导图社区 第三章 行政法
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第三章 行政法
第三章 行政法，内容涵盖行政法概述。具体行政行为，行政复议，行政诉讼。国家赔偿。帮助小伙伴快速掌握行政法的内容考点~
编辑于2023-03-08 15:52:53 山东省- 公共基础
- 行政复议
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第三章 行政法
第一节 行政法概述
一、行政法的概念
行政活动引发的行政关系
不平等主体
没有行政法典
二、行政法的基本原则
1.合法行政原则——法无授权不可为
（1）对现行法律的遵守
（2）依照法律授权活动
2.合理行政原则
（1）公平公正
（2）考虑相关因素
（3）比例原则—：手段适当、不能极端、损害最小
3.程序正当原则
行政公开
公众参与
回避
4.高效便民原则
5.诚实守信原则
（1）行政信息真实原则：全面、准确、真实
（2）保护公民信赖利益原则：非银法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定
6.权责统一原则
三、行政主体——享有国家行政权力，包括行政机关和法侓法规授权的组织
1.官：行政主体 民：行政相对人
2.行政主体
（1）行政机关：政府及其职能部门
派出机关（政府派出）：行政公署、区公所、街道办（区和不设区的市，县法律上不能）
派出机构（政府部门派出）：派出所、工商所、税务所等
（2）法侓法规授权的组织
高校
银保监会
四、行政行为
1.行政行为——行政主体行使行政职权，对相对人产生法律效果
2.行政行为的效力
（1）公定力——推定合法，先履行
（2）确定力——非依法不得随意撤销或变更
（3）约束力——有关人员必须遵守和服从
（4）执行力——强制执行
3.行政行为的主要分类
（1）抽象or具体
抽象：普遍约束力
具体：特定相对人
（2）羁束or自由裁量
羁束：详细、具体、明确——没有选择余地
自由裁量：行政主体自行选择、决定
（3）依职权or依申请
依职权：依据法律法规授予的职权（处罚等）
依申请：有行政相对人的申请（许可证等）
（4）内部or外部
内部：对行政机关的组织、人员、工作、财务等进行管理
外部：对其他相对人
（5）立法or执法or司法
（6）要式or非要式
要式：有法定形式（贴罚单）
非要式：指挥交通
（7）授益性or负担性
授益性：权利（营业执照等）
负担性：义务（纳税等）
第二节 具体行政行为
一、行政处罚
（一）概念
违法行政管理秩序
减损权益或增加义务
（二）行政处罚种类
1.声誉罚——警告、通报批评
2.财产罚——罚款、没收违法所得、没收非法财物（罚金——刑法）
3.行为罚——暂扣许可证、降低资质等级、吊销许可证件；限制开展生产经营活动、责令停产停业（暂时）、责令关闭（永久）、限制从业
4.人身自由罚——行政拘留
（三）行政处罚的设定
1.法律——设所有——只有法律可以行政拘留
2.行政法规——除行政拘留
3.地方性法规——除行政拘留、吊销营业执照（可暂扣）
4.规章——只能警告、通报、罚款
（四）行政处罚的适用
1.行政处罚的管辖
违法行为发生地：实施地、途径地、结果地
两个以上最先立案的管辖；有争议两地协商或请共同上级指定管辖
2.裁量情节
（1）应当不予处罚：
①不满14周岁
②精神病人不能辨认或者控制自己行为时
③轻微并及时纠正，没有造成危害后果的
④当事人有证据证明没有主观过错的
⑤超过追责时效的——一般2年；涉及生命健康安全、金融安全且有危害后果的，延长至5年
（2）应当从轻或减轻：
①已满14不满18
②主动消除或减轻危害后果的
③受胁迫或诱骗
④立功
⑤主动供述尚未掌握的
3.一事不再罚——罚款
（五）程序
1.简易程序
（1）违法事实确凿且有法定依据
（2）公民50，法人1000的罚款或警告
（3）两人及以上（警察可一人）
2.普通程序
（1）立案
（2）调查——不得少于两人；出示执法证件
（3）告知义务
（4）听取当事人陈述、申辩
（5）决定——立案之日90日内
（6）送达——宣告后当场交付或7日内送达
3.听证程序
（1）条件——告知当事人有权举行听证，费用官承担
①较大数额罚款
②降低资质、吊销许可证
③责令停产停业、责令关闭、限制从业
④当事人依法提出
（2）程序
①时间——当事人告知后5日内提出，听证前7日内告知当事人
②方式——公开；涉及国家机密、商业机密、个人隐私除外
4.执行
1.罚缴分离——15日内到指定银行或电子支付
2.当场收缴——20元以下；不当场收缴难以执行；当事人缴纳确有困难，经当事人提出
3.出具专用票据；执法人员自收缴之日起2日内交至行政机关，行政机关2日内缴付指定银行
二、行政强制
（一）强制措施：暂时限制——“先封洞口”
1.种类
（1）限制人身自由
（2）查封场所、设施或财物
（3）扣押财务
（4）冻结存款、汇款
2.程序
（1）三个不得
①不得查封、扣押无关的
②生活必需品
③重复查封、扣押
（2）决定书和清单当场交付且一式两份
（3）不超过30日；延长不超过30日
（4）妥善保管，不能使用；造成损失，予以补偿
（二）强制执行：强制履行义务
1.种类
（1）加处罚款或者滞纳金
（2）划拨存款、汇款
（3）拍卖或依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物
（4）排除妨碍、恢复原状
（5）代履行
2.程序
（1）协议执行，不履行恢复强制执行
（2）人性化执行
①不得在夜间或法定节假日，紧急情况除外
②不得停水停电，任何情况
③强制拆除先公告，当事人不拆再强制
三、其他具体行政行为
（一）行政许可：一般禁止，行政相对人申请，颁发许可证或执照（无——有）
（二）行政确认：行政主体对相对人进行确定、认可、证明并予以宣告（有——确认）——登记、证明、批准 、鉴证、鉴定
（三）行政征收：行政主体强制方式无偿取得相对人财产所有权，税和费组成
1.使用权引起的：使用费
2.行政法义务引起的：税收、管理征收等
3.违反行政法引起的：排污费等
（四）行政给付：给弱势群体的行政物质帮助，包括：抚恤金、生活补助费、安置、救济、优待、社会福利等
（五）行政奖励：作出重大贡献的单位或个人的物质或精神鼓励
（六）行政裁决：对特定的民事纠纷的审查与裁决的行政行为
第三节 行政复议——合法性+合理性
一、概念
对具体行政行为进行合法性、适当性（合理性）审查
主体：
申请人：行政相对人
被申请人：行政主体
第三人：有利害关系的人
二、受案范围
（一）可以申请的行为
1.对具体行政行为可以直接复议
2.对抽象行政行为复议不能直接复议：对具体行政行为复议时进行附带审查
（二）排除范围：
1.国家行为：国防、外交等
2.刑事侦查行为
3.内部行为
4.行政调解行为
5.行政指导行为
三、复议机关的确定——原则上找上一级，省部级找自己
1.省部级单位——找自己——还不服——①提起诉讼②国务院裁决（终局）
2.省级以下人民政府——上一级人民政府
3.政府部门——同级政府、上级主管部门
4.垂直领导机关——上一级主管部门——海关、国税、外汇、金融、国安
5.特殊：
①政府派出机关——派出的政府
②部门派出机构——派出的机构或同级政府
③被授权组织——直接管理该组织的机关
④多个行政机关——共同上级
⑤被撤销的机关——继承机关的上一级
四、程序
（一）期限：
1.60日内提出
2.5日内受理
（二）申请方式——书面、口头都可以
（三）审理
1.书面复议原则——只看材料，不见当事人
2.不停止执行原则
3.被申请人承担举证责任原则
（四）复议决定
1.期限：受理之日起60日内做出决定，延长不超过30日
2.结果：
（1）维持（官对）
（2）限期履行决定（不作为）
（3）撤销、变更或确认该行政行为违法（官错）
（4）责令被申请人重新做出具体行政行为——不得做出与原来相同或基本相同的具体行政行为——复议不加罚
第四节 行政诉讼——合法性
一、概念
审查行政行为合法性，与刑事诉讼、民事诉讼并称为三大诉讼
二、基本原则
（一）依法受理，依法应诉
（二）人民法院依法独立行使审判权——不受行政机关、社会团体和个人干涉≠不受任何干涉
（三）以事实为依据，以法律为准绳
（四）行政行为合法性
（五）当事人的法律地位平等
（六）使用本民族语言
（七）当事人有权辩论
（八）人民检察院行使法律监督
三、基本制度
（一）合议制
1.审判员组成合议庭或审判员、陪审员组成
2.3人以上的单数
（二）回避
（三）公开审判
原则上公开——涉及国家秘密、个人隐私和法律有其他规定的除外；涉及商业秘密的当事人申请
（四）两审终审——最高一审终审，其他两审终审
四、受案范围
1.应予受理——同复议
2.不予受理
①国家行为，国防、外交等
②内部行政行为
③最终裁决行为
④刑事案件
⑤行政调解、仲裁、指导行为
⑥信访事项
⑦重复处理
⑧过程性行为
⑨协助法院做出的行为
⑩内部层级监督关系
五、管辖
（一）级别管辖
基层法院：一般的一审行政案件
中级法院：海关处理的案件；国务院部门和县级以上地方人民政府
高级法院：本省重大
最高法院：全国重大
（二）地域管辖
1.一般：原告就被告
2.特殊：
（1）经复议的：在复议机关所在地、最初作出行政行为的行政机关
（2）因不动产：不动产所在地
（3）限制人身自由的：被告、原告所在地
（4）上级人民法院有权审理下级人民法院管辖的第一审行政案件
（5）特殊原因不能行使管辖权有，由上一级法院指定管辖；发生争议的，双方协商，协商不成有、，由共同上级指定管辖
六、诉讼当事人
（一）原告：
行政相对人；
公民死亡，近亲属；
法人或其他组织终止，承受权利的法人或组织
（二）被告
1.直接提起诉讼——作出行政行为的行政机关
2.经复议的
①维持：原行为机关和复议机关共同被告
②改变：复议机关
③未作出决定：
起诉行政行为的——原行政机关
起诉复议机关不作为的——复议机关
④两个以上行政机关作出行政行为——共同被告
⑤行政机关委托组织作出——委托的行政机关
⑥行政机关被撤销或职权变更——继续行使职权的行政机关
七、行政诉讼程序
（一）起诉：收到复议决定书之日起15日内；作出行政行为之日起6个月内
（二）举证责任：被告承担，诉讼过程中被告不得向证人或原告收集证据
（三）一审
公开审理原则——涉及国家安全、个人隐私和另有规定的除外；涉及商业秘密当事人申请
不停止执行原则
不适用调解原则——行政赔偿、补偿以及自由裁量的可调解
（四）判决：
1.一审判决：公开宣告判决
2.二审判决：判决书送达之日起15日内向上一级上诉
3.再审：确有错误的
（五）执行——行政机关拒绝履行，一审法院可：
1.归还罚款——从行政机关账户内划拨
2.规定期限内不履行的，期满之日起对负责人按日处50—100罚款
3.公告
4.向监察机关国上一级行政机关提出司法建议
5.影响恶劣的对主管人员和其他责任人员予以拘留；情节严重构成犯罪的追究刑事责任
第五节 国家赔偿——只赔偿实际损失，不赔偿预计损失
一、概述——国家机关及其工作人员因行使职权造成损害
二、司法赔偿——冤假错案
三、行政赔偿
（一）赔偿范围
1.人身权受到侵犯
①违法拘留或限制人身自由
②非法拘禁或限制人身自由
③违法造成公民身体伤害或死亡
2.财产权受到侵犯——造成财产损害的违法行为
3.不承担赔偿责任的：
①行使与职权无关的个人行为
②相对人自己的行为造成损失的
（二）赔偿义务机关
1.行政机关及其工作人员——该行政机关
2.两个以上行政机关——共同赔偿
3.法律法规授权组织——被授权组织
4.受行政机关委托的组织或个人——委托的行政机关
5.行政机关被撤销——①继续行使职权的机关②没有继续行使的机关——作出撤销决定的机关
6.复议机关作出的——①加重部分：复议机关②非加重部分：原行政机关
四、赔偿方式
支付赔偿金为主要方式（原则）
能够返还或恢复原样的，返还或恢复
第三章 行政法
第一节 行政法概述
一、行政法的概念
行政活动引发的行政关系
不平等主体
没有行政法典
二、行政法的基本原则
1.合法行政原则——法无授权不可为
（1）对现行法律的遵守
（2）依照法律授权活动
2.合理行政原则
（1）公平公正
（2）考虑相关因素
（3）比例原则—：手段适当、不能极端、损害最小
3.程序正当原则
行政公开
公众参与
回避
4.高效便民原则
5.诚实守信原则
（1）行政信息真实原则：全面、准确、真实
（2）保护公民信赖利益原则：非银法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定
6.权责统一原则
三、行政主体——享有国家行政权力，包括行政机关和法侓法规授权的组织
1.官：行政主体 民：行政相对人
2.行政主体
（1）行政机关：政府及其职能部门
派出机关（政府派出）：行政公署、区公所、街道办（区和不设区的市，县法律上不能）
派出机构（政府部门派出）：派出所、工商所、税务所等
（2）法侓法规授权的组织
高校
银保监会
四、行政行为
1.行政行为——行政主体行使行政职权，对相对人产生法律效果
2.行政行为的效力
（1）公定力——推定合法，先履行
（2）确定力——非依法不得随意撤销或变更
（3）约束力——有关人员必须遵守和服从
（4）执行力——强制执行
3.行政行为的主要分类
（1）抽象or具体
抽象：普遍约束力
具体：特定相对人
（2）羁束or自由裁量
羁束：详细、具体、明确——没有选择余地
自由裁量：行政主体自行选择、决定
（3）依职权or依申请
依职权：依据法律法规授予的职权（处罚等）
依申请：有行政相对人的申请（许可证等）
（4）内部or外部
内部：对行政机关的组织、人员、工作、财务等进行管理
外部：对其他相对人
（5）立法or执法or司法
（6）要式or非要式
要式：有法定形式（贴罚单）
非要式：指挥交通
（7）授益性or负担性
授益性：权利（营业执照等）
负担性：义务（纳税等）
第二节 具体行政行为
一、行政处罚
（一）概念
违法行政管理秩序
减损权益或增加义务
（二）行政处罚种类
1.声誉罚——警告、通报批评
2.财产罚——罚款、没收违法所得、没收非法财物（罚金——刑法）
3.行为罚——暂扣许可证、降低资质等级、吊销许可证件；限制开展生产经营活动、责令停产停业（暂时）、责令关闭（永久）、限制从业
4.人身自由罚——行政拘留
（三）行政处罚的设定
1.法律——设所有——只有法律可以行政拘留
2.行政法规——除行政拘留
3.地方性法规——除行政拘留、吊销营业执照（可暂扣）
4.规章——只能警告、通报、罚款
（四）行政处罚的适用
1.行政处罚的管辖
违法行为发生地：实施地、途径地、结果地
两个以上最先立案的管辖；有争议两地协商或请共同上级指定管辖
2.裁量情节
（1）应当不予处罚：
①不满14周岁
②精神病人不能辨认或者控制自己行为时
③轻微并及时纠正，没有造成危害后果的
④当事人有证据证明没有主观过错的
⑤超过追责时效的——一般2年；涉及生命健康安全、金融安全且有危害后果的，延长至5年
（2）应当从轻或减轻：
①已满14不满18
②主动消除或减轻危害后果的
③受胁迫或诱骗
④立功
⑤主动供述尚未掌握的
3.一事不再罚——罚款
（五）程序
1.简易程序
（1）违法事实确凿且有法定依据
（2）公民50，法人1000的罚款或警告
（3）两人及以上（警察可一人）
2.普通程序
（1）立案
（2）调查——不得少于两人；出示执法证件
（3）告知义务
（4）听取当事人陈述、申辩
（5）决定——立案之日90日内
（6）送达——宣告后当场交付或7日内送达
3.听证程序
（1）条件——告知当事人有权举行听证，费用官承担
①较大数额罚款
②降低资质、吊销许可证
③责令停产停业、责令关闭、限制从业
④当事人依法提出
（2）程序
①时间——当事人告知后5日内提出，听证前7日内告知当事人
②方式——公开；涉及国家机密、商业机密、个人隐私除外
4.执行
1.罚缴分离——15日内到指定银行或电子支付
2.当场收缴——20元以下；不当场收缴难以执行；当事人缴纳确有困难，经当事人提出
3.出具专用票据；执法人员自收缴之日起2日内交至行政机关，行政机关2日内缴付指定银行
二、行政强制
（一）强制措施：暂时限制——“先封洞口”
1.种类
（1）限制人身自由
（2）查封场所、设施或财物
（3）扣押财务
（4）冻结存款、汇款
2.程序
（1）三个不得
①不得查封、扣押无关的
②生活必需品
③重复查封、扣押
（2）决定书和清单当场交付且一式两份
（3）不超过30日；延长不超过30日
（4）妥善保管，不能使用；造成损失，予以补偿
（二）强制执行：强制履行义务
1.种类
（1）加处罚款或者滞纳金
（2）划拨存款、汇款
（3）拍卖或依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物
（4）排除妨碍、恢复原状
（5）代履行
2.程序
（1）协议执行，不履行恢复强制执行
（2）人性化执行
①不得在夜间或法定节假日，紧急情况除外
②不得停水停电，任何情况
③强制拆除先公告，当事人不拆再强制
三、其他具体行政行为
（一）行政许可：一般禁止，行政相对人申请，颁发许可证或执照（无——有）
（二）行政确认：行政主体对相对人进行确定、认可、证明并予以宣告（有——确认）——登记、证明、批准 、鉴证、鉴定
（三）行政征收：行政主体强制方式无偿取得相对人财产所有权，税和费组成
1.使用权引起的：使用费
2.行政法义务引起的：税收、管理征收等
3.违反行政法引起的：排污费等
（四）行政给付：给弱势群体的行政物质帮助，包括：抚恤金、生活补助费、安置、救济、优待、社会福利等
（五）行政奖励：作出重大贡献的单位或个人的物质或精神鼓励
（六）行政裁决：对特定的民事纠纷的审查与裁决的行政行为
第三节 行政复议——合法性+合理性
一、概念
对具体行政行为进行合法性、适当性（合理性）审查
主体：
申请人：行政相对人
被申请人：行政主体
第三人：有利害关系的人
二、受案范围
（一）可以申请的行为
1.对具体行政行为可以直接复议
2.对抽象行政行为复议不能直接复议：对具体行政行为复议时进行附带审查
（二）排除范围：
1.国家行为：国防、外交等
2.刑事侦查行为
3.内部行为
4.行政调解行为
5.行政指导行为
三、复议机关的确定——原则上找上一级，省部级找自己
1.省部级单位——找自己——还不服——①提起诉讼②国务院裁决（终局）
2.省级以下人民政府——上一级人民政府
3.政府部门——同级政府、上级主管部门
4.垂直领导机关——上一级主管部门——海关、国税、外汇、金融、国安
5.特殊：
①政府派出机关——派出的政府
②部门派出机构——派出的机构或同级政府
③被授权组织——直接管理该组织的机关
④多个行政机关——共同上级
⑤被撤销的机关——继承机关的上一级
四、程序
（一）期限：
1.60日内提出
2.5日内受理
（二）申请方式——书面、口头都可以
（三）审理
1.书面复议原则——只看材料，不见当事人
2.不停止执行原则
3.被申请人承担举证责任原则
（四）复议决定
1.期限：受理之日起60日内做出决定，延长不超过30日
2.结果：
（1）维持（官对）
（2）限期履行决定（不作为）
（3）撤销、变更或确认该行政行为违法（官错）
（4）责令被申请人重新做出具体行政行为——不得做出与原来相同或基本相同的具体行政行为——复议不加罚
第四节 行政诉讼——合法性
一、概念
审查行政行为合法性，与刑事诉讼、民事诉讼并称为三大诉讼
二、基本原则
（一）依法受理，依法应诉
（二）人民法院依法独立行使审判权——不受行政机关、社会团体和个人干涉≠不受任何干涉
（三）以事实为依据，以法律为准绳
（四）行政行为合法性
（五）当事人的法律地位平等
（六）使用本民族语言
（七）当事人有权辩论
（八）人民检察院行使法律监督
三、基本制度
（一）合议制
1.审判员组成合议庭或审判员、陪审员组成
2.3人以上的单数
（二）回避
（三）公开审判
原则上公开——涉及国家秘密、个人隐私和法律有其他规定的除外；涉及商业秘密的当事人申请
（四）两审终审——最高一审终审，其他两审终审
四、受案范围
1.应予受理——同复议
2.不予受理
①国家行为，国防、外交等
②内部行政行为
③最终裁决行为
④刑事案件
⑤行政调解、仲裁、指导行为
⑥信访事项
⑦重复处理
⑧过程性行为
⑨协助法院做出的行为
⑩内部层级监督关系
五、管辖
（一）级别管辖
基层法院：一般的一审行政案件
中级法院：海关处理的案件；国务院部门和县级以上地方人民政府
高级法院：本省重大
最高法院：全国重大
（二）地域管辖
1.一般：原告就被告
2.特殊：
（1）经复议的：在复议机关所在地、最初作出行政行为的行政机关
（2）因不动产：不动产所在地
（3）限制人身自由的：被告、原告所在地
（4）上级人民法院有权审理下级人民法院管辖的第一审行政案件
（5）特殊原因不能行使管辖权有，由上一级法院指定管辖；发生争议的，双方协商，协商不成有、，由共同上级指定管辖
六、诉讼当事人
（一）原告：
行政相对人；
公民死亡，近亲属；
法人或其他组织终止，承受权利的法人或组织
（二）被告
1.直接提起诉讼——作出行政行为的行政机关
2.经复议的
①维持：原行为机关和复议机关共同被告
②改变：复议机关
③未作出决定：
起诉行政行为的——原行政机关
起诉复议机关不作为的——复议机关
④两个以上行政机关作出行政行为——共同被告
⑤行政机关委托组织作出——委托的行政机关
⑥行政机关被撤销或职权变更——继续行使职权的行政机关
七、行政诉讼程序
（一）起诉：收到复议决定书之日起15日内；作出行政行为之日起6个月内
（二）举证责任：被告承担，诉讼过程中被告不得向证人或原告收集证据
（三）一审
公开审理原则——涉及国家安全、个人隐私和另有规定的除外；涉及商业秘密当事人申请
不停止执行原则
不适用调解原则——行政赔偿、补偿以及自由裁量的可调解
（四）判决：
1.一审判决：公开宣告判决
2.二审判决：判决书送达之日起15日内向上一级上诉
3.再审：确有错误的
（五）执行——行政机关拒绝履行，一审法院可：
1.归还罚款——从行政机关账户内划拨
2.规定期限内不履行的，期满之日起对负责人按日处50—100罚款
3.公告
4.向监察机关国上一级行政机关提出司法建议
5.影响恶劣的对主管人员和其他责任人员予以拘留；情节严重构成犯罪的追究刑事责任
第五节 国家赔偿——只赔偿实际损失，不赔偿预计损失
一、概述——国家机关及其工作人员因行使职权造成损害
二、司法赔偿——冤假错案
三、行政赔偿
（一）赔偿范围
1.人身权受到侵犯
①违法拘留或限制人身自由
②非法拘禁或限制人身自由
③违法造成公民身体伤害或死亡
2.财产权受到侵犯——造成财产损害的违法行为
3.不承担赔偿责任的：
①行使与职权无关的个人行为
②相对人自己的行为造成损失的
（二）赔偿义务机关
1.行政机关及其工作人员——该行政机关
2.两个以上行政机关——共同赔偿
3.法律法规授权组织——被授权组织
4.受行政机关委托的组织或个人——委托的行政机关
5.行政机关被撤销——①继续行使职权的机关②没有继续行使的机关——作出撤销决定的机关
6.复议机关作出的——①加重部分：复议机关②非加重部分：原行政机关
四、赔偿方式
支付赔偿金为主要方式（原则）
能够返还或恢复原样的，返还或恢复