中级经济师 经济基础 第十二章财政支出

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第十二章财政支出

• 财政支出及其分类
  • 如何理解财政支出数据
    • 规模
      • 财政支出占GDP比重
      • 反映政府实际参与社会经济生活的程度
    • 结构
      • 财政支出总额中各类支出所占比重
      • 反映政府用各项财政资金做了什么事
    • 经济性质
      • 各项财政支出的具体经济构成
      • 每一笔钱具体是怎么花的
  • 财政支出分类方法
    • 统计分类
      • 财政支出功能分类
        • 公共物品产出性质
        • 反映政府的职能活动
      • 财政支出经济分类
        • 公共物品成本投入
        • 反映经济性质和具体用途
    • 经济性质
      • 购买性支出
        • 消费性支出
        • 投资性支出
        • 资源配置
      • 转移性支出
        • 资源再分配
  • 中国的政府支出分类改革
    • 中国传统的政府支出分类
      • 按支出功能
        • 经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费、其他支出
      • 按支出用途
        • ···
    • 政府支出分类改革
      • 设计目标
        • 体系完善、反映全面、分类明细、口径可比、便于操作
      • 分类
        • 类、款、项三级
      • 功能分类（宏观）
• 财政支出规模及其增长趋势
  • 衡量财政支出规模的指标
    • 绝对规模指标
      • 财政支出总额
      • 不断增长
    • 相对规模指标
      • 财政支出/GDP
        • 政府干预经济程度
        • 不断增长
      • 中央财政支出/全国财政支出
        • 中央政府对地方政府的控制程度
        • 相对稳定
      • 人均财政支出
        • 人均享受公共服务水平
        • 不断增长
  • 衡量财政支出规模变化的指标
    • 财政支出增长率
      • 反映财政支出增长趋势
    • 财政支出增长的弹性系数
    • 财政支出增长的边际倾向
  • 财政支出规模增长的理论解释
    • 政府活动扩张法则
      • 瓦格纳法则（德）
    • 梯度渐进增长理论
      • 皮考克和魏斯曼（英）
      • 正常年份VS突变年份
        • 突变结束财政支出不会降到原有水平
      • 内在原因
        • 公众可容忍的税收水平提高
      • 外在原因
        • 突变
          • 战争、危机、自然灾害
    • 经济发展阶段增长理论
      • 马斯格雷夫（美）
      • 阶段
        • 初期阶段
          • 比重较大
          • 基础设施
        • 中期阶段
          • 相对下降
          • 私人投资
        • 成熟阶段
          • 进一步提高
          • 环境、交通、教育、通讯
          • 更好
    • 非均衡增长理论
      • 鲍莫尔（美）
      • 类别
        • 进步部门
          • 技术决定
            • 涨工资
        • 非进步部门
          • 劳动决定
            • 跟着涨工资
      • 公共部门属于非进步部门
      • 政府部门生产率偏低→政府支出规模扩大
    • 公共选择学派
      • 选民
        • 财政幻觉
          • 只看到增加支出的好处，忽略了税收负担也可能同时增长
      • 政治家
        • 赢得选票
      • 官僚机构
        • 最大化部门和个人的权力与利益
      • 民主制度
        • 不同利益方互投赞成票
  • 影响财政支出规模的主要因素
    • 经济发展因素
    • 政治因素
    • 经济体制和经济制度的因素
    • 社会因素
• 财政支出效益分析
  • 与微观经济组织生产经营支出效益分析的区别
    • 计算所费与所得的范围不同
    • 衡量效益的标准不同
    • 择优的标准不同
  • 效益分析方法
    • 成本-效益分析法
      • 适用于投资性支出
      • 投入-产出分析
      • 考虑要素
        • 实际成本与效益、金融成本与效益
        • 直接成本与效益、间接成本与效益
        • 有形成本与效益、无形成本与效益
        • 内部成本与效益、外部成本与效益
        • 中间成本与效益、最终成本与效益
      • 难点
        • 非直接成本和效益测算
    • 最低费用选择法
      • 适用于军事、行政、文化、卫生等支出项目
      • 步骤
        • 在政府目标不变的条件下提出多种方案
        • 分别计算各个备选方案的有形费用
        • 按照费用高低的顺序排列供决策者选择
    • 选方案
    • 公共劳务收费法
      • 适量限制对公共物品的消费量
      • 定价策略
        • 免费政策
          • 有关全民族整体利益，必须全国普遍使用，公众不愿自觉使用
        • 低价政策
          • 有关国家总体利益，但若免费会造成过度消费
        • 平价政策
          • 不鼓励，也不限制
          • 公园、邮电、公路、铁路
        • 高价政策
          • 限制使用
          • 繁华地段停车费
    • 公共定价法
      • 包括公共部门和私人部门提供的公共物品
      • 纯公共定价VS馆指定价（价格管制）
      • 目的和原则
        • 提高整个社会资源配置效率
        • 保证居民生活水平和生活安定
      • 分类
        • 平均成本定价法
          • 成本递减行业
        • 二部定价法
          • 基本费+从量费
        • 负荷定价法
          • 高峰VS非高峰
    • 定价格
• 购买性支出
  • 政府消费性支出
    • 概念
      • 政府购买
    • 构成
      • 行政管理支出、国防支出、教育支出、科学技术支出、卫生健康支出等
  • 政府投资性支出
    • 概念
      • 财政投资、公共投资
    • 特点
      • 非营利性
      • 长期性
      • 外部性
        • 社会效益好，经济效益一般
• 转移性支出
  • 社会保障支出
    • 社会保险
    • 社会救助
      • 贫困救助
      • 灾害救助
      • 特殊救助
    • 社会福利
      • 福利事业
      • 福利设施
      • 福利服务
    • 社会优抚
    • 基本生活保障
  • 财政补贴
    • 项目和形式
      • 价格补贴、企业亏损补贴、外贸补贴、房租补贴、职工生活补贴、财政贴息
    • 环节
      • 生产环节补贴、流通环节补贴、分配环节补贴、消费环节补贴
    • 经济性质
      • 生产补贴、生活补贴
    • 内容
      • 现金补贴、实物补贴
    • 国际贸易危害程度
      • 禁止性补贴、可诉补贴、不可诉补贴
• 购买性支出与转移性支出功能的比较
  • 对生产与就业的影响方式不同
    • 购买性支出
      • 直接影响
      • 重要影响
    • 转移性支出
      • 间接影响
  • 对政府支出效益的约束强度不同
    • 购买性支出
      • 对政府效益约束较强
    • 转移性支出
      • 对政府效益约束较弱
  • 体现财政的职能不同
    • 购买性支出
      • 资源配置职能
    • 转移性支出
      • 收入分配职能