山东公基第4篇行政管理

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行政管理

• 事业单位人事管理条例
  • 一、概述
    • 原则
      • 坚持党管干部、党管人才原则，全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针。
        • “党原”
          • “公民争优”
    • 分级分类管理
      • 中央事业单位人事综合管理部门负责
        • 组织部
          • 党、科级以上
        • 人社局
          • 政府
      • 县级以上地方各级事业单位人事综合管理部门负责本辖区事业单位人事综合管理工作。
      • 事业单位主管部门具体负责所属事业单位人事管理工作。
      • 管理岗位
        • 1-10级
      • 专业技术专业技术岗位
        • 1-13级
          • 高1-7
          • 中8-10
          • 初11-13
      • 工勤技能岗位
        • 1-5级
    • 人事管理制度制定或修改，听取工作人员意见
      • 不是征得同意
  • 二、上岗及聘用
    • 上岗
      • 国家建立事业单位岗位管理制度，明确岗位类别和等级。事业单位拟订岗位设置方案，应当报人事综合管理部门备案。
      • 新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘，但是，国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员除外。
    • 聘用合同
      • 期限一般不低于3年。初次就业的工作人员与事业单位订立的聘用合同期限3年以上的，试用期为12个月。
      • 事业单位工作人员在本单位连续工作满10年且距法定退休年龄不足10年，提出订立聘用至退休的合同的，事业单位应当与其订立聘用至退休的合同。
        • 双十协定
      • 事业单位工作人员连续旷工15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工作日的，事业单位可以解除聘用合同。
        • 即时解除
      • 年度考核不合格且不同意调整工作岗位，或者连续2年年度考核不合格的，事业单位提前30日书面通知，可以解除聘用合同。
        • 预告解除
      • 提前30日书面通知事业单位，可以解除聘用合同。但是，双方对解除聘用合同另有约定的除外。
      • 受到开除处分的，解除聘用合同。
      • 自聘用合同依法解除、终止之日起，事业单位与被解除、终止聘用合同人员的人事关系终止。
  • 三、考核和培训
    • 考核
      • 全面考核工作人员的表现，重点考核工作绩效。
      • 分为平时考核、年度考核和聘期考核。
      • 年度考核的结果可以分为优秀、合格、基本合格和不合格等档次，聘期考核的结果可以分为合格和不合格等档次。
        • 山东是德、能、勤、绩、廉，考核工作实绩
        • 一优秀三合格
      • 考核结果作为调整事业单位工作人员岗位、工资以及续订聘用合同的依据。
    • 培训
      • 岗前培训、在岗培训、转岗培训和为完成特定任务的专项培训
  • 四、奖励和处分
    • 奖励
      • 奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。坚持定期奖励与及时奖励相结合，以定期奖励为主。
      • 分为嘉奖、记功、记大功、授予荣誉称号（认可度最高）
    • 处分
      • 分为警告、记过、降低岗位等级或者撤职、开除
        • 党内处分：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍（5年内不得重新入党）
      • 警告：6个月；记过：12个月；降低岗位等级或者撤职：24个月
      • 工作人员受开除以外的处分，在受处分期间没有再发生违纪行为的，处分期满后，由处分决定单位解除处分并以书面形式通知本人。
  • 五、工资福利和社会保险
    • 工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。
    • 国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制。
    • 事业单位及其工作人员依法参加社会保险。
  • 六、人事争议处理机制
    • 依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》
    • 工作人员对涉及本人的考核结果、处分决定等不服的，可以按照国家有关规定复核、提出申诉。
      • 事业单位主管部门，人事综合管理部门
    • 负有事业单位聘用、考核、奖励、处分、人事争议处理等职责的人员履行职责，有下列情形之一的，应当回避
      • 与本人有利害关系的
      • 与本人近亲属有利害关系的
      • 其他可能影响公正履行职责的。
• 行政职能
  • 政府职能
  • 是指政府为实现国家利益和满足社会发展需要而负有的职责和所应发挥的功能。
  • 政府的基本职能
    • （一）政治职能
      • 1.阶级专政职能
        • 敌人/犯罪
      • 2.军事保卫职能
        • 国防
      • 3.社会治安职能
        • 打击犯罪，易错
      • 4.民主政治职能
        • 选举
      • 5.国际交往职能
        • 外交
    • （二）经济职能
      • 1.计划指导职能
      • 2.培育、完善市场机制职能
        • 反垄断反不正当竞争
      • 3.宏观调控职能
        • 财政政策、货币政策
      • 4.服务职能
        • 服务对象：市场主体（企业）
      • 5.检查监督职能
        • 市场监管
    • （三）文化职能
      • 1.发展科学技术的职能
      • 2.发展教育的职能
      • 3.发展文化事业的职能
      • 4.发展体育、卫生的职能
      • 科教文卫体
    • （四）社会职能
      • 1.社会服务职能
        • 民生、老百姓
      • 2.社会保障职能
        • 社会保险、救助、优抚、福利、互助
      • 3.环境保护职能
        • 生态职能
      • 4.人口控制职能
• 行政监督
  • 是指各类监督主体依法对国家行政机关及其工作人员的行政行为实施的监督活动。
  • 行政监督的体系
    • （一）行政内部监督系统
      • 一般监督
        • 主要指层级监督，是指国家行政机关在上、下级行政隶属关系上产生的一种相互监督的关系和活动。它是行政机关内部监督体系中最重要的部分，也是最为广泛的一种监督，具有直接性、经常性和广泛性等特点。
      • 专门监督
        • 审计监督
          • 经济、财务
    • （二）行政外部监督系统
      • 1.立法监督
        • 立法机关
          • 人大
          • 人常
          • 质询
      • 2.司法监督
        • 司法机关
          • 法院
          • 检察院
      • 3.政党监督
        • 共产党
        • 民主党派
      • 4.社会监督
        • 社会团体、新闻媒体、公民个人
      • 5.监察监督
        • 监察委员会
• 公共管理
  • 公共物品是“私人物品”的对称，指既不具有竞争性也不具有排他性的物品。
    • 政府提供的物品和劳务
  • 特征
    • 1.非竞争性
      • 不减少
      • 使用时不减少别人同时使用（收益不减少）
    • 2.非排他性
      • 不排除
      • 某人在消费某个物品时，不能排除其他人消费这一物品（不论他们是否付费），或者排除的成本很高。
  • 分类
    • 1.纯公共物品
      • 同时具有非竞争性和非排他性
        • 国防、法律、外交、环保
          • “国外法保”
    • 2.准公共物品
      • 具有临界点（超出）→拥挤
        • 图书馆
      • 介于纯公共物品和私人物品之间、在消费过程中具有不完全非竞争性和非排他性的物品。
  • 附1：西方管理理论代表人物
    • 泰勒（泰罗）（美）——科学管理之父，《科学管理原则》
    • 梅奥（美）——人际关系学说代表人，《工业文明的社会问题》
    • 韦伯（德）——组织理论之父，《社会组织和社会经济组织理论》
    • 法约尔（法）——现代经营管理之父，《工业管理与一般管理》
    • 彼得·德鲁克（美）——现代管理学之父，《管理实践》
  • 附2：管理学的各种效应
    • 蝴蝶效应
      • 连锁反应，联系的普遍性
    • 鳄鱼法则
      • 及时止损
    • 鲶鱼效应
      • 引入竞争机制
    • 羊群效应
      • 从众心理
    • 刺猬法则
      • 保持适当距离
    • 手表定律
      • 避免多头领导
    • 破窗理论
      • 放任不良现象存在，会诱使他人仿效
    • 马太效应
      • 两极分化
    • 鸟笼逻辑
      • 惯性思维
    • 责任分散效应
      • 旁观者效应
        • 三个和尚
    • 帕金森定律
      • 机构臃肿的现象
    • 晕轮效应
      • 一白遮百丑、爱屋及乌、以偏概全、光环效应
    • 霍桑效应
      • 当人们意识到自己正在被关注时，会倾向于改变自己的行为
    • 习得性无助效应
      • 因为重复的失败或惩罚而造成的听人摆布的行为
    • 罗森塔尔效应
      • 心理暗示的重要性
    • 墨菲定律
      • 概率再小的事情，都有可能会发生
    • 火炉法则
      • 制度的警示作用