、自治县
    • 特别行政区行政机关：香港、澳门
    • 地方各级人民政府的职能部门：上下级的关系
    • 地方各级人民政府的派出机关：街道办事处；各类开发区管委会
  • 3、被授权的组织
    • 行政机构：内设机构（交警）、派出机构（派出所、人民银行地方分行等）
    • 企业组织：烟草公司、盐业公司等
    • 事业组织：中国证券监督委员会、银监会、高校等
    • 社会团体、群众组织：工会、妇联、残疾人联合会等
    • 基层群众性自治组织——村委会、居委会、受基层人民政府或派出机构指导
    • 行业组织：律师协会、会计师协会等
• 资格的认定/取得
  • 组织要件
    • （慕课）依法成立的组织；具备一定的组织机构和职位人员编制；具备从事职能所需的场所和条件等
      • 判断是否依法成立的组织：是否是法定政府批准或决定的。例：县人民政府要设立派出机构，必须获得上级政府的批准。所以县政府设立一个开发区，成立开发区管委会。
      • 要具体分为行政机关和法律、法规授权组织两类讨论
  • 法律要件
    • 1、依法享有行政职权
    • 2、以自己的名义实施行政行为
    • 3、独立承担法律后果
• 行政授权与行政委托
  • 行政授权
    • 定义
      • 是指行政机关以外的组织经法律法规授权，以自己的名义对外管理，并承担法律后果的制度
    • 分析
      • 1、行政授权是行政机关以外的组织承担行政职能的一种法律制度
      • 2、行政授权是指经过法律、行政法规和地方性法规把行政权力授予行政机关以外的组织实施
        • 规章能否授权？有不同认识，本书认为不能（61页）
      • 3、经行政授权的组织是以自己的名义对外管理，并独立承担其法律责任
        • 只是形式意义的责任，真正的责任承担者是国家
  • 行政委托
    • 定义
      • 是指行政机关根据管理的需要，依法委托其他组织或个人实施行政行为，其后果归属于委托的行政机关
    • 分类
      • 依法委托、自行委托
    • 分析
      • 1、行政委托是行政机关之外的组织参与实施具体行政任务的法律制度
      • 2、行政委托是源于行政机关的委托，不是立法直接授权（当然行政委托也要有法律依据）
      • 3、行政委托中受委托组织是以委托行政机关的名义对外行使权力，履行行政职责，其法律后果由委托的行政机关承担

行政主体

• 定义
  • 依法享有行政职权或负担行政职责，能够以自己的名义对外行使行政职权且能够对外独立法律责任的国家行政机关和法律法规授权组织。
• 理解
  • 1、行政主体是组织，不是个人（船长除外）
    • 组织在法定条件下可以成为行政主体
  • 2、行政主体是依法享有行政职能的组织——行政职权由法律法规设定，或者由有权机关通过法定程序授予
  • 3、行政主体有权代表国家和社会组织独立行使职权
  • 4、行政主体能够独立参加行政诉讼
    • 注意：在国家行政范畴，行政主体的所有行为后果都归属于国家，行政主体只是形式上的责任主体。
• 注意区分
  • 1、行政主体与行政法主体（行政法律关系的主体）
  • 2、行政主体与行政机关
    • 行政机关是行政组织中承担公共事务的基本组织体，行政机关要成为行政主体必须获得法的授权
    • 行政机关是一个法律术语，而行政主体是法学概念
    • 行政主体包括行政机关和非行政机关，但行政机关也并不一定是行政主体，行政机关要成为行政主体必须获得法的授权。——例：法律授予烟草公司烟草许可、烟草处罚等权力，烟草公司是一个行政主体，但不是行政机关。
  • 3、行政主体与行政组织
    • 行政组织是承担公共职能的行政机关的集合体，行政机关则是具有独立对外管理职能的行政机关和法律法规授权组织的概称。
• 类型
  • 1、根据行政职权的来源不同
    • 职权行政主体
      • 定义（成立时就具有行政职权并取得行政主体资格）
      • （慕课）在我国主要指行政机关，分类如下
        • 中央国家行政机关：国务院、国务院部委、国务院直属机构、部委归口管理局
        • 地方国家行政机关：地方各级人民政府、地方各级人民政府下设的职能部门
    • 授权行政主体
      • 定义（成立后不能自然获得行政职权）
      • 主要包括
        • 1、行政机关内部工作机构
          • 例：驾驶机动车违章由交警处罚，交警属于公安局内部工作机构，道路交通安全法将道路安全质权授予交警，交警便作为行政主体。
        • 2、行政机关的派出机构
          • 例：公安派出所——公安局的派出机构、中国人民银行省、市、县分行等、海关总署在地方设立的海关、各地开发区管委会
        • 3、管理公共事务的组织
          • 1996年行政处罚法第一次提出管理公共事务的组织，典型的有烟草专卖局、盐业局、高校
  • 2、根据管辖范围的不同
    • 中央行政主体
    • 地方行政主体
  • 3、根据行政主体组织结构的差异和行使职权的对象不同
    • 地域行政主体
    • 公务行政主体
  • 其他国家的分类
    • 法国
      • 1、国家：国家行政机关，包括中央国家行政机关和地方行政机关
      • 2、地方团体自治组织
      • 3、公务法人：如高校、公园、博物馆等
      • 4、同业公会：如会计师协会、绿色协会等
    • 英国
      • 1、中央政府
      • 2、地方政府
      • 3、公法人：有独立人格、执行法律规定的公共事务。包括工商企业法人，行政事务法人、管理公法人
• 补充：中国行政主体的种类
  • 1、中央行政组织（主要有八种类型：）
    • 国务院办公厅
    • 国务院组成部门
    • 国务院直属特设机构：国务院国有资产监督管理委员会
    • 国务院直属机构：海关总署；市场监督总局
    • 国务院办事机构：港澳事务办公室；研究室
    • 国务院部委管理的国家局：能源局、信访局、药品监督管理局
    • 国务院直属事业单位：证监会、新华通讯社
    • 国务院议事机构和临时机构
  • 2、地方行政组织
    • 地方各级人民政府：省、市、县、乡
    • 民族自治地方行政机关：自治区、自治州、自治县
    • 特别行政区行政机关：香港、澳门
    • 地方各级人民政府的职能部门：上下级的关系
    • 地方各级人民政府的派出机关：街道办事处；各类开发区管委会
  • 3、被授权的组织
    • 行政机构：内设机构（交警）、派出机构（派出所、人民银行地方分行等）
    • 企业组织：烟草公司、盐业公司等
    • 事业组织：中国证券监督委员会、银监会、高校等
    • 社会团体、群众组织：工会、妇联、残疾人联合会等
    • 基层群众性自治组织——村委会、居委会、受基层人民政府或派出机构指导
    • 行业组织：律师协会、会计师协会等
• 资格的认定/取得
  • 组织要件
    • （慕课）依法成立的组织；具备一定的组织机构和职位人员编制；具备从事职能所需的场所和条件等
      • 判断是否依法成立的组织：是否是法定政府批准或决定的。例：县人民政府要设立派出机构，必须获得上级政府的批准。所以县政府设立一个开发区，成立开发区管委会。
      • 要具体分为行政机关和法律、法规授权组织两类讨论
  • 法律要件
    • 1、依法享有行政职权
    • 2、以自己的名义实施行政行为
    • 3、独立承担法律后果
• 行政授权与行政委托
  • 行政授权
    • 定义
      • 是指行政机关以外的组织经法律法规授权，以自己的名义对外管理，并承担法律后果的制度
    • 分析
      • 1、行政授权是行政机关以外的组织承担行政职能的一种法律制度
      • 2、行政授权是指经过法律、行政法规和地方性法规把行政权力授予行政机关以外的组织实施
        • 规章能否授权？有不同认识，本书认为不能（61页）
      • 3、经行政授权的组织是以自己的名义对外管理，并独立承担其法律责任
        • 只是形式意义的责任，真正的责任承担者是国家
  • 行政委托
    • 定义
      • 是指行政机关根据管理的需要，依法委托其他组织或个人实施行政行为，其后果归属于委托的行政机关
    • 分类
      • 依法委托、自行委托
    • 分析
      • 1、行政委托是行政机关之外的组织参与实施具体行政任务的法律制度
      • 2、行政委托是源于行政机关的委托，不是立法直接授权（当然行政委托也要有法律依据）
      • 3、行政委托中受委托组织是以委托行政机关的名义对外行使权力，履行行政职责，其法律后果由委托的行政机关承担